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摘要：建設工程造價控制的關鍵，在于工程實施之前的投資決策與設計階段，因此加強項目前期工程造價的控制尤為重要。

關鍵詞：建設項目實施前期工程造價控制

工程項目建設是一個周期長、數量大的生產消費過程，建設者們在一定時間內占有的經驗知識是有限的，常受著科學條件，技術條件及客觀過程發展程度的限制。不同的建設階段對工程造價的影響程度不盡相同，人們普遍把造價控制的重點放在施工階段，由建設、施工、監理三方，從人、材、機、管理等多方面把關，嚴格控制施工費用的支出。而事實證明，建設工程造價控制的關鍵，在于工程實施之前的投資決策與設計階段。施工階段及竣工階段的造價控制是事中、事后控制，項目總的造價水平在決策和設計階段早已基本確定，因此加強項目前期工程造價的控制尤為重要。

一、決策階段是控制造價的首要環節

1.1決策階段控制造價的意義

建設項目決策是指根據預期的投資目標，從項目規模、建設標準、建設地點、工藝方案、設備選用等方面，擬定若干個有價值的投資方案，用科學的方法對這些方案進行分析、比較和選擇，從而確定最佳的方案。從建設項目全過程造價控制的角度看，決策階段是造價控制最重要的一環。決策階段工作質量的好壞，意味著對項目建設是否做出科學的判斷，對總造價的影響可能性為50％一75％，而在實施階段影響造價的可能性僅為5％一25％。任何一項決策的失誤，都會直接帶來不必要的資金浪費，造成投資失敗，甚至造成不可彌補的損失。

1.2可行性研究報告是項目決策的龍頭

建設項目可行性研究報告是對擬建項目在技術上、經濟上進行全面的分析論證，一經批準，就是對項目的最終決策。比如擬開發一處住宅商品房，應該進行這樣一些工作：①調研房地產市場行情：銷售需求量、價格分析、未來走向、風險分析等；②選擇建設地點：地理位置、交通便捷性、周圍環境、土地使用、水文地質、現場施工條件等；③了解主要建筑材料來源及市場價格、公用設施的供應等；④確定建筑特征：建筑及結構設計方案；⑤環境影響評價、勞動保護、安全衛生等；⑥研究施工方案：施工技術、施工方法、施工進度等；⑦編制投資估算。

可行性研究報告對項目建設的必要性和可行性，以及經濟合理性進行分析，給出結論，對建設項目的造價控制起了龍頭作用。

1.3投資估算的準確性是造價控制的關鍵

投資估算包括建筑安裝費、設備及工器具購置費、工程建設其他費、預備費、建設期貸款利息、固定資產投資方向調節稅等建設投資估算，以及流動資金的估算，是對建設項目總造價的預期估計，如果與實際值誤差過大，會導致決策方向的偏離。

投資估算直接關系到下一階段設計概算和施工圖預算的編制，對建設項目的資金籌措也有直接影響。因此，準確、全面的投資估算是可行性研究報告乃至整個建設項目造價控制的關鍵步驟。

1.4投資決策階段造價控制的措施

1.4.1調查研究一定要詳盡。磨刀不誤砍柴工，充分的調查研究可以避免以后的風險。事前控制更優于事后控制。應該花較多的人力和精力投入市場調查，正確判斷，給出結論。

1.4.2投資估算要盡量經濟合理。項目投資估算的準確性直接影響投資決策、工程設計方案、投資經濟效益。投資估算要充分考慮項目建設中及建成后的收益與風險，并提出應對和防范措施，盡可能做到全面、準確。從源頭上避免項目的建設工程概算超估算、預算超概算、結算超預算的“三超”現象發生。

1.4.3造價咨詢單位應參與估算。由于建設單位通常不是投資估算和造價控制的內行，而且對工藝流程和方案缺乏詳盡研究，而投資估算對于項目的決策及成敗至關重要。在做工程設計前，建設單位應委托有經驗的咨詢單位、國家注冊造價師進行可行性研究報告的撰寫和投資估算的編制。從項目建議書階段就參與項目中，全面、系統、真實地收集資料，協助業主，盡最大可能準確決策。

