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檔案館建筑安全風險評估體系概念解析

檔案館建筑安全風險評估體系是指從風險管理角度，即風險發生的可能性和后果，運用相關技術和手段，系統地分析檔案館建筑所面臨的風險，評估災難事件一旦發生可能對檔案館造成破壞的范圍、規模、強度等，提出有針對性的防災對策和應對措施，將風險控制在最低程度。自然災害自古以來就威脅著人類的生存和發展，隨著認識的加深及對防災減災課題研究的深入，探討和關注“風險”問題已形成一種明顯趨勢。人們發現，原先側重于災后應對以及災后救助的災害管理機制，缺乏對災害以及災害所帶來的風險進行前瞻性預測，使社會對災害只能進行被動式反應，具有很大盲目性；而帶有前瞻性、宏觀性和多樣性的災害風險管理機制，因為更多考慮災害動態發展過程而不是只注重災害最終結果，所以能更好地對災害的發生及災害造成的破壞進行有效預測和預防，保護人民生命財產安全，保障社會可持續發展。因此，人們的觀念也從“減輕災害”逐漸轉移到“減輕災害風險”，風險評估也就成為采取成功減災政策和措施的必要步驟和基礎環節。

檔案館建筑安全風險評估體系的重要性

1．是檔案安全體系建設的起點和基礎工作大部分檔案館建筑都或多或少存在安全風險，如部分老舊檔案館建筑采用的是磚木、磚石結構等墻體承重體系，抗拉抗剪強度較差，延性差，抗變形能力小，容易造成結構破壞；部分檔案館建筑在雨水、日照、風化等自然因素侵襲下，結構出現老化和損壞情況，抵抗自然災害能力下降；部分新建和已建檔案館建筑因為節約成本或改擴建等方面原因，構造標準在設防烈度以下，安全存在重大隱患；部分檔案館建筑的災害應急系統不足，缺乏對檔案庫房等重要部位的保護機制；部分檔案人員缺乏災害應急知識，災害應急能力不足等。由此可見，檔案館建筑安全應該是檔案安全的基礎。2.是實現檔案館建筑安全持續性和動態性的保證風險評估貫穿檔案館安全體系整個生命周期，從規劃、設計、實施、維護直至廢止，都要保證安全的持續性。同時，由于各階段安全需求不同，使得風險評估結論和對策也有所不同，實現安全的動態性。因此一切安全建設和管理維護工作都必須建立在科學的風險評估基礎之上。3.是正確評估檔案館建筑各種風險的前提通過建立檔案館建筑安全風險評估體系，明確評估標準，規范評估程序，能有效地改變憑主觀印象隨意評估的現象，從而實現對風險進行客觀評估，對風險的影響進行科學預測，動態地反映內控措施與風險隱患的關系，有利于采取最適當的控制措施，使風險降到最低。4.是確保檔案館建筑安全適度保護的需要所有建筑安全風險都是客觀存在的，風險評估根據相應的安全等級、存在的風險做出科學判斷，并采取相應安全保護技術措施，從而既不會出現保障不力，也不會造成過度保護。5.是強調檔案館建筑安全管理與安全技術并重的要求檔案館建筑安全風險評估是安全管理的一種科學方法，只有安全管理與安全技術相結合，才可以建立真正的安全體系。

檔案館建筑安全風險評估體系的技術指標

目前公共建筑的安全防災體系建設已逐漸成為國內建筑發展的新熱點，汶川地震后，國家出臺了新的《建筑抗震設計規范》和《建筑設計防火規范》。目前國內不少地區已開始對不符合新的防災設計標準的檔案館進行風險評估和改造，如天津市檔案館進行的消防系統改造項目、保定市檔案館進行的抗震達標改造工程。2000年國家檔案局與原建設部聯合修改、頒布的強制性標準《（JGJ25—2000）檔案館建筑設計規范》規定：“位于地震基本烈度七度以上（含七度）地區應按基本烈度設防，地震基本烈度六度地區重要城市的檔案館庫區建筑可按七度設防”，同時要求“檔案館建筑設計除應符合本規范外，尚應符合國家現行有關強制性標準的規定。”《（GB50223—2004）建筑工程抗震設防分類標準》規定：“建筑應根據其使用功能的重要性分為甲類、乙類、丙類、丁類四個抗震設防類別……大型博物館，存放國家一級文物的博物館，特級、甲級檔案館，抗震設防類別應劃為乙類。”“特級檔案館為國家級檔案館，甲級檔案館為省、自治區、直轄市檔案館，其使用年限要求在100年以上。”乙類建筑應屬于地震時使用功能不能中斷或需盡快恢復的建筑。《（GB50413——2007）城市抗震防災規劃標準》，把城市抗震防災規劃中的抗震設防標準、城市用地評價與選擇、抗震防災措施應根據城市的防御目標、抗震設防烈度和《（GB5011——22001）建筑抗震設計規范》等國家現行標準確定，列為強制性條文。

