導(dǎo)語：中外建筑節(jié)能和綠色建筑立法對比一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]從20世紀(jì)70年代開始，國際先行地區(qū)開始推動建筑節(jié)能、綠色建筑等發(fā)展，各國逐漸完善形成了既有本國特色又有一定共性的法律法規(guī)體系、技術(shù)體系和市場化推進體系。我國相關(guān)工作主要始于20世紀(jì)80年代，在立法、技術(shù)和市場方面也都有所發(fā)展，不過總的來說仍然存在較大的完善空間。尤其在全面依法治國作為中國特色社會主義本質(zhì)要求和重要保障的背景下，建議按照及黨中央關(guān)于依法治國和綠色發(fā)展的指示與部署，進一步借鑒國際經(jīng)驗并兼顧我國國情，加快建立推動建筑節(jié)能、綠色建筑等建設(shè)領(lǐng)域綠色化發(fā)展的法律法規(guī)體系，推進建筑領(lǐng)域綠色化可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]綠色建筑；中外對比研究；立法

1國外主要經(jīng)驗做法

1.1美國。美國作為聯(lián)邦制國家，各州權(quán)利相對較大，聯(lián)邦政府一般制定基本法和總統(tǒng)令等，各州政府在此基礎(chǔ)上再各自出臺更適于當(dāng)?shù)氐姆睢?0世紀(jì)能源危機促使美國政府開始關(guān)注節(jié)能，陸續(xù)出臺相關(guān)法規(guī)和規(guī)范，特別是1975年出臺的《能源政策和節(jié)能法案》為能源利用、節(jié)能減排提供了法律依據(jù)。1977年的《新建筑物結(jié)構(gòu)中的節(jié)能法規(guī)》、1978年的《節(jié)能政策法》和《能源稅法》、1988年的《國家能源管理改進法》、1991年的12759號總統(tǒng)令等對建筑節(jié)能都提出了嚴(yán)格要求。1992年的《國家能源政策法》對可再生能源和新能源利用提出激勵措施。2005年的《能源政策法案》成為新階段美國實施綠色建筑、建筑節(jié)能的主要法律依據(jù)。奧巴馬總統(tǒng)2009年簽署的第13514號總統(tǒng)令要求，2020年起聯(lián)邦政府所有新辦公樓設(shè)計貫徹2030年實現(xiàn)零能耗建筑的目標(biāo)要求，2015年起垃圾回收率達到50%，2020年起節(jié)水率達到26%。上述相關(guān)法案和行政命令都對促進美國建筑節(jié)能和綠色建筑等的發(fā)展起到了重要作用，一方面會提出一些諸如節(jié)能降耗、能源審計、節(jié)水節(jié)材等強制政策要求；另一方面也會相應(yīng)提出諸如節(jié)能保溫補貼、低息節(jié)能貸款、稅費優(yōu)惠與減免等激勵政策。美國的法律法規(guī)往往會指定或摘引相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，賦予其法律效力和執(zhí)行約束力。這些規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)也會涉及建筑綠色化方面，比如2015年的《節(jié)能國際規(guī)范》《綠色建設(shè)國際規(guī)范》等。各州也在國家法規(guī)規(guī)范基礎(chǔ)上制定適合當(dāng)?shù)氐姆詈蜆?biāo)準(zhǔn)規(guī)范。其中加利福尼亞州、紐約等經(jīng)濟比較發(fā)達的州，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)比聯(lián)邦政府標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。一些地區(qū)也提出了綠色建筑的發(fā)展目標(biāo)或強制性的綠色建筑建設(shè)要求，比如加州的《綠色加州》強制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對建筑項目綠色性能提出了具體規(guī)定和限制要求。上述法律和規(guī)范的出臺實施，建立了美國的建筑綠色化政策基礎(chǔ)。1.2英國。英國加入歐盟時期，其法規(guī)體系主要包括歐盟國際條約和本國法律法規(guī)兩個層級，本國法律又包括法案、法規(guī)和規(guī)范等層級。在建筑綠色化方面，歐盟的主要條約包括聯(lián)合國氣候變化框架公約的《京都議定書》（1997）與《巴黎協(xié)定》（2016）、《節(jié)能指令》（1991）、建筑節(jié)能性能指令（EPBD，2002制定，2018修正案）、《建筑產(chǎn)品指令》（2011）、《能效標(biāo)識指令》（2017）等，這些法令對于碳減排、建筑節(jié)能、建筑部品材料以及家用電器節(jié)能環(huán)保均提出了要求，而EPBD（2018）還要求加強節(jié)能管理與監(jiān)管，并要求歐盟會員國在2020年前更新國內(nèi)法規(guī)以符合2050年前全部建筑達到近零能耗建筑目標(biāo)。英國本國與建筑綠色化相關(guān)的法律法規(guī)主要包括《建筑法案》《氣候變化法案》《可持續(xù)和安全建筑法案》《住宅法案》《建筑法規(guī)》《建筑產(chǎn)品法規(guī)》《建筑能效法規(guī)（能源證書和檢查制度）》等。此外，也有一系列規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)如《可持續(xù)住宅規(guī)范》等來支撐法律法規(guī)的執(zhí)行。在英國，上位法一般會提及下位法內(nèi)容，為下位法奠定法律基礎(chǔ)，而下位法一般會對上位法的某些條款內(nèi)容進行細化或微調(diào)，以便于管理和技術(shù)層面的操作執(zhí)行。