1.4.4匯聚集體智慧共同決策。眾人拾柴火焰高，為避免個人因素的局限而帶來投資的盲目性，項目業主應組織工程設計、施工、監理、造價等部門的相關人員對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證，不僅要重視項目的經濟效益分析，還應立足節約，充分重視項目在市場中的領先地位，以減少項目建成后的運營成本。

二、設計階段是造價控制的主要環節

2.1設計階段控制造價的意義

據統計，本階段是對工程造價影響最大的階段，是約占工程項目建設周期四分之一的技術設計結束前的階段。在項目做出投資決策后，控制造價的關鍵就在于設計。建設工程全壽命費用包括項目投資的工程建設造價及工程交付使用后的經常開支費用以及工程項目使用期滿后的拆除費用等。在初步設計階段影響工程造價的可能性為75％一95％；在技術設計階段影響造價的可能性為35％一75％。

在施工階段，影響工程造價的可能性為5％一35％。據西方一些國家分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命造價的l％以下，但正是這少于l％費用卻基本決定了項目后期付出的所有費用。由此可見，設計質量對整個工程建設造價控制是何等重要。事實證明，設計費雖只占建設全過程費用的1％，但是設計階段對工程造價的影響非常突出。

2.2設計階段工程造價控制實施的不足及影響

迄今，對大多數投資者而言，很少在設計階段實施工程造價的控制，而把控制重點放在施工階段。造成這種現象有以下原因：2.2.1建設單位可行性研究深度不夠，對委托設計書不重視。

可行性研究需要通過一定的范圍了解與竣工工程項目有關的技術，經濟、社會、環境等方面資料，對可能的擬建方案認真地進行技術經濟分析論證，研究工程項目技術上的先進適用性，在經濟上的合理有利性和建設上的可能性，并充分考慮國家相關政策等多方面因素形成的多種可行性方案。再對多方案進行嚴謹的科學論證，優選出技術上先進、經濟上合理、實施上可行的方案。在此基礎上編制詳盡的設計委托書。設計委托書中明確工程造價限額，詳細的工藝參數，設計標準要求，工程現場說明等，以此作為設計單位重要的設計依據。

而目前的建設單位常常不愿意放棄來之不易的項目，過分強調建設緊逼性，倉促上馬，建設方案論證不完整，選定設計單位后沒有詳細的設計委托書，使設計出的工程不能達到要求，就更談不上在技術設計階段對設計方案的多方案經濟比較，使得投資造價失控。

2.2.2忽視設計人員控制造價的責任。

人們對設計人員的要求只注重技術上的先進，設計人員則往往為提高方案保險系數面降低對經濟性方面的要求。而業主也通常認為設計方案的先進性是設計師的責任，而造價控制則是造價人員的職責，忽視設計師對造價控制的責任。目前設計費的計算與工程總造價或建筑面積有關，而與設計是否經濟合理、是否控制了工程成本則無必然關系，不能調動設計師主動控制造價的積極性。此外，設計師設計時考慮最多的是設計方案的安全性和美觀性，節約建設成本處于次要地位，不進行優化設計，比如梁柱截面偏大，混凝土強度偏高，配筋量偏多，出現了“肥梁、胖柱、厚板”等現象，導致建設成本上升，從而人為地提高工程造價。

2.2.3設計深度不夠，質量低下。

由于前期缺少深入細致的勘察、初步設計量工作深度不夠、未充分考慮各種工程地質和現場情況、設計人員水平不高、設計粗糙出現漏項等因素，導致設計施工圖階段工程量及設備規格等仍有較大變動，甚至在施工階段發生較多變更，形成“邊設計、邊修改、邊施工的三邊”工程，使工程造價控制成為一句空話。

