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1項目決策階段工程造價控制

1.1決策階段造價控制的作用

項目的立項決策，是項目建設的開始階段，是投資方進行全過程投資控制最為關鍵的階段。在整個投資項目中，決策階段雖然所需花費的資金不多，但對項目投資費用所造成的影響卻非常大，是項目建設關注的焦點。在項目的決策階段，首先是根據國家中長期規劃，項目區域社會經濟發展狀況，投資效益等進行綜合分析，合理地確定建設地點、建設規模，科學地確定建設標準，進行嚴密的可行性研究，對擬建工程項目在技術上是否可行、技術標準是否合理，經濟上對整個國民經濟是否有利，建設環境上是否允許等方面進行全面系統的分析、論證，進行多方案優選的結果，因而做好建設項目投資估算的控制十分重要，而經立項審批后的投資即為建設項目總投資的計劃控制額，設計和建設期間均不得任意突破，使其真正起到決策和控制作用。

1.2決策階段造價控制現狀

任何建設項目都必需經過立項、審批、確立預算、招標施工及竣工驗收等一套完整的程序，項目咨詢部門是完成這一程序與實現項目投資計劃的主要部門。政府及行政主管部門依據項目咨詢部門提出的項目可行性研究報告及投資估算，決策建設項目是否具備立項條件，因而前期決策階段投資控制是十分重要的；但由于我國體制和認識上的原因，項目業主普遍忽視前期決策階段的造價控制工作，可行性研究不真實，缺乏科學論證，部分地方為了項目獲得上級批準，咨詢部門只能根據業主意圖編制可研和造價值，對項目功能定位、建設標準和使用功能未進行深入研究，實際上把可行性研究變成了可批性研究。而項目批準后，由于使用功能和建設指標等原因不得不增加工程，或者改變項目的功能和定位，致使投資增加過大，最終導致造價失控。

1.3加強決策階段的造價控制

項目立項階段可行性研究是項目合理決策的依據，是避免決策失誤，實現項目決策科學化的重要手段。可行性研究報告所確定的各項初步技術經濟指標將直接決定整個項目的投資。項目業主決不能認為可行性研究只是形式，只是走走過場而已。而項目咨詢機構要有大局意識，對擬建項目的選址、功能、建設規模、建設標準、環境影響評價、使用年限等進行科學研究，對項目投資認真分析，避免為了“可批性”報告而人為地壓低投資，或者過高的追求建設標準而耽誤項目審批。從根本上打破傳統觀念，強化風險分析，充分考慮各種風險因素，實現投資的效益化，使投資估算更貼近實際。在項目研究和決策階段經審查批準的建設總投資是立項的重要依據，是項目建設的計劃控制額，為了更科學、更合理的進行投資控制，減少業主投資決策的盲目性，項目咨詢機構應重視和切實加強對工程可行性研究的監督與論證，使工程項目決策做到實處，做得深入，避免無為決策現象的發生。造價管理機構應提前進行投資管理，對項目投資提供行業專家的指導意見，實現投資決策的科學化，加強造價管理全過程的監督管理，使后續各階段的總投資控制在本階段批準的允許范圍內，以達到有效控制項目投資。

2項目設計階段工程造價控制

2.1設計階段工程造價管理與控制的作用公路工程設計階段一般分為二階段或三階段設計，作為控制建設工程造價來說，設計階段是確定項目建設成本的重要階段。

(1)初步設計階段：設計單位應嚴格按照項目立項審批的可行性研究報告及投資估算進行初步設計，根據初步設計圖紙和說明書及概算定額編制初步設計概算，合理確定建設規模；建設主管部門應依據設計單位提供的初步設計與工程概算進行審查，審查項目設計的合理性，確定批準項目的投資與規模；概算一經批準，即為控制擬建項目工程造價的最高限額。

(2)技術設計階段：這一階段是針對技術比較復雜，工程比較大的項目而設立的。本階段應根據初步設計批復意見對重大、復雜的技術問題進行研究，對工程方案進行分析，進行技術經濟比較，按照技術與經濟的合理性落實技術方案，根據技術設計的圖紙和說明書及概算定額編制初步設計修正概算，合理控制投資規模。

(3)施工圖設計階段：根據初步設計（或技術設計）批復意見、測設合同對確定的技術方案進行具體設計和深化，最終確定各項工程數量，根據施工圖紙和說明書及預算定額編制施工圖預算，用以核實施工圖階段造價是否超過批準的初步設計概算。

