導語：我國石油供應安全分析論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要20世紀80年代以來，在一部分人們的心目中,石油已從戰略性資源和“武器”回歸到一般商品的屬性。應該承認，產油國與消費國之間的關系正在向以互相依賴為共識的合作方向發展，但是發生大規模石油供應中斷并帶來重大經濟損失的可能性仍然存在。因此，我們對石油安全問題必須堅持“兩點論”，絲毫不能麻痹大意。近兩年我國的石油消費呈現高達兩位數的增長，面對這種不可持續的發展模式，運用經濟杠桿和市場機制，抑制油氣消費，節約和合理使用油氣資源已刻不容緩。為此，文章從大力節油、加強國內油氣資源勘探、開展石油資源的國際化經營、保障運輸通道安全、燃料替代和石油儲備方面評述了我國的石油安全對策。

一、對石油供應安全必須堅持“兩點論”

石油供應安全是指任何時候都能以合理的價格獲得足夠數量的石油。這里面包含兩層含義：一是供應既不能中斷,也不能嚴重短缺(按照國際能源署IEA的標準,供應短缺量達到上一年進口量的7%,就標志著進入了不安全期)；二是不能出現難以承受的高油價。

1.傳統的石油安全觀

傳統的石油安全觀認為，石油安全是指減少石油消費和進口的依賴性。石油供應安全度用石油進口依賴度來表示，石油進口依賴度越高，石油供應安全度越低。

自1973年第一次石油危機和1974年IEA成立以來，國際石油市場發生了很大的變化：供應者增加，探明儲量和石油儲備增加；價格變得靈活和透明，由市場而不是壟斷來決定；世界的緊張局勢總體有所緩和；貿易更加發達，自由化和全球化進一步發展。

20世紀80年代以后，石油供應國沒有再使用過石油制裁的武器，世界上也沒有出現過真正的石油短缺。即使一些石油供應國受到聯合國或其他國家的制裁，也未影響世界石油貿易或引發石油供應短缺。

2.新的論點

今天，一部分人心目中的石油安全觀在悄悄地改變,石油安全已成為進口國和出口國共同的問題--大部分石油進口國渴望有可持續供應的資源和穩定的市場以保證供應安全，而石油出口國也渴望有一個穩定的出口市場，以保證需求安全和可持續的收入。高油價是一柄“雙刃劍”，不僅傷害石油消費國，也傷害石油供應國。因為高油價既能使石油出口國獲得更多的利潤，也會促使消費國提高能源效率，發展可再生能源及替代燃料，從而加速改變石油在世界能源結構中的主導地位。

由此，一些專家認為，石油已從戰略性資源和“武器”回歸到一般商品的屬性，石油進口依存度的提高，不值得大驚小怪，它與石油供應安全沒有直接的關系。動用很多資金去搞石油儲備，是得不償失。有的專家甚至認為全球經濟一體化已使我國可以不用一兵一卒就可以在國際市

場上買到任何所需要的礦產資源。

3.石油安全的兩點論

應該承認，產油國與消費國之間的關系正在向以互相依賴為共識的合作方向發展。但是，正如1999年5月IEA部長理事會發表的聲明所指出的那樣：雖然故意中止石油供應的危險得到了緩和，但自然災害、技術上的障礙以及政治混亂所引起的危險仍然繼續存在。

今后如果再發生石油危機，其原因不一定是產油國的企圖。例如，2002年12月至2003年3月，委內瑞拉內戰一觸即發，其石油行業幾乎陷入全部癱瘓的狀態，造成了1990年8月海灣危機以來最嚴重的石油供應中斷，高峰中斷量達到260萬桶/日。

過去發生的石油供應中斷事例，大部分都與中東地區的局勢有關。中東擁有世界石油探明儲量的三分之二，其石油產量占世界的30%，其石油生產成本在世界上是最低的，而且中東原油占國際市場原油總貿易量的44%，今后20年世界石油需求對中東的依賴程度將進一步增加。最近的伊拉克戰爭所引發的高油價更說明，中東產油國局勢的不穩定是世界石油供應安全的潛在威脅。