2.3加強設計階段工程造價控制的措施

2.3.1提高建設單位的認識市場經濟條件下，建設單位普遍增強了工程項目造價控制力度，但更多的是加強了施工階段的造價控制上，而實際上，隨著建筑企業的規范化和招投標制度的實行以及“統一量”，市場價“競爭費”的工程造價發展，施工階段已經把工程控制在投標價范圍。這實際上是舍本求末，因為，經過設計階段，已經決定了工程的結構型式、構造方式、基礎類型，所采用的材料及工藝流程等對工程造價起決定性作用的方面，工程量也已基本確定。施工單位需嚴格按施工圖施工，這期間，即使有更經濟的方案，施工單位也無變更設計的權力。所以，首先應使建設單位重視設計階段的工程造價控制。加強可行性研究深度，強化設計階段設計方案的經濟評審，爭取控制工程造價的主動權。

2.3.2設計單位應加強經濟觀念、重視工程概算的作用工程建設領域中，人們很重視“百年大計，質量第一”以質量為目標，只要不出質量事故，結構耍安全，極少有人重視項目的經濟效益。

因此需要設計單位在結構安全功能優良的前提下加強經濟比較力度。更主要的是要在全行業建立工程設計及工程造價監理制度和工作標準。設計單位如通過采取新工藝、新材料、新技術節約了工程造價。應根據節約額的大小，對設計單位施行獎勵。如能源部、水力部1990年已規定了對設計單位節約工程造價的獎勵比例。而國家計委也規定自1991年起，“凡因設計單位設計錯誤導致工程靜態造價超支的要按比例扣減設計費”。

推廣限額設計及設計標準化是促使設計單位控制造價的主要手段。設計人員要同工程造價人員密切配合，嚴格按設計任務書規定的投資額度作好多個方案的經濟技術分析，在降低工程造價上創新挖潛，并認識到工程造價控制工作在設計階段的重要性。

2.3.3技術與經濟相結合是設計階段控制造價的有效手段有效地控制造價，應從組織、技術、經濟、合同與信息管理多方面采取措施。組織上所采取措施，包括明確類似監理公司這樣的工程造價控制組織和造價控制目標，使得在設計階段工程造價控制有專人負責，明確管理分工。從技術上采取措施，包括重視設計多方案選擇，嚴格審察初步設計，技術設計，施工圖設計，深入研究節約工程造價的可能，從經濟上采取措施，如采取設計招標及節約工程造價的獎勵措施等，克服長期以來技術與造價分離的現狀，正確處理先進技術與經濟合理之間的對立統一關系，力求在技術先進的條件下，經濟合理，在經濟合理基礎上技術先進，把控制工程投資的觀念滲透到工程建設各階段。

2.3.4培養一批懂技術精造價的綜合性人才要實施設計階段對工程造價的控制，充分運用技術與經濟相結合的手段，需要既懂技術又懂工程概算的人才。長期以來，我國技術人員的技術水平，工作能力及知識面均較高，但缺乏經濟觀念，常把如何降低工程造價看作與自己無關的事情。而工程概算人員的主要是從財務角度去核審造價，往往不熟悉工程知識，也較少了解工程進展中的各種關系和問題，很難有效地控制工程造價。如果能從經濟角度去建議技術設計人員從某方面探討降低工程造價又能使之在技術上可能。在工作中概算人員及時對工程造價進行分析對比，反饋信息，能主動完善設計，從而有效地保證控制工程造價。

三、結束語

工程造價管理是工程項目建設全過程全方位的管理。項目決策階段和設計階段的投資控制很重要，要做到事前控制，未雨綢繆，避免在項目實施中后期亡羊補牢，如此才能事半功倍。在項目前期就將控制投資的思想根植于各級管理者與參與人員的頭腦中，做到技術與經濟的統一。工程造價管理人員在投資決策及設計過程中與其它參與人員要密切配合，及時對項目投資進行分析對比，反饋造價信息，能動地影響方案，優化方案，以保證有效地控制投資。只有當建設單位真正把控制造價的關鍵階段確立在項目前期時，才能達到投資省、進度快、質量好的效果。