由此可見，設計階段（特別是初步設計階段）對工程造價的形成與確定起到關鍵的總控制作用。為此，設計單位必須結合項目建設前期研究成果在項目建設規模、路線選線、設備材料選擇、設計方案優化等方面提出技術可行、經濟合理的設計方案，并通過項目初步設計概算直觀反映出來。為控制造價創造條件，合理確定造價控制的目標。

2.2設計階段工程造價管理與控制的現狀

設計貫穿于項目建設全過程，并對工程造價的形成與確定起到關鍵的總控制作用。論文一是勘察設計單位根據項目可行性研究報告批復的建設規模和技術標準，按照項目主管部門的意圖進行初步設計和施工圖設計，反映項目的技術構造狀況；二是工程造價管理與控制，包括初步設計概算、施工圖預算，反映項目的綜合經濟狀況。這兩個因素在項目設計過程中始終緊密結合，相互依賴，缺一不可。但長期以來，作為設計階段重要內容的工程造價管理，卻一直處于從屬地位，也沒有得到足夠的重視，人們往往更關注于設計方案的使用功能、外觀形態，而對經濟因素考慮較少；更沒有考慮經濟成本和投資效益，我國工程建設領域，長期以來處于技術與經濟相分離。技術人才缺乏經濟觀念，對于設計方案只注重線形順適，追求過高的技術指標，不注重實際地形、地質、水文等自然狀況和建設條件所限帶來過高的投資增加。另一方面，一些項目由于設計周期過短，對公路沿線的水文、地質、料場分布等容易引起變更及造價變化的因素調查不詳細，造成設計深度不夠，設計內容不全面、不準確，一些有價值的方案未能進行技術與經濟、投資與價值方面的詳細比較和方案評價工作，致使一些可大大節約投資的方案未選用，而推薦的方案又由于工程地質等原因造成工程實施過程中設計變更多，致使投資增大。個別業主為了自身的利益，要求設計單位在設計過程中刻意增加工程和投資。而有些政績工程、長官工程，則連設計單位比較的權利都被剝奪了，也就談不上造價管理與控制，從而導致項目立項審批的投資不能作為控制項目建設總投資的最終尺度。致使目前建設領域普遍出現工程投資概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現象。

2.3加強設計階段的工程造價管理與控制

在建設項目設計階段如何有效地進行工程造價管理與控制，是目前造價管理值得思考與探索的問題，也是工程設計人員思考的問題。

(1)改變固有的理念，加強技術與經濟密切結合。

實行設計階段全過程的造價管理，制定明確的技術與經濟相結合目標，逐步調整設計單位內部專業結構的配置，盡量做到工程概算與初步設計密切結合，工程預算與施工圖設計密切結合，在項目設計各階段定稿前，充分聽取造價工程師的意見，努力提高設計方案的技術可行性和投資合理性，使設計一開始就建立在鍵全的經濟基礎上，確保設計方案既具有較先進的技術可行性，又有客觀科學的工程造價控制的合理性。

(2)積極推行限額設計，解決設計與造價編制分離。

當前普遍存在著設計不精、比選深度不夠的情況。這是增加工程造價的不確定因素，給工程造價控制和管理帶來一定的難度。因此，必須建立健全設計經濟責任制和相應的獎懲考核激勵機制，推行限額設計。在項目設計中將各專業的功能及技術指標進行合理分析，在保證功能及技術指標的前提下，將各專業投資限額進行合理分解，造價工程師全過程參與設計，對哪個專業或哪一段突破了造價指標的，必須分析原因，用設計修改的辦法加以解決，克服那種只顧設計、不顧投資的傾向，變事后算帳為事前指導。逐步強化各專業技術人員的建設投資控制意識，在設計定稿后，盡量減少不合理的設計變更，以保證總投資限額不被突破，使工程造價控制目標得以實現。

(3)提高造價工程技術人員的專業素質與綜合業務能力，培養一支具有德才兼備的工程造價管理隊伍。工程造價管理與控制是一門綜合學科，也是一項政策性、技術性、經濟性和實踐性都很強的工作，設計階段概算編制質量的好壞，人的因素與綜合業務能力起著很大作用，它直接影響整個建設項目全過程的投資管理與控制，因此必需要求該階段的造價編制人員不僅對本專業的知識有深刻的了解和熟練的運用，還應對設計內容、設計過程、施工技術、設備材料及相關法律法規都有全面的了解，才能融技術與經濟于一體。所以，提高造價工程技術人員素質、加強綜合業務能力應是設計階段工程造價管理與控制的措施之一。