IEA在不久前的《2004年世界能源展望》中指出，“能源安全在短期內將有更大的風險。近年來的地緣政治形勢以及能源價格飆升也印證了這一判斷。多數OECD國家、中國、印度等油氣進口大國將越來越依賴產自遙遠、動蕩地區的進口能源。石油供求的靈活性將下降。石油將越來越集中用于交通運輸，且沒有唾手可得的替代能源。對石油與日俱增的需求將由少數幾個擁有龐大儲量的國家來滿足，如歐佩克的中東成員國和俄羅斯。貿易的蓬勃開展將強化進口國和出口國之間的相互依賴。與此相聯系，海盜、恐怖襲擊或者事故導致油井或者管線封閉、油輪停航的風險也會進一步加大。”

鑒于客觀的現實，我們認為石油安全觀必須堅持兩點論：一方面承認國際石油市場有了很大的發展，石油安全形勢有了很大的改進；另一方面，認識到天下并不太平，發生大規模石油供應中斷并帶來重大經濟損失的可能性仍然存在。因此，我們對石油安全問題必須提高警惕，絲毫不能麻痹大意。

二、我國石油安全對策及評價

根據國家發展和改革委員會能源研究所的研究，2020年中國石油的需求量將為4.5億～6.1億噸，屆時國內石油產量估計為1.8億噸,進口量將為2.7億～4.3億噸。進口依存度將處于60%～70%。IEA《2004年世界能源展望》的預測值是能源研究所的中值5.3億噸。

有專家認為，當一國的石油進口量超過5000萬噸時，國際市場的行情變化就會影響該國的國民經濟運行；當一國的石油進口量超過1億噸以后，就要考慮采取外交、經濟、軍事措施以保證石油供應安全。當石油進口依存度超過60%時，石油供應的不安全性加大。

確保石油安全，需要采取一系列配套的政策措施。

1.大力節油

2000年我國的原油消費量為2.33億噸，如果我們希望將2020年的原油消費量控制在4.5億噸以內，原油消費的年增長率就必須低于3.4%。實際上，2003年我國的原油消費年增長率超過了11%，2004年上半年超過了20%。顯然，這種發展模式是不可持續的。必須改變不合理的生產方式和生活方式。

石油應主要用于交通運輸業和石油化工業。當前的問題，一是小轎車增速過快，如不加引導，2020年我國汽車保有量將達1.3億～1.5億輛，燃油需求將達3億噸，將難以實現把石油需求控制在4.5億噸的目標；二是一部分人追求豪華的高耗油的大排量小轎車，增加了石油消費，而相比之下，許多發達國家的小轎車都在向1.3甚至1.1的排量發展(例如德國)；三是目前我國機動車的燃料消耗水平普遍比世界發達國家高10%～20%。值得欣慰的是，“乘用車燃料消耗量限值”強制性國家標準已經正式頒布，將于2005年7用1日起實施，這必將大大改進機動車燃油利用的效率。

與鄰區和發達國家比，我們的油品稅相當低，以油品稅占售價的比例計，日本為50%，新加坡為40%，韓國為65%，我國香港特別行政區為56%，而我國大陸地區僅為10%左右。我國的油價大大低于日本和歐洲，為什么我國不能提高稅收和油價以抑制石油消費過快的增長？為什么議論已久的燃油稅還不能出臺？筆者認為，貫徹總理的指示，“運用經濟杠桿和市場機制，抑制油氣消費，節約和合理使用油氣資源”已刻不容緩。政府應該采取一系列的措施將節油工作推向一個新水平。

