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【摘要】建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)民是主體，要真正解決三農(nóng)問題必須將農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利落到實(shí)處，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。加強(qiáng)農(nóng)民組織化程度，建立農(nóng)民協(xié)會(huì)有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民政治權(quán)利，同時(shí)還能保障農(nóng)民社會(huì)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民合作組織新農(nóng)村必要性

一、引言

長期以來，農(nóng)民始終生活在社會(huì)最底層，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，貧富差距拉大，社會(huì)分化加劇，農(nóng)民成為社會(huì)公認(rèn)的弱勢群體。但生活在社會(huì)最底層的農(nóng)民卻是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性行業(yè)——農(nóng)業(yè)的主體，保障社會(huì)最基本的運(yùn)行。在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)利利益沒有得到很好地實(shí)現(xiàn)，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是農(nóng)民的政治權(quán)利沒有得到有效實(shí)現(xiàn)，參政議政趨于形式化，農(nóng)民對國家政策的影響力不夠；二是在市場經(jīng)濟(jì)大潮中農(nóng)民赤手空拳、力量分散、市場風(fēng)險(xiǎn)大、經(jīng)濟(jì)利益沒有保障；三是長期以來的城鄉(xiāng)二元體制所造成的城鄉(xiāng)居民在住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)權(quán)利上的不平等。

農(nóng)民之所以是弱者，是因?yàn)樗齻兞α咳跣。稚⒌霓r(nóng)民與有權(quán)力和資本做支撐且高度組織化的社會(huì)強(qiáng)勢集團(tuán)之間力量不平衡，因此，團(tuán)結(jié)聯(lián)合農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民組織化是壯大農(nóng)民力量的必然出路。在當(dāng)前形式下，建立農(nóng)民合作組織（以下稱農(nóng)協(xié)）是聯(lián)合農(nóng)民的有效途徑。一個(gè)和諧的社會(huì)不僅要有公共部門（政府部門）和私營部門（企業(yè)部門），而且還必然有社會(huì)部門。所謂農(nóng)協(xié)是由廣大農(nóng)民在自愿聯(lián)合的基礎(chǔ)上，依靠聯(lián)合力量、自力更生、追求共同利益（集體利益）的一種社會(huì)組織。

二、建立農(nóng)協(xié)的必要性

1、有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)民政治權(quán)利

農(nóng)民基層民主自治制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民政治權(quán)利最直接的形式，但在現(xiàn)實(shí)生活中農(nóng)村基層民主不到位，村委換屆選舉中拉票賄選、裙帶關(guān)系和終身制現(xiàn)象依然存在。據(jù)材料顯示，從第一屆全國人民代表大會(huì)到第十屆全國人民代表大會(huì)的代表構(gòu)成里，在一個(gè)農(nóng)村人口占64%的農(nóng)業(yè)大國里，農(nóng)民代表比例從未超過10%，農(nóng)民群體對政府決策的影響力不夠，政治決策過程還沒有實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，農(nóng)民參政議政的權(quán)利沒有得到很好地實(shí)現(xiàn)。建立農(nóng)協(xié)對保障農(nóng)民政治權(quán)利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民有效政治參與有著重要作用。

（1）一個(gè)真正代表農(nóng)民利益的農(nóng)民組織，必然有大多數(shù)農(nóng)民參與。拉票賄選、裙帶關(guān)系和終身制之所以存在，是通過過去宗族組織、家族觀念、利益誘惑等手段來實(shí)現(xiàn)的，受共同利益追求理念的影響，農(nóng)協(xié)內(nèi)部成員必然能達(dá)成一致，宗族組織、幫派組織將不復(fù)存在，裙帶關(guān)系、終身制也將蕩然無存。鞏固與完善村民自治機(jī)制既是新農(nóng)村建設(shè)的題中之義，也是新農(nóng)村建設(shè)的助推器。在公平民主基礎(chǔ)上進(jìn)行的選舉，能夠反映廣大農(nóng)民的真實(shí)意愿，不僅能選出為民服務(wù)的村委成員，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民發(fā)家致富，同時(shí)還可以產(chǎn)生為民說話的人大代表，從而真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民政治權(quán)利。

（2）當(dāng)農(nóng)民利益受到侵害時(shí)，他們需要利用法律武器來維護(hù)自身合法權(quán)益，但單個(gè)農(nóng)民力量弱小，加之訴訟費(fèi)用高、法律意識淡薄，形成了中國農(nóng)村長期“無訟或少訟”現(xiàn)象。這