3項目招標投標階段工程造價控制

3.1招標投標階段工程造價管理與控制的作用

招標投標是推進建設市場化的重要途徑，目前我國建設工程均實行招投標制，亦即引進競爭機制，通過招投標方式擇優選定施工隊伍，同時降低工程造價。在招投標階段中，對工程造價控制起關鍵作用的是招標文件，招標文件的合同條款，包括了雙方責任、施工組織設計和工期、質量與驗收，合同價款與支付，材料與設備供應，設計變更，竣工與結算，爭議，違約與索賠等等條款。施工管理與造價控制其實就是嚴格的合同管理，也即是按招標文件中的合同條款進行管理。我國《招標投標法》明確招標投標必須遵循“公開、公平、公正、誠實信用”的原則，因此，招標文件要盡可能考慮周到、寫得詳細、盡可能既有利于選施工單位，也有利于施工造價控制，避免不必要的工程造價糾紛。爭取能在事前預料和想到的問題，都在合同中明確，減少扯皮，加強合同的權威性，可操作性，從源頭上控制工程造價。

3.2招投標過程中工程造價的控制

公路建設工程招標投標包括土建工程施工招投標和機電設備采購招投標兩個方面，通過招投標便于供求雙方更好地相互選擇，使工程價格更加符合價值，進而更好地控制工程造價。業主通過招投標選擇施工單位和設備供應商，這對項目建設進度、工程質量、投資控制都是至關重要的。因此，在招標過程中的投資控制，應注意以下問題：

（1）招標工作應遵循公平、公開、公正、誠信的原則。在資格預審階段，應嚴格審查施工單位資質，避免劣等施工企業中標或中標后層層轉包等不正常現象，稍有疏忽對項目投資控制非常不利。

（2）做好招標文件的編制工作。造價管理人員應收集、積累、篩選、分析和總結各類有價值的數據、資料，對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預測、分析、評價，然后結合項目工程建設的地形、地質、施工條件等特點編制招標文件。業主應對招標文件中涉及費用條款要反復推敲，重要的事項應與造價管理人員研究商定，以利于日后的造價控制。

（3）建立健全招標投標監督機制，做好開標、評標、定標工作。首先要嚴格按照程序進行開標、評標、定標工作，評標應當遵循公平、公正、科學、擇優的原則，招標人應當采取措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行，任何單位和個人都不得非法干預，影響評標過程和結果。公務員之家

（4）推行合理低價中標。作為業主方應杜絕一味尋求絕對低價中標，以避免投標單位以低于成本價惡意競爭。對于惡意競爭、擾亂市場的施工企業應堅決清除。而對于投標企業應在保證質量、工期的前提下編制合理的工程量清單價和工程報價，參與公平競爭。

3.3做好合同的簽訂工作

應按合同內容明確協議條款，對合同中涉及費用的如工期、價款的結算方式、違約爭議處理等，都應有明確的約定。在簽訂合同的過程中，對招標文件和設計中不明確、不具體的內容，通過談判，爭取得到有利于合理低價的合同條款。同時，對施工過程中可能引起的工程變更和導致的工程索賠因素進行正確預測，有效避免較多索賠事件的發生。此外，工程擔保和工程保險是減少工程風險損失和賠償糾紛的有效措施，應爭取工程保險、工程擔保等風險控制措施，使風險得到適當轉移、有效分散和合理規避，提高工程造價的控制效果。

4項目施工階段工程造價控制

4.1施工階段工程造價管理與控制的作用

工程項目建設施工階段的投資控制工作在工程建設投資控制中占有重要地位，本階段是資金投入最大的階段，這一階段的投資控制工作一方面受設計階段投資控制成果質量的影響，另一方面與所有參與該階段工作的單位和人員有關。而這一階段又是受外部干擾最大的階段，承包商為了獲取利潤最大化，往往會通過一些不正當的手段獲取，比較普遍的是采用工程變更。如果這一階段不加強投資控制，將會使投資過大的增加，因此本階段造價管理和控制在整個項目實施過程中起著至關重要的作用，是造價管理中不可忽視的。