2.加強國內油氣資源勘探

根據2000年以來我國三大石油公司對部分盆地進行的油氣資源重新評價，全國有石油地質資源量1041億噸，最終可探明地質資源量619億噸；全國石油最終可采資源量約150億噸，目前已探明可采儲量65億噸；可采資源探明率為43%，尚有85億噸可采資源待探明。全國主要含油氣盆地屬于中等勘探程度，未來儲量增長仍有較大潛力。石油資源量還將隨著地質理論的創新、勘探認識的深化、工程技術的進步和勘探投入的增加而增加。

為鼓勵石油公司加強風險勘探，建議國家設立風險勘探基金。一是可以仿照日本政府對石油公團的做法，石油公司可以向國家申請風險勘探基金使用權。一旦獲得重大發現，可從利潤中收回資金用于新的風險勘探。勘探無發現時，沉淀的資金由石油公司和政府按比例分擔。二是免征稠油、高凝油和三次采油的資源稅和礦產資源補償費。三是制定“尾礦”政策，促進老油田、低滲透油田的開發利用。

3.開展石油資源的國際化經營

據美國地質調查局(USGS)的保守評價，全球擁有石油可采資源總量4582.2億噸(含天然氣液)，約3.35萬億桶。截至2003年，全球累計探明石油可采儲量2693.7億噸，其中剩余探明儲量1567億噸。從資源的探明程度上看，全球尚有41.2%的石油資源，即1888.5億噸，有待進一步發現和探明。截至2003年底，世界已累計采出石油1126.7億噸，約占全球石油可采資源總量的24.6%。IEA《2004年世界能源展望》指出，“根據多數估算結果，探明石油儲量足以滿足未來30年的全球累計需求。我們的分析顯示，如果必要的投資能夠到位，全球常規石油的生產到2030年之前還不會達到頂峰。天然氣和煤炭的探明儲量比石油還要充裕。未來發現更多油氣煤資源的潛力還是很可觀的。”

除常規石油資源外，世界上的非常規石油資源(如重油、瀝青、焦油砂和油頁巖等)頗為豐富。據估計，全球擁有非常規石油資源4000億～7000億噸。非常規石油資源主要分布在加拿大、委內瑞拉和前蘇聯。目前，加拿大瀝青砂生產的合成油和委內瑞拉超稠油生產的奧里諾科乳化油已成為商品，技術進步也將使油頁巖的開發和利用具有可行性。因此，隨著技術和經濟條件的改善，非常規石油在今后的石油產量中將占據重要的份額。

未來全球能供應石油的地區主要集中在中東、非洲以及俄羅斯。根據IEA預測，到2030年，全球每天的原油供應量約為6600萬桶，中東地區仍將是全球最大的原油出口地區，其每天的原油產量將達到4600萬桶，占全球每日原油供應量的69.7%，而非洲將超過俄羅斯成為原油的第二大供應地區，其每天的原油產量為800萬桶，占全球原油供應量的12.1%。俄羅斯則將以7.6%的占有率排在每日原油供應量的第三位。中國的三大石油公司已經將注意力投向了這些地區，實行石油的國際化經營。

從目前看，中國石油集團在海外有三個戰略選區；以蘇丹項目為基礎的北非戰略區：以哈薩克斯坦項目為基礎的中亞和俄羅斯戰略區；以委內瑞拉項目為基礎的南美戰略區。已簽項目合同26個。中國石化集團的戰略區更多在中東。現在它已經進入伊朗油田進行合作開發，并已在卡山區塊風險勘探中成功地打出了高產油氣井。目前重點跟蹤評價的海外油氣項目還有20余個，今后兩年內，將根據研究和評價情況對其中有利項目進行投標或報價。中國海洋石油總公司已經收購澳大利亞和印度尼西亞的三塊石油天然氣田，并且并購了西班牙雷普索爾公司在印度尼西亞5個海上油田的部分石油資產，這將帶來每年約500萬噸份額油。

