導(dǎo)語：低價中標(biāo)與中國建筑市場情形一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：本文簡要介紹了建筑招標(biāo)制度在中國的發(fā)展歷程，介紹了建筑工程招投標(biāo)主要的評定方法，分析了最低價中標(biāo)法的優(yōu)點和缺點,并探討最低價中標(biāo)法在我國實施的具體措施。

關(guān)鍵詞：最低價中標(biāo)建筑市場措施

中圖分類號:F28文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

0前言

最低價中標(biāo)法是國際上通行的建筑工程招標(biāo)方法,過去中國政府一直限制這種方法的使用。2000年1月1日開始實施的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》首次允許招標(biāo)人可以選擇最低報價者中標(biāo),從法律層面上為該方法在中國的應(yīng)用帶來轉(zhuǎn)機。

近年來，隨著建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的不斷發(fā)展和完善，作為評標(biāo)方法之一的經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法越來越多地在各類工程建設(shè)項目中得到了應(yīng)用。由于這種方法與以往普遍使用的報價的方法存在明顯的差異，對人們長期以來形成的招標(biāo)投標(biāo)的思維方式和運作模式產(chǎn)生了一定的沖突，受到了社會各界的廣泛關(guān)注。

經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法既是《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》所許可的評標(biāo)方法，又是國際上通行的慣例，不僅可以在我國的工程建設(shè)項目中采用，而且與非國有資金相比，由于國有資金缺乏內(nèi)在的自我約束機制，在以國有資金投資為主的工程項目中更應(yīng)當(dāng)提倡采用這種方法。

本文將圍繞最低價中標(biāo)法，介紹建筑招標(biāo)制度在中國的發(fā)展歷程，分析最低價中標(biāo)法的優(yōu)點和缺點,并探討最低價中標(biāo)法在我國實施的具體措施。

1建筑招標(biāo)制度在中國的發(fā)展歷程

與西方國家相比,中國實行建筑工程招投標(biāo)制度的歷史較短,是在對外開放以后隨著外資的涌入而引進(jìn),其發(fā)展與中國的經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程相一致。在計劃經(jīng)濟(jì)時期,沒有實行工程招標(biāo)制度。建筑工程承發(fā)包方式先后采用過業(yè)主自己設(shè)計、自己建設(shè)的自營制,甲乙方承發(fā)包制和“”中采用的指揮部制。它們的共同特點是政府、主和承包商產(chǎn)權(quán)一體化,政府通過行政命令將工程任務(wù)分別下達(dá)給作為建設(shè)單位和承包商的國營企業(yè)。

改革開放之后,中國逐步實行政企分開,引進(jìn)市場機制,工程招投標(biāo)開始進(jìn)入中國建筑行業(yè)。1981年,深圳國貿(mào)大廈施工首次進(jìn)行工程招標(biāo),取得節(jié)省投資964.4萬元和縮短工期半年的效果。自此以后,工程招標(biāo)制度才逐步推行。經(jīng)歷了1981年～1984年的試點階段;1984～1994年的推行階段;1994年～2000年的完善階段。2000年1月1日《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》正式實施,標(biāo)志工程招標(biāo)邁入了法治階段。

目前，建筑工程招標(biāo)大多采用“綜合評議法”，即在對投標(biāo)人進(jìn)行資格及響應(yīng)性審查后，由評委對各合格投標(biāo)人的投標(biāo)報價、工期、質(zhì)量、施工組織設(shè)計、投標(biāo)人業(yè)績等方面因素進(jìn)行評分，經(jīng)匯總后，采用高分中標(biāo)。“綜合評議法”雖然有其優(yōu)點，但由于占主要分值的投標(biāo)報價分是根據(jù)事先制定的公式計算得出得，隨意性較大，導(dǎo)致中標(biāo)關(guān)鍵靠運氣，使綜合評議法在控制建筑工程的造價方面存在明顯不足[1]。