比如《建筑法規(guī)》內(nèi)容主要源于《建筑法案》第一章，主要針對建筑節(jié)能、可再生能源利用和碳減排等方面規(guī)定了最低性能標(biāo)準(zhǔn)，更加細化地考慮了建筑各個部分的節(jié)能性能，如建筑圍護結(jié)構(gòu)、供暖系統(tǒng)、照明系統(tǒng)和空調(diào)系統(tǒng)等，并為各個部分的節(jié)能參數(shù)設(shè)定了最低標(biāo)準(zhǔn)。而《住宅法案》規(guī)定英國住宅在出售之前要申請能效證書，《建筑能效法規(guī)（能源證書和檢查制度）》則主要提出了建筑能源證書（住宅建筑能效證書EPCs、公共建筑展示能效證書DECs）制度和空調(diào)系統(tǒng)的檢查制度，要求所有建筑在施工期對其能效進行評價，或者每十年更新時進行重新評價，并要求所有大于1000m2的公共建筑均需將其能效證書陳列在顯要位置，以接受公眾和主管單位的監(jiān)督。1.3日本。日本能源資源匱乏，非常關(guān)注節(jié)能綠色環(huán)保。日本的法律法規(guī)體系包括法律、政府令、省令、地方法規(guī)細則等層級，并輔以一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文件支撐。日本建筑領(lǐng)域最主要的強制性法律文件是《建筑基準(zhǔn)法》。此外還有一些涉及建筑防火、結(jié)構(gòu)、衛(wèi)生等安全以及節(jié)能環(huán)保便利等方面要求的法律文件，如《節(jié)能法》《地球溫暖化對策推進法》《促進住宅品質(zhì)保證法》《長期優(yōu)良住宅普及促進法》《低碳城市推廣法》等，其中既有限定性強制性內(nèi)容，也有促進性鼓勵性內(nèi)容。日本注意不同法律法規(guī)之間的銜接。比如《建筑基準(zhǔn)法》通過對相關(guān)法律中有關(guān)技術(shù)要求加以引用來確保實施一致性。為細化落實基準(zhǔn)法，日本內(nèi)閣還了建筑基準(zhǔn)法實施令，國土交通省了建筑基準(zhǔn)法實施條例，各地一般也會頒布當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)條例和施行規(guī)則，逐層細化完善技術(shù)要求、實施步驟、執(zhí)行機構(gòu)、各方權(quán)責(zé)等內(nèi)容。日本《節(jié)能法》要求一定規(guī)模建筑提交建筑節(jié)能報告書，進行節(jié)能整改。《地球溫暖化對策推進法》對建筑節(jié)能減排也明確了具體要求，通過金融融資、節(jié)能法引導(dǎo)、相關(guān)性能標(biāo)識制度、技術(shù)人員的培養(yǎng)、相關(guān)企業(yè)的自主行為等普及推廣節(jié)能性能優(yōu)良的住宅與建筑。《促進住宅品質(zhì)保證法》規(guī)定了新建住宅基本構(gòu)造部分的瑕疵責(zé)任擔(dān)保期為“10年義務(wù)制”，確立了針對各種住宅的“住宅性能標(biāo)識制度”，并設(shè)立為迅速解決糾紛的“指定住宅糾紛處理機關(guān)”。《長期優(yōu)良住宅普及促進法》則推進“二百年高品質(zhì)住宅”建設(shè)，各地方政府對符合要求的新建住宅計劃項目進行認證；購房者可享受固定資產(chǎn)稅等方面的優(yōu)惠政策，以減輕增量建筑費用（約20%）負擔(dān)。1.4新加坡。新加坡自然資源匱乏，因此十分重視節(jié)能綠色環(huán)保。1980年新加坡建設(shè)局出臺《建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)》，開始推動建筑節(jié)能。2004年，在新加坡國家環(huán)境署的支持下，新加坡建設(shè)局（BCA）開發(fā)了用于評價建筑對環(huán)境的影響和建筑性能的綠色建筑評估標(biāo)準(zhǔn)—綠色標(biāo)志（GreenMark），并于2005年開始推行，成為新加坡推動建筑綠色發(fā)展最重要的工具和手段。新加坡可持續(xù)發(fā)展部際委員會制定了綠色建筑發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，即到2030年，實現(xiàn)80%的新建建筑為綠色建筑，建筑能源效率比2005年提高35%。新加坡于2006、2009、2014年出臺了三期“綠色建筑總藍圖”推動綠色建筑發(fā)展，通過由政府帶頭建設(shè)綠色建筑、對高星級綠色建筑項目給予激勵、設(shè)立最低要求、注重加強綠色建筑技術(shù)培訓(xùn)和公共培訓(xùn)，實現(xiàn)了從針對新建建筑推廣、針對既有建筑推廣到引導(dǎo)用戶與租戶參與的過渡。另外，GreenMark近年來也一直在改版提升綠色性能要求，以建筑節(jié)能為例，經(jīng)過幾次改版提升，GreenMark第五版的認證級（最低要求）已要求比2005年建筑法規(guī)的能耗水平節(jié)約34%。在法律法規(guī)層面，新加坡也開展了與綠色建筑相關(guān)的立法工作，逐步加大對建筑綠色化引導(dǎo)。如：新加坡2008年4月份根據(jù)《建筑管制法》增加《建筑管制條例》，明確要求針對所有建筑面積超過2000平方米的新建和重大改建擴建項目，合格專業(yè)人員及其它合適人員須保證其設(shè)計符合環(huán)境可持續(xù)性最低標(biāo)準(zhǔn)，即按照《建筑環(huán)境可持續(xù)規(guī)范》規(guī)定的方法達到綠色標(biāo)志分?jǐn)?shù)50分，這使得綠色建筑的“認證級”成為強制要求；2012年又對《建筑管制法》進行了修訂，強化對于既有建筑要求，要求既有建筑和新建的辦公、商廈、酒店建筑物業(yè)主每年須將能量消耗數(shù)據(jù)和相關(guān)的建筑信息報送至新加坡建設(shè)局，強制實行最低環(huán)境可持續(xù)規(guī)范，中央空調(diào)系統(tǒng)必須開展每三年一次的能耗審計。