中國的“走出去”戰略已經在蘇丹、委內瑞拉、哈薩克斯坦等國取得了成績，但是也并非一帆風順。2002年，中國石油集團在最后一刻被迫放棄收購俄羅斯斯拉夫石油公司；2004年7月下旬以來，隨著美國推動對蘇丹的經濟制裁，中國石油集團在蘇丹石油的開采成效很可能遭受影響；中國企業在印尼、蘇丹、哈薩克斯坦等敏感地區的海外油氣田作業，存在著一定的政治風險。一些專家認為，過去一段時間，中國公司在進行國際能源合作的過程中，由于調研不夠，動作遲緩，各自為政，謀略欠缺，錯失了許多機遇。為此，建議政府建立海外協調機制，協調三大石油公司的海外活動，以減少內耗，降低成本，集體作戰，提高效率；同時，對石油公司的海外活動給予多方面的支持。

4.保障運輸通道安全

目前中國的原油進口主要來自中東、非洲和亞太地區，2003年從這三個地區進口的原油分別占進口總量的50.9%、24.3%和15.2%。進口原油的運輸量的約五分之四需通過馬六甲海峽，而從中東到東亞的這條海上經濟命脈，存在著一系列的安全威脅。這就要求中國尋找更多的運輸線路和運輸手段，提高運輸通道的安全性。從這個角度來看，俄羅斯和哈薩克斯坦輸油管道意義重大。從俄羅斯遠東地區進口能源，距離短、成本低，而且相對穩定，是能源進口多元化的較優選擇。經過10年的起起伏伏，俄羅斯終于在2004年的最后一天做出了遠東石油管線的決策，決定由俄羅斯國營石油運輸公司修建一條從泰舍特至納霍德卡的石油運輸管道，即“泰納線”。“泰納線”比“安納線”北移150千米，減少了污染貝加爾湖的風險，并有利于俄羅斯實現石油出口市場多元化的戰略目標。雖然俄政府的決定暫沒有確定分階段修建該管道等其他具體細節問題，也沒有說明輸油管道建成的確切日期，但修建至中國的原油管道已寫入俄2020年前的能源戰略中。另外，俄羅斯將用鐵路增加向中國的石油供應。

中哈石油管道的“阿塔蘇-阿拉山口”段已于2004年9月28日正式破土動工，并將于2005年12月竣工。工程第一階段完成后每年至少為中國輸送1000萬噸原油，隨后展開的管道二期工程將使輸油能力達到2000萬噸，這將緩解中國的石油供應緊張局面。

解決馬六甲海峽問題的另一大膽設想是開鑿橫穿泰國南部的克拉運河。這條運河將橫貫泰南，全長120千米，寬400米，深25米，預算耗資達200億美元，耗時10年。運河建成后，從中東來的油輪無須經馬六甲海峽就可直接從印度洋到太平洋，對中國石油進口必將產生有利的影響。另外，橫貫馬來半島的泰國管線項目，也是緩解中國石油運輸壓力的備選方案。泰國計劃在取得相關國家的支持后，在泰國南部克拉地峽地區修建一條長達260千米的石油管線，該工程包括位于克拉地峽兩端的兩個深水油港、石油儲庫和連接印度洋安達曼海與太平洋泰國灣的輸油管道。但輸油管道或運河的建設成本非常之高，泰國的力量能否支撐，尚不敢肯定。另外通往緬甸的石油運輸管道也在考慮中。但是考慮到復雜的政治關系，這條管道的修建絕非易事。

預計，今后中國石油企業還將進一步加快走出去。然而，世界各國特別是發達國家對石油資源的競爭將更趨激烈。對中國來說，不論是進口石油或是企業在海外獲得份額油，都需要經過安全的運輸通道將油運回中國，這仍將是有待解決的課題。