2建筑工程招投標(biāo)主要的評定方法

評標(biāo)定標(biāo)辦法作為建設(shè)工程實行招投標(biāo)制度的指揮棒和風(fēng)向標(biāo)，既是重點，又是難點，各方的注意力和爭論焦點都集中于此。在國內(nèi)實踐領(lǐng)域，目前全國各地先后建立起有形建筑市場，將政府投資的建設(shè)工程招投標(biāo)活動都納入其中進(jìn)行集中管理，逐漸統(tǒng)一招投標(biāo)程序和手續(xù)，明確招標(biāo)方式。但由于我國地域廣闊，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和建設(shè)市場客觀現(xiàn)狀大不相同，加之每個工程的工程內(nèi)容、工程量大小、施工條件、施工方法等方面的諸多差異，因此造成在選擇具體評標(biāo)定標(biāo)方法上“各自為政”，其采用方法主要有評審法、抽簽法、合理低價法、標(biāo)底接近法、二次報價法、報價后再議標(biāo)法、議標(biāo)法、直接發(fā)包法等等，種類繁多，不勝枚舉。它們共同的特點在于招標(biāo)設(shè)有標(biāo)底(或開標(biāo)后確定評標(biāo)標(biāo)底)，報價受到國家定額標(biāo)準(zhǔn)的控制，沒有采取價格競爭的最低者中標(biāo)方式，在綜合評價基礎(chǔ)上確定中標(biāo)者，因而不利于工程建設(shè)行業(yè)、承包商及市場競爭體制的發(fā)展。在我國過去20多年的市場化改革過程中，建設(shè)工程招投標(biāo)體制管理相對僵化，政府也以市場(價格)競爭體制發(fā)育不成熟為由一直限制在建設(shè)工程招投標(biāo)中采用最低價中標(biāo)法。

2000年1月1日頒布實行的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條明確指出：“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低，但是投標(biāo)價格低于成本的除外。”這項法律首次允許投標(biāo)及其主要評標(biāo)定標(biāo)方法的分析研究招標(biāo)人可以在一定前提條件下選擇最低報價者中標(biāo)，為我國在建設(shè)工程招投標(biāo)中推行合理低價中標(biāo)提供了法律依據(jù)。2001年7月5日出臺的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十九條規(guī)定：“評標(biāo)方法包括經(jīng)評審的最低標(biāo)價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。”該法案進(jìn)一步明確了我國目前最主要的評標(biāo)定標(biāo)方法范圍。財政部《政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》第六條規(guī)定：“招標(biāo)文件中應(yīng)針對標(biāo)的的具體情況，主要采用以下評標(biāo)方法：(一)打分法。(二)最低投標(biāo)報價法。最低投標(biāo)報價法指所有滿足招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人中，報價最低的投標(biāo)人即為中標(biāo)人。”建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十一條指出：“評標(biāo)可以采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法或者法律法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法”；“采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件能夠滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的投標(biāo)人中，評審出投標(biāo)價格最低的投標(biāo)人，但投標(biāo)價格低于其企業(yè)成本的除外。”

3最低價中標(biāo)法的優(yōu)點和缺點

從以往的實踐經(jīng)驗我們可以看出，最低價中標(biāo)法的采用主要有以下幾個優(yōu)點：

(1)加快行政定價向市場競爭定價的轉(zhuǎn)變

我國長期以來實行計劃經(jīng)濟(jì)體制，具有強烈行政色彩領(lǐng)域一直起著舉足輕重的作用。然而，在這種傳統(tǒng)的預(yù)算定價既不反映價值，也不反映供求關(guān)系。合理最低價中標(biāo)標(biāo)制度的核心和初衷，提倡符合資格審查條件的企業(yè)自主行政定價向市場競爭定價的轉(zhuǎn)變，使建筑成本在市場經(jīng)濟(jì)我國建筑行業(yè)改革的步伐，提高我國建筑企業(yè)的國際競爭力。

(2)有利于引導(dǎo)企業(yè)加強內(nèi)部管理

企業(yè)自主報價，合理最低價者中標(biāo)，能促使企業(yè)作為靠自己的真正本領(lǐng)在市場上競爭，自我經(jīng)營、自我發(fā)展，求。招標(biāo)投標(biāo)和競爭定價給企業(yè)帶來的外部壓力，能促使把握市場，制定市場經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)營發(fā)展方針，增加企革新改造，注重技術(shù)進(jìn)步，提高管理水平，降低個別成本市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的競爭法則。

(3)降低工程造價，節(jié)省投資效果顯著

合理最低價中標(biāo)法倡導(dǎo)充分的市場價格競爭，通過有價格，使建筑產(chǎn)品的造價得到科學(xué)控制，逐漸趨于合理。下，努力挖潛，提高施工技術(shù)水平，主動想辦法節(jié)約工程筑工程中的資源浪費，使國家和投資者的建設(shè)資金得到更加有效的使用。