檔案館建筑安全風險評估體系的內容

1.自然災害危險性評估

自然災害是指由于自然異常變化造成的人員傷亡、財產損失、社會失穩、資源破壞等現象。它的形成一是要有自然異變作為誘因，二是要有受到損害的人、財產、資源作為承受災害的客體。自然災害的危險性評估包括三個方面的評估內容。致災因子的強度評估。一般根據自然災害的變異程度（如地震震級，表示地震能量的大小）以及對受災對象造成破壞的程度來衡量(如地震烈度，表示用地震造成的破壞和影響的大小)。致災因子發生的頻率評估。一般根據一定時段內自然災害的發生次數來確定。對于具有規律性的致險因素（如臺風等），可以通過檢索相關部門的有關數據獲得其年發生頻率；當一個特定事件的年發生頻率沒有辦法獲取的時候（如地震等），可以根據一個統計時段(如五年、十年)內的災害發生總量，除以統計年數，得出災害發生頻率的年平均值。一般來說，致災因子的強度與其發生頻率是緊密相連的，某種自然災害的強度越大，發生的頻率就越小。致災程度綜合評價。是把致災因子的強度、致災因子發生的頻率及致災環境進行綜合評價，從而得出檔案館建筑所面臨的某種自然災害的危險性程度等級。中國人民大學信息資源管理學院課題組在汶川地震后，提出檔案館災害預防機制，建議繪制一張全國地震帶檔案館建筑防震標準示意圖，標注各地區檔案館建筑防震標準，同時規定強地震區的檔案館，應將特別珍貴的檔案備份或寄存于弱地震區的檔案館。

2.檔案館建筑承災體脆弱性評價

檔案館建筑承災體脆弱性，是指檔案館建筑在某種災害的沖擊下，表現出來的易損程度。檔案館建筑承災體脆弱性的指標與檔案館建筑承災物理暴露量、檔案館建筑的災損敏感度、檔案館內財產的災損敏感度有著密切的關系。檔案館建筑承災物理暴露量。是指暴露在致災因子下的檔案館建筑面積數量和價值量的總和。建筑面積的獲取，一是搜集、檢索部門統計數據。建筑面積的資料可以在規劃建設部門、城建檔案館等部門檢索到相關數據；二是實地測繪。組織專門的人員到檔案館實地進行考察和數據測繪。最好采用搜集數據和實地調查相結合的方法，提高數據獲取的可操作性和準確性。檔案館價值量。包括檔案館建筑物本身的經濟價值和檔案館的重要性價值，檔案館建筑物本身的經濟價值主要用重置價格來表示，是指按當前生產條件和市場情況下，重新建造與該建筑相同結構、相同標準、相同質量的房屋的價格。檔案館建筑按照其重要性和使用要求可以分為四級，其重要性價值可以用重要性系數表示。檔案館建筑的災損敏感度。檔案館建筑災損敏感度是指建筑本體在遭受一定程度災害打擊受到損失的容易程度。可從三個方面評估：一是檔案館內人員的災害應急能力；二是檔案館建筑體抵抗災害能力；三是檔案館建筑的災害應急系統。可由相關部門或者專家對各項應急系統配備情況進行打分，以上三項得分之和即為災害應急系統的得分值，分值越高，表示災害應急系統配備越完善，應急能力越強。檔案館內財產的災損敏感度。檔案館建筑內財產包括辦公設備和保存的檔案等，檔案館的財產災損敏感度與財產本身的易損度、財產的保護重視程度有很大關系。檔案館所在區域應急能力主要與所在地區的醫療應急能力、消防應急能力、政府應急反應能力、區域的避災空間數量有很大的關系。醫療是減輕突發公共事件中人員損失的重要措施。醫療機構應形成合理的網點布局。醫療應急能力主要與救護車能在15分鐘之內到達受災點的醫院數量以及醫院規模有關系。城市消防是應對災害的主要搶救力量。消防應急能力主要與消防車能在5分鐘之內到達受災檔案館的消防站數量以及消防站的規模有關系。政府的應急反應能力反映的是檔案館所在區域政府在突發事件下，對災害救助方案的組織實施能力以及對救災物資的調配能力。政府的應急反應能力是一個涉及面較廣、難以用具體的數字來量化的指標。相對較為操作易行的辦法是組織專家對政府的各部門的各項應急準備工作進行打分，從而得出總的應急反應能力分數，分值越高，應急能力越強。檔案館附近區域的避災空間容納能力。據專家對日本阪神大地震的調查發現，有70%以上的公園和空地在地震中未曾遭到破壞，可以作為緊急避難場所使用，其中規模較大的公園和空地則成為救援制和恢復建設的基地。因此，檔案館附近所能提供的避災空間也是降低風險損失的一個重要環節。

作者：謝君工作單位：華南農業大學檔案館