5.燃料替代

(1)煤制油

用煤制油的工藝可分為“直接液化”和“間接液化”兩種，從世界上來看，無論哪一類液化技術，都有成熟的范例。

“直接液化”是對煤進行高壓加氫直接轉化成液體產品。第二次世界大戰之前，早在1927年納粹德國就從戰略需要出發，建立了世界上第一個煤炭直接液化廠，年產10萬噸飛機和坦克發動機燃料，到1944年產量達到423萬噸。“間接液化”是先將煤氣化，原料氣經凈化后再行改質反應，調整氫氣與一氧化碳的比例后生成液體。20世紀50年代，南非為了應對進口石油的制裁，成立了南非薩索爾公司，主要用煤生產汽油、柴油、乙烯、醇等120多種產品，年總產量達到700多萬噸。目前，這家公司的3個液化廠，年耗煤4590萬噸，年產合成油品1000萬噸。

自1997年至今，中德、中美、中日通過政府間的科技合作，對我國煤炭直接液化示范廠進行了可行性研究。結果表明，陜西神府煤田、內蒙古東勝煤田和云南先鋒煤田的煤都可以液化。2004年8月25日，中國神華集團“煤制油”直接液化工業化裝置已在內蒙古自治區鄂爾多斯市開工，成為世界上第一套煤直接液化的商業化示范裝置。2008年一期工程建成后預計可年產合成油產品500萬噸。

對于煤制油技術是否符合我國的發展方向，國內專家有不同的觀點。爭論的一個焦點是它的經濟性。神華案例研究中采用的煤價是80～100元/噸，這有無代表性？既然經濟，國外為什么不發展？我國煤炭供應已經緊張，今后能不能支持用3～5噸煤轉換為1噸油以供汽車消費？筆者認為：如果我們討論的是石油供應安全，我國又是富煤少油的國家，我們就需要煤制油的技術以應不測；至于發展多大的規模，可在工業化示范評估后，視當時的油價和煤制油的技術進步狀況再定。重要的是應不失時機，加快工業化示范項目建設的速度。

(2)生物質制油

●燃料乙醇

燃料乙醇在汽油機上的應用技術已經完全成熟，美國和巴西已經大量使用。現狀表明，應用燃料乙醇，發動機不需改造，動力性能基本不會改變，可使一氧化碳排放減少30%以上，碳氫化合物排放減少10%，油耗略有降低。

我國已批準建設燃料乙醇項目共4個，主要是利用陳化糧做原料。吉林60萬噸/年第一條生產線已經運行，河南等地也在加快建設，2004年底可望建成90萬噸規模裝置。黑龍江、吉林、遼寧、河南等省已經推廣使用車用乙醇汽油。計劃2004年底東北三省車用乙醇汽油的市場覆蓋率達到80%，2005年底黑龍江、吉林、遼寧、河南、安徽5省及湖北、山東、河北、江蘇部分地區將基本實現車用乙醇汽油替代其他汽油。

推廣燃料乙醇有兩個值得注意的問題：一是生產成本尚高于普通汽油，目前由財政補貼解決；二是目前我國燃料乙醇的原料主要是玉米、甘蔗、甜高梁等，平均每生產一噸燃料乙醇需要3.3噸玉米。轉換陳化糧顯然是合理的，但是每年的陳化糧數量有限，在規劃生產規模時應考慮上述因素。

●生物柴油

生物柴油是利用動植物油脂為原料，經反應改性成為可供內燃機使用的一種燃料。全球對此一致看好，生物柴油的生產能力已達200萬噸/年。在美國，生物柴油已成為增長最快的車用替代燃料。發展生物柴油不僅可緩解我國車用燃料油中的柴汽比矛盾，還可減少二氧化碳、多環苯類致癌物和“黑煙”等污染物排放，亦可為農村經濟和社會發展服務。

我國生物柴油已開發出擁有自主知識產權的技術，建成了年產萬噸生產規模的生產廠。建議政府加大扶持力度，制定生物柴油中長期發展規劃，建立標準，出臺經濟激勵政策，規模化發展生物柴油。