(4)有利于培育市場機制，促進(jìn)源頭治腐

一方面，改革投標(biāo)入圍辦法，規(guī)定經(jīng)招標(biāo)人預(yù)審合格權(quán)參加投標(biāo)，在更大程度上開放了市場。投標(biāo)人根據(jù)自身特點和市場價格有選擇地參加投標(biāo)，使投標(biāo)競爭更趨理性標(biāo)投標(biāo)程序，可規(guī)定在招標(biāo)報名時同步發(fā)售招標(biāo)文件，以設(shè)置傾向性條款。另外，由于定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、客觀、清晰度地減少評標(biāo)工作中的主觀因素。與此同時，實行投標(biāo)承風(fēng)險保證擔(dān)保制度、工程質(zhì)量保險制度，弱化政府職能部門增強市場運作程序的嚴(yán)密性、公開性和透明度，交易行為由窗管理”，有力地遏制腐敗問題的滋生蔓延[2]。

(5)市場清出機制為企業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境

合理最低價中標(biāo)會自然淘汰一批發(fā)展無望、難以生存的施工單位，招標(biāo)單位的篩選結(jié)果會使建筑市場的施工單位強者愈強，弱者愈弱，弱者沒有資金、沒有實力、沒有信譽，在競爭日益激烈的市場上處于劣勢，一次次投標(biāo)被篩選掉，沒有發(fā)展空間，只有關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，這是市場自身的魔力，用市場規(guī)律去改變“僧多粥少”的局面，使施工力量與施工任務(wù)趨向于一個合理的比例。

雖然最低價中標(biāo)法具有許多優(yōu)點，但是也存在不少問題。部分施工單位在投標(biāo)階段不計成本低價中標(biāo)，但在施工過程中為收回成本，謀取利潤，實施偷工減料、粗制濫造、層層轉(zhuǎn)包等違規(guī)行為，出現(xiàn)了惡意競爭的苗頭，導(dǎo)致惡性循環(huán)。加上我國現(xiàn)行的監(jiān)督機制不夠健全，對此缺乏有效的控制手段，使得豆腐渣工程頻頻出現(xiàn)；由于競爭加劇，越來越多的工程出現(xiàn)無利可圖的局面，使許多企業(yè)不得不大幅度減少技術(shù)設(shè)備投資、壓縮管理費用。這使得我國原本就相對落后的施工企業(yè)更加難以發(fā)展，并為安全生產(chǎn)埋下隱患；在勞動力的使用上，以廉取人將在所難免。許多承包商大量雇傭外地民工，由于人員的流動性較大，使得建筑工人隊伍的素質(zhì)得不到提高，并使本地的剩余勞動力無法有效轉(zhuǎn)移。一些不良承包商還采取克扣、拖欠工人工資、不購買或少購買社會保險等不正當(dāng)手段降低施工成本，使得工人的收入降低，甚至連基本的生活都得不到保障，從而加大了社會的不安定因素；評標(biāo)過程的簡單化雖然可以使評標(biāo)過程的腐敗現(xiàn)象減少，但卻會有新的腐敗行為滋生。由于采用合理最低價中標(biāo)，利潤空間減小，施工企業(yè)為了減少損失，提高利潤，往往千方百計與建設(shè)單位的工程負(fù)責(zé)人搞幕后交易，在施工過程中想方設(shè)法地增加設(shè)計變更，工程結(jié)算時巧立名目，高估冒算；實施合理最低價中標(biāo)法之后，建設(shè)單位和評標(biāo)委員會往往偏重投標(biāo)報價，而忽視對施工方案等一系列技術(shù)因素甚至社會因素的考慮。一些施工單位為了生存和滿足甲方的價格要求，不顧實際地編造低成本理由，以應(yīng)付建設(shè)單位和評標(biāo)委員會，使建設(shè)單位最終選擇到的往往是那些冒險的惡意競爭者，而不是一向穩(wěn)健、注重質(zhì)量、有信譽的承包商；一些勢單力薄、饑不擇食的施工單位，原本就是抱著先把工程搶到手的態(tài)度，投標(biāo)時拼命壓價，一旦工程到了干不下去的時候就逃之夭夭，導(dǎo)致承包商、分包商、材料供應(yīng)商、施工工人之間的矛盾糾紛不斷，以致造成“半拉子工程”，或“低價低質(zhì)工程”，影響了工程質(zhì)量等級和驗收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響建筑業(yè)良性發(fā)展；一些開發(fā)商和施工單位表面上制定了符合國家相關(guān)規(guī)定的合同，通過了有關(guān)部門的審查，但私底下又簽定另外一份背離規(guī)定的合同，以致造成招標(biāo)方與投標(biāo)方簽定“陰陽合同”的現(xiàn)象，影響合同的正常履行。

