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一、新疆建筑安全主要問題

1．安全生產責任制落實不到位，同一類型事故重復發生。盡管國家一再強調安全管理的關鍵在于落實責任，要求層層推行責任制，但有些企業安全生產責任制不落實，安全規章制度職責不清，管理目標不明確，可操作性差；有的企業沒有安全培訓計劃，安全培訓工作不落實，一線作業人員的安全防護意識薄弱，安全操作技能較差，違章指揮、違章作業現象時有發生，造成同一類型事故重復發生。

2．建筑安全技術科研工作滯后。建筑安全技術的研究、開發與推廣工作比較薄弱，解決建筑安全生產重大和關鍵性技術問題的工作相對滯后，安全科技成果向生產力轉化還缺少市場化的政策導向和經濟激勵措施。施工新工藝、新產品、新技術的應用同安全防護措施的研究尚不同步，安全生產的技術含量較低，安全生產科技研究工作薄弱等問題已成為制約建筑安全生產整體水平提高的瓶頸。

3．建筑市場的責任主體行為不規范。建筑施工存在的安全問題，從根本上講是建筑市場秩序混亂的產物。一些業主不按照建設程序辦事，規避政府主管部門的監管，違法肢解分包工程隨意壓低工程造價，強壓施工單位趕工期，惡意拖欠工程款和由總承包單位指定分包單位；一些根本沒有施工條件或不具備相應資質的隊伍擅自承擔施工任務；尤其是一些施工企業低價中標工程后，因安全設施、設備的費用被壓掉，在安全投入上、措施落實等方面都得不到資金保證，因此，導致事故頻發。

4．企業安全管理水平參差不齊，市場競爭機制不規范。新疆地區建筑市場上高資質企業和低資質企業之間、總承包和專業分包企業之間、國有、股份、個體等不同所有制形式企業之間的市場競爭很不規范。不同形式、規模的企業問的安全生產意識、管理模式、安全投入、員工素質等方面的差距也很大。由于不同等級的企業的發展目標定位不同，因而直接影響著企業安全保證體系、安全制度創新、安全教育方法、安全管理適應市場機制轉變等一系列深層次管理問題解決的方法、力度和深度，也直接影響、制約著企業安全生產管理水平的提高。

5．安全監督管理行政執法機構和執法隊伍的建設仍須加強。目前全區建設系統的安全監管力量與建設形勢要求相比，仍相當薄弱，尚未真正建立起有權威的、高效的、專業化的建筑安全監督機構和執法隊伍。建筑安全交叉管理問題突出，造成政府部門管理安全的職能交叉，多方插手，多頭管理和處罰的現象比較多見，致使企業在同一安全事故上，同時受到來自不同標準、不同要求的監督和管理，企業的意見和壓力很大。

二、加強新疆地區建筑安全生產管理的對策措施和建議

1．加強新疆地區建筑安全管理的對策措施。

(1)高度重視隔離物的不安全狀態。如，現場安全檢查人員要定期檢查機器設備、工人生產用具等是否符合安全條件；要經常巡視施工現場，密切注意安全防護措施是否符合規章制度；要確保企業安全資金及時到位，不得隨意挪作他用；要配備足夠的安全防護工具、服裝，并簡化安全防護工具和服裝的領取手續。

(2)充分體現以人為本的管理理念。首先要提高管理人員的管理素質，實行嚴格的獎懲制度，對造成事故的責任者要給予經濟處罰、行政處分乃至追究刑事責任。實行安全生產與經濟效益掛鉤的原則，對安全生產做出成績和有突出貢獻的個人、團體要進行必要的獎勵；對造成事故的個人、團體要堅決處以罰款。加強對新工人的技術培訓，實行老工人帶新工人的制度，避免技術不熟練的新工人獨自上場操作。盡量合理安排施工組織設計，避免在施工后期為趕工期而延長勞動時間，造成工人身心極度疲憊，從而引發安全事故。對于工作中危險性較大、技術性較強的工序，安排工人時要綜合考慮工人的技術熟練程度等因素。其次要加強對建筑工人的安全管理。要進行崗前安全教育，包括向工人說明施工現場可能存在的風險、個人勞動保護器具的使用方法、施工事故的一般急救措施及環境保護的相關要求。要盡量為工人創造一個良好的工作環境，注意做好通風、照明、除濕度、減噪聲等工作。要經常了解工人在家庭生活、日常工作中遇到的困難、問題，并及時給予物質及精神方面的幫助，使他們擺脫憂郁、焦急的心境，專心從事工作。