為有效控制投資，應建立相應的管理機構，明確本階段造價控制的主要工作為：工程變更與合同款的調整；抓好過程管理，減少工程索賠；建立監督機制，對工程質量、進度、造價進行全面監督控制；從技術、經濟方面采取措施控制工程造價；實行崗位責任制、分工負責、責任到人，共同做好施工階段的成本控制工作。特別是在工程變更中，不論任何一方提出的工程變更，均應嚴格規范變更審定、審批權限和程序，防止借設計變更虛報工程量或提高工程單價，切實做好本階段的造價管理工作。

4.2加強施工階段工程造價的控制

項目施工能否保質保量地完成，有效的控制工程造價，關鍵在于施工期間的建設管理，嚴格工程變更程序，加強項目實施的過程管理。

（1）工程變更與合同價款的調整。作為業主方造價管理人員要做到事前把關，主動監控，嚴格審核工程變更，計算各項變更對總造價的影響，要盡可能減少工程變更。從使用功能、經濟美觀等角度確定是否需要進行工程變更，減少不必要的工程費用支出，避免投資失控。如果變更不可避免，必須變更，要嚴格按照國家和合同約定的程序進行，嚴格規范變更審定、審批權限和程序。變更后的合同價款，首先應當考慮適用合同中已有的、能夠適用或者能夠參照適用的，其原因在于合同中已訂立的價格是較為公平合理的。

（2）抓好過程管理、減少工程索賠。在施工階段造價控制的關鍵是對工程索賠進行有效控制。針對目前工程量清單報價，施工單位往往采取“低價中標，索賠盈利”的方式承攬工程。因此處理索賠必須堅持公平合理的原則，嚴把審批關，減少不合理的索賠費用。加強主動控制，減少工程索賠，使工程更順利地進行，降低工程造價。另外，對施工單位及材料供應商不履行約定義務應及時提出反索賠，使造價得到有效控制。

（3）從工程管理機制上建立健全投資控制系統。建立健全建設管理機制，實現項目投資的有效控制。按照監管規定和實施細則，完善職責分工及有關制度，落實責任，從工程管理機制上建立健全投資控制系統。做好工程進度款審核，對經監理方確定的工程量，按合同約定的計價依據，套用材料單價及費用定額進行核價后支付相應的工程進度款，做好投資控制，嚴把工程質量好造價關，避免投資失控。

（4）從技術和經濟方面控制工程造價。技術措施是控制項目造價的必要保證，首先在對主要施工技術方案做好論證的基礎上，廣泛應用新材料、新工藝、新辦法等，想方設法在技術上實施項目造價的有效控制。同時，工程項目直接費的高低影響到間接費的高低；因此，選用新工藝、新材料是提高勞動生產率和縮短工期的有力保證。

在經濟措施上嚴格控制企業和建設項目管理費，合理控制建筑工程其他費用，最大限度降低靜態投資。對大宗材料或大型設備按合同要求可直接由甲方提供，甲方提供的材料須根據工序及施工進度安排進料計劃，盡量降低存儲投資。另外，加強甲方提供材料的現場管理，合理堆放，減少二次搬運和損耗，以達到降低造價，實現項目造價有效控制的目的。

5項目竣工階段工程造價控制

該階段是造價控制工作的最后階段，重點是工程決算。工程決算是反映一項工程竣工后的實際成本，反映工程造價最終控制成果，因此，在項目建設管理工作中，建設管理部門和造價工程師應正確使用工程計量審核權、支付工程進度款審核權、工程造價審批權，認真及時地審核竣工結算。主動對建設項目的投資決策、設計、招投標、施工、結算等每一環節的投資實施有效控制，充分發揮造價控制的作用，實現質量、工期、投資的三控目標。在審核中，首先要審核竣工結算是否符合合同條款、招投標文件，結算是否按定額和工程量計算規則以及造價主管部門定期的材料價格調整等進行編制。其次要及時掌握施工方法和材料價格對工程造價的影響；作為造價工程師和造價工程技術人員，要不斷學習新技術、新知識，不斷總結、積累經驗數據，加強自身職業道德約束，嚴格履行合同，正確行使合同賦予自己的權利，合理運用自身掌握的專業技能，使竣工結算真實反映工程造價，實現投資的有效控制。

6結語

公路工程造價管理與控制是一門綜合性的學科，要有效地控制工程建設投資，應從組織、技術、經濟、合同管理等多方面采取措施，在工程建設各個階段實施切實有效的管理手段，才能達到預期的效果。本文結合工作中發現的問題提出自己的看法，以期與同行進行探討，共同提高，使造價管理在公路建設中發揮應有的作用。