4最低價中標(biāo)法在我國的具體實施措施

為了保證最低中標(biāo)法能夠在建筑工程招標(biāo)中合理健康的實施，筆者覺得還有以下幾個方面需要完善：

一、制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)體系

要保證合理最低價中標(biāo)法與國際接軌并能夠健康發(fā)展，要完善市場機制和進(jìn)行配套改革，最重要的就是必須建立和完善一整套與國際慣例接軌的建筑法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立和完善與之相適應(yīng)的監(jiān)督管理體制和市場運作機制，建立和健全與之相配套的監(jiān)督管理模式和方法，在建筑市場真正可以用法律為準(zhǔn)繩來規(guī)范和約束其交易行為，創(chuàng)造依法者昌、違法者亡的法律氛圍。類似《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)的陸續(xù)頒布實施，為規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)活動發(fā)揮了重要的積極作用，同時也為合理最低價中標(biāo)法的理論成形和實踐配套做出了必不可少的鋪墊和準(zhǔn)備。另外，我國可根據(jù)美國運用最低價中標(biāo)法的實踐經(jīng)驗，逐步制定工程擔(dān)保法和工程留置法，為建立建設(shè)工程風(fēng)險轉(zhuǎn)移體系提供法律依據(jù)，同時為解決建筑業(yè)中長期存在的“三角債”問題提供標(biāo)本兼治的法律手段，有效解決因此引起的一系列建筑管理和社會秩序問題。

二、逐步建立信用制度

信用是市場經(jīng)濟(jì)的基石，沒有信用，市場經(jīng)濟(jì)就不可能健康發(fā)展，并會導(dǎo)致社會市場秩序混亂。建筑市場各主體缺乏信用制度的支撐，有無信用都能生存導(dǎo)致一些企業(yè)不在乎信用，所以在通過各種立法為規(guī)范建筑活動確立一系列基本信用制度的基礎(chǔ)上，要共同營造一種相互信任和恪守信用的道德氛圍，提倡誠信為本、操守為重的經(jīng)營方式；一方面加強企業(yè)合同的履約意識，在確保履約的同時，要維護(hù)自己權(quán)益，不要輕易許諾危害企業(yè)的各種要求和行為；另一方面加快建立企業(yè)的信用檔案，在建立企業(yè)信用等級的基礎(chǔ)上，大力推行企業(yè)的品牌，并嚴(yán)格市場的準(zhǔn)入和清出制度，真正體現(xiàn)誠實守信的價值和失信違約的代價，為合理最低價中標(biāo)法的實施進(jìn)一步夯實基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，招標(biāo)單位或招標(biāo)機構(gòu)工作人員還應(yīng)簽署《保密協(xié)議》承諾在抽取評標(biāo)專家名單和專家參加評標(biāo)的過程中，保守機密；評標(biāo)專家在評標(biāo)前，也必須簽署承諾書，承諾未受不公正因素的影響，一旦出現(xiàn)泄密或評標(biāo)徇私等問題，追究泄密人員或評標(biāo)專家的責(zé)任。