2國內(nèi)典型省市主要經(jīng)驗做法

2.1全國性法律法規(guī)。我國建設(shè)領(lǐng)域與建筑節(jié)能、綠色化發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)，在國家層面主要包括1994年的《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、1997年的《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國節(jié)約能源法》、2005年的《中華人民共和國可再生能源法》、2000年的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、2003年的《物業(yè)管理條例》，以及最重要的專項法規(guī)即2008年的《民用建筑節(jié)能條例》；從部門規(guī)章層面主要是2000年建設(shè)部的部令《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》。這些法律法規(guī)規(guī)章在后續(xù)發(fā)展過程中一般也歷經(jīng)了數(shù)次修訂，支持建設(shè)領(lǐng)域依法活動。在綠色建筑領(lǐng)域，我國還未出臺國家層面的專項立法，主要通過有關(guān)的政策、標(biāo)準(zhǔn)、示范等推進相關(guān)工作開展。2.2地方性法律法規(guī)。在建筑節(jié)能方面，各地根據(jù)本地區(qū)實際情況，出臺了一系列建筑節(jié)能的地方性法規(guī)和規(guī)章，對管理機構(gòu)、制度、責(zé)任等方面作出了具體規(guī)定，為依法開展建筑節(jié)能工作提供了有力的法律保證。從2001年北京市實施《北京市建筑節(jié)能管理規(guī)定》開始，各地陸續(xù)當(dāng)?shù)亟ㄖ?jié)能相關(guān)的管理規(guī)定、管理辦法乃至地方性建筑節(jié)能條例，全國共有27個省、直轄市、自治區(qū)針對建筑節(jié)能出臺了相關(guān)的地方性法規(guī)規(guī)章。2013年我國《綠色建筑行動方案》（國辦發(fā)〔2013〕1號）后，各地紛紛出臺當(dāng)?shù)鼐G色建筑行動實施方案和一系列相關(guān)政策文件。為進一步加大實施力度，一些地方開始通過制定法規(guī)和規(guī)章等方式推進綠色建筑立法工作，明確行政主管部門的監(jiān)管要求，以及各類市場主體責(zé)權(quán)。江蘇、浙江、寧夏、河北、遼寧、內(nèi)蒙古等地頒布了《綠色建筑條例》《綠色建筑發(fā)展條例》等法規(guī)；廣西、陜西、貴州等地在《民用建筑節(jié)能條例》中增加綠色建筑推動和監(jiān)管要求；江西、青海、天津、山東等通過政府令或省長令等方式了推進綠色建筑發(fā)展的相關(guān)辦法和規(guī)定。