6.石油儲備

IEA主要國家有著成熟的石油儲備經驗。從美、日、德三國的戰略儲備制度比較中可以發現：三國都在1973年石油危機之后開始對戰略石油儲備立法，三國對于儲備目標和規模在法律中都有明確規定。在政府儲備方面，美、日、德的儲備量或目標儲備量分別是10億桶、3.15億桶和5350萬桶。加上民間儲備，美、日、德的石油儲備量分別相當于本國158天、169天和117天的凈進口的石油消費量。

三國的儲備體制各有不同。美國實行自由市場型，石油儲備的主體是政府，對于民間儲備，雖然有一些優惠政策和存放服務，但沒有任何資金支持，也不進行管理。日本是政府導向，儲備主要由政府進行，但也嚴格規定每一個石油企業都有一定的儲備額度，沒有完成的要被罰款。德國是“聯盟儲備”機制，官民聯盟儲備、政府儲備、民間儲備量的比率為57∶17∶26。

我國“十五”能源規劃指出：為保證石油安全供應，提高政府調控國內石油市場的能力，應加快建立國家石油儲備制度，逐步形成我國完備的石油儲備體系。“十五”期間要爭取建成一定規模的國家戰略儲備能力，同時也應鼓勵企業擴大儲備。根據上述精神國家已在國家發展和改革委員會內建立了國家石油儲備辦公室，負責處理國家石油儲備事務。

石油儲備包括國家儲備與企業儲備兩種。國家儲備由中央政府直接掌握，主要功能是防止和減少因石油供應中斷、油價大幅度異常波動等事件造成的影響，保證穩定供給。企業儲備是企業在與生產規模相匹配的正常周轉庫存的基礎上，按有關法規承擔社會義務和責任所必須具有的儲存量。其主要功能是穩定市場價格、平抑市場波動。

石油儲備對一個國家來說是一件大事，一般應首先立法，明確儲備目標、政府和企業各自的職責、管理機購、運行規則、儲備地點、資金籌措等問題。

石油儲備是一件長期的工作，不宜操之過急。油價高時緩進口，油價低時多進口，避免不必要的花費。

石油儲備不能單靠一國的力量，要加強國際合作。IEA成員國(目前共有26個國家)通過國際能源協議(IEP)組成了應付石油緊急事態的國際合作共同體。這是石油進口國對抗石油輸出國組織利用石油作為武器的措施，應該說是有效和成功的。據IEA估計，2000年全球石油庫存量在8億噸左右，相當于90天的世界石油消費量。其中戰略儲備1.7億噸，商業庫存6.3億噸。2000年IEA成員國的石油儲備規模約為3.7億噸，相當于110天的凈進口量。如有可能，我國應參加IEA的活動，交換信息和觀點。

目前亞洲除日本和韓國這兩個IEA成員國外，持有的石油儲備都不多，而今后亞洲國家對石油進口的依賴程度越來越高，應當早商對策。近年來,日本、韓國一些人士建議成立東北亞能源共同體，雖然呼聲很高，但是未能產生實質性的結果。筆者認為，我國應該積極主動倡導和參與東北亞和東南亞石油安全共同體的建立；亦可仿照IEA的做法，在北京或其他城市建立石油安全的研究中心，從事信息收集、政策研究，提出問題，供各國政府協調各國的行動。當前立即可從事的工作是合作研究如何加強馬六甲海峽運輸通道的安全和開辟第二通道。

參考文獻

[1]WorldEnergyAssessment.UNDP,UNDESA,WEC,2004

[2]2003年中國石油進出口狀況分析，國際石油經濟，2004(3)

[3]China’sWorldwideQuestforEnergySecurity.IEA,2000

[4]WorldEnergyOutlook2004.IEA,2004

[5]周鳳起.中國石油供需展望及對策建議.國際石油經濟,2001(5)

[6]EricaStreckerDowns.中國尋求能源安全2000

[7]國家計委綜合司研究小組.中國石油儲備的基本設想.經濟研究參考,2002(3)

[8]潘繼平.全球石油供需狀況與資源潛力.國際石油經濟,2004(12)