三、加強建設(shè)工程風(fēng)險管理

建筑行業(yè)是個高風(fēng)險行業(yè)，采用合理最低價中標(biāo)的工程利潤微薄，會降低投標(biāo)報價抵抗風(fēng)險的能力。為了規(guī)避低價中標(biāo)產(chǎn)生的風(fēng)險，首先，應(yīng)該立法規(guī)定并強制執(zhí)行發(fā)包人必須實行工程款支付擔(dān)保制度，提供付款保函；投標(biāo)人必須提供投標(biāo)保函、履約保函，實行低價風(fēng)險保證擔(dān)保制度以資金制約手段控制施工企業(yè)盲目低價投標(biāo)、建設(shè)業(yè)主缺乏資金盲目投資上馬等沖動行為，實現(xiàn)建設(shè)主體相互制約的環(huán)境，具體方式方法上可采用銀行信用保函、同業(yè)第三者擔(dān)保或抵押保證等。其次，要大力宣傳實行工程保險制度(包括設(shè)計保險在內(nèi))，制訂保險費用來源和分?jǐn)偞胧瑥母旧吓まD(zhuǎn)缺乏保險意識的現(xiàn)狀，使保險對工程風(fēng)險起到事前控制的作用。再次，應(yīng)該強調(diào)擔(dān)保者必須是產(chǎn)權(quán)多元化的金融實體，如公開上市的銀行、保險公司和專業(yè)擔(dān)保公司等，以此提高工程擔(dān)保的有效性和嚴(yán)肅性。因此，工程擔(dān)保制度和工程保險制度是合理最低價中標(biāo)得以順利實施的強有力保障。

四、轉(zhuǎn)變政府角色，加大規(guī)范建設(shè)市場的力度

目前，企業(yè)缺乏自主權(quán)，大而全、小而全的大鍋飯體制依然普遍存在，必須迅速按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的原則將政企分開，轉(zhuǎn)換政府職能，積極引導(dǎo)建筑企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制實行規(guī)范的公司制改造，完善市場體系，健全法制，把企業(yè)推向市場，使其在競爭的海洋中學(xué)會生存，不斷增強企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的活力。建設(shè)主管部門應(yīng)會同地方財政部門共同采取措施，如企業(yè)和財政共同出資，有步驟地將企業(yè)辦社會的職能轉(zhuǎn)移給地方，逐步減輕企業(yè)辦社會的負(fù)擔(dān)。盡快完善醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障機制，保證優(yōu)勢企業(yè)輕裝上陣。近些年，建筑工程交易有形市場在全國各地相繼建立，為建筑工程承發(fā)包交易做到透明、公開、杜絕腐敗提供了有力的保證。在此基礎(chǔ)上，還必須進(jìn)一步加強有形市場的建設(shè)，強化管理功能，如應(yīng)盡快完善市場準(zhǔn)入機制、剔除差、亂、散的劣質(zhì)施工隊伍，引進(jìn)強、硬、嚴(yán)的優(yōu)秀施工企業(yè)，凈化市場競爭環(huán)境，才能有效防止惡性競爭的發(fā)生，確保規(guī)范有序、公平公正的建筑市場環(huán)境。另外，還應(yīng)大力培育、發(fā)展社會中介機構(gòu)，如招投標(biāo)機構(gòu)、工程造價咨詢公司等，以適應(yīng)建筑市場新時期發(fā)展的需要。與分布于各行各業(yè)的建設(shè)單位不同，招投標(biāo)、工程造價咨詢等公司專業(yè)從事工程造價工作，業(yè)務(wù)熟練、人才豐富，對建筑市場中材料、人工管理、政策法規(guī)等方面情況更為熟悉，有利于工程招投標(biāo)質(zhì)量的提高。

5結(jié)語

推行最低價中標(biāo)法，不僅僅對業(yè)主有利，對施工企業(yè)等其他主體各方的發(fā)展都是一次絕好的機遇。誠信為本、規(guī)范經(jīng)營、優(yōu)勝劣汰，只有這樣，建筑業(yè)才能健康持續(xù)的發(fā)展，才能在日益國際化的市場競爭中立于不敗之地。雖然目前推行最低價中標(biāo)法還存在諸多問題，但是隨著制度和相關(guān)法律的完善，這些問題一定能夠得到解決。

參考文獻(xiàn)：

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[2]曹相和.關(guān)于目前建筑市場最低價中標(biāo)法的思考[J].鐵道工程學(xué)報，2005，2：105-107

WININGBIDDINGATTHELOWESTPRICE

WITHOURCONSTRUCTIONMARKETENVIRONMENT

HuangBin

(GuinanArchitecturalDesignEngineeringCo.Ltd,China)

Abstract:ThispaperdescribesthebuildingtendersysteminthecourseofChina''''sdevelopment,introducesamajorconstructionbiddingassessmentmethod,analysisthewiningbiddingatthelowestprice’smeritsanddemerits,andtoexplorethewiningbiddingatthelowestpricefortheimplementationofthespecificmeasures.

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