(3)建立健全建筑安全管理體系。建筑安全管理體系的作用在于從組織上、制度上保證企業的生產能安全、順利地進行。具體說來，建立健全建筑安全管理體系包括加快立法進程，將企業中行之有效的安全管理措施和辦法制定成統一標準，納入規章制度；在企業中設立專職安全管理機構，配備專職安全管理人員；明確企業各部門、各級人員在安全管理工作中所承擔的職責和權限，落實安全生產責任制；嚴格執行未經崗前安全教育培訓不得上崗的制度，對全體職工進行經常性的安全教育和技術培訓；企業內部成立檢查小組，經常進行現場檢查，并自覺接受行業專門檢查機構檢查。

2．加強新疆地區建筑安全生產管理的建議。

(1)推進新疆建筑安全生產管理體制創新。新疆的建筑安全管理工作還應進一步深化改革，理順自治區安全生產監督管理局、質量監督檢驗檢疫局與行業主管部門的關系，明確各自的安全職責。同時，逐步改變以行業為管理對象的大包大攬管理方式，相互借用對方監管力量，形成合力，變成突出政府職能的社會管理方式，形成各負其責的管理體制。

(2)大力推行意外傷害保險制度。推行《建筑法》規定的意外傷害保險制度。一方面既保證從業人員的利益且有利于事故發生后的社會穩定；另一方面利用市場經濟手段著力加大對企業安全管理的引導力度。比如規定施工單位必須以工程為單位參加投保；建設單位辦理施工許可手續時，必須出具中標施工單位對此項目的意外傷害保險合同(當然，保險公司對施工單位安全業績考核后也可以拒絕受理保險)。反過來則要求沒有保險合同則不予頒發施工許可證。

(3)加強行業協會的建設，提高行業自律水平。目前，依照行政法規加大行政處罰力度已經顯現出明顯的法律威懾力，但由于目前執法也多體現在降低資質等手段上，而被處罰人必然要盡力維護自身權益，從而使得處罰工作占用了大量精力，并且行政許可這一手段隨著市場經濟的發展日益受到制約，因此如果把資質管理變為行業自律的手段，則可避免這些問題。

(4)完善安全生產教育培訓體系，開展全員安全生產教育培訓。應建立安全教育培訓中心和建立安全教育培訓基地。在建設一支既掌握理論知識，又有實踐經驗和科研能力的雙師型師資隊伍的同時，逐步擴大安全培訓范圍，實現建筑企業主要負責人、建造師(項目經理)、安全生產管理人員和生產工人全部通過培訓，爭取通過一段時間的持續努力，提高全行業全體從業人員的安全意識。

三、結束語

中央新疆工作座談會的召開，標志著我區進人了前所未有的發展階段。當我們看到新疆未來美好的發展前途的時候，也應該了解到在很多領域我們與國內外很多地方的差距。建筑業作為國民經濟的支柱產業，其重要地位和作用正日益凸顯，然而施工生產的流動性、建筑產品的單件性和類型的多樣性使施工過程的不確定性難以避免。此外，我國現在建筑業安全監督管理機制不完善，競爭過度激烈和建筑工人文化素質低、安全和維權意識差等主觀原因，造成建筑業施工事故頻頻發生，安全生產管理已成為限制行業健康迅速發展的一個重要問題。為了新疆美好的明天，新疆的新一代建設者們應該勇于探索找到合理解決這些問題的辦法，不辜負全國人民對新疆的期望。