3主要問題

3.1支撐建筑節(jié)能發(fā)展的立法內(nèi)容有待更新。《中華人民共和國節(jié)約能源法》《民用建筑節(jié)能條例》《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，有效支撐了我國近十幾年的建筑節(jié)能工作推進。不過，近年來我國建筑行業(yè)形勢已發(fā)生了巨大變化，住宅建筑和公共建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，新建建筑節(jié)能要求、既有建筑節(jié)能綠色化改造、建筑節(jié)能考核與激勵、建筑能效測評標(biāo)識、建筑節(jié)能運行管理、能耗監(jiān)測、信息報告與公示等制度也都在不斷進化演變，而且隨著各類建設(shè)領(lǐng)域新技術(shù)的發(fā)展，新技術(shù)的適用性以及新老技術(shù)的銜接協(xié)調(diào)等問題也不斷涌現(xiàn)，原有建筑節(jié)能相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章已不能適應(yīng)新形勢下的建筑節(jié)能發(fā)展要求，需要進一步修訂更新。3.2支撐綠色建筑發(fā)展的上位法缺失。完善的法律體系是保障和推動建筑行業(yè)健康有效發(fā)展的基礎(chǔ)。目前綠色建筑領(lǐng)域立法工作亟待突破。一是《中華人民共和國建筑法》未涉及綠色建筑；二是行政法規(guī)《民用建筑節(jié)能條例》《公共建筑節(jié)能條例》缺少綠色相關(guān)內(nèi)容要求；三是地方性法規(guī)不完善，多數(shù)地方尚未出臺促進綠色建筑發(fā)展的行政法規(guī)。目前，推動綠色建筑發(fā)展主要工作依據(jù)僅為《綠色建筑行動方案》等政策文件，難以有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門形成工作合力，相關(guān)政策執(zhí)行力度降低。因此，為適應(yīng)新時展理念，更好地推進建設(shè)領(lǐng)域綠色化發(fā)展，有必要進一步加快綠色建筑立法推動工作。

4相關(guān)思考

新時代五大發(fā)展理念（創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享）的提出，對國家落實節(jié)能減排戰(zhàn)略提出了新的要求，在逐步實現(xiàn)“四節(jié)一環(huán)保”的基礎(chǔ)上，讓居住者有獲得感、幸福感。而且，國家依法治國戰(zhàn)略的推行，使得建設(shè)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域也需要進一步加快立法進程，推進依法行政。因此，為順應(yīng)新時展理念，適應(yīng)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展需要以及依法行政需要，建議加快推進完善我國建設(shè)領(lǐng)域綠色化相關(guān)立法工作，對相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章進行系統(tǒng)化完善，構(gòu)建一個包含建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑、綠色建材、碳排放等新時代建筑綠色化發(fā)展內(nèi)容有機、相互協(xié)調(diào)支撐的法律體系。借鑒國際先進經(jīng)驗，綜合考慮我國建設(shè)領(lǐng)域現(xiàn)狀，提出以下幾點思考。4.1搭建好法律體系框架，注意不同層級間的銜接呼應(yīng)。從國際立法經(jīng)驗來看，英國、日本等很多國家和地區(qū)均構(gòu)建了不同層級的法律法規(guī)，并且一般在上位法中會概述下位法的訂立原則或重點要求，明確指出哪些方面需遵從哪一部下位法約定，從而為下位法奠定法律基礎(chǔ)。因此，建議我國在修訂《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》等上位法時，盡量全面涵蓋下一步重點推進工作領(lǐng)域，比如納入綠色建筑、裝配式建筑、綠色建材、碳排放等要求或增加相關(guān)綠色性能篇章，不求事無巨細，但應(yīng)提綱挈領(lǐng)式的指明發(fā)展定位、目標(biāo)方向、基本原則和主要任務(wù)，并明確將由哪些部門構(gòu)建何種形式的下位法加以支撐完善。4.2加快推進下位法的豐富和完善。對于上位法中未能細化的內(nèi)容，應(yīng)加快推進相關(guān)下位法的制修訂，豐富和完善相關(guān)領(lǐng)域各類事項的立法規(guī)定。比如修訂《民用建筑節(jié)能條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等，將實踐證明切實有效的制度、措施上升為法律制度。結(jié)合《民用建筑節(jié)能條例》等的修訂或建筑綠色化相關(guān)法律法規(guī)的制訂，將促進綠色建筑發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容納入其中，從規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行和拆改等階段對綠色建筑等實施情況進行監(jiān)管，明確相關(guān)部門責(zé)任和義務(wù)，并明確相關(guān)認定、信用管理等監(jiān)管和市場化運作機制要求。加快形成中央和地方各層級的法律法規(guī)體系，為我國建設(shè)領(lǐng)域綠色發(fā)展提供法律保障。

作者:李宏軍 梁浩 葉鎣珊 孫曉冰 單位:1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心 2.Sacramento Country Day High School，USA  3. 山東建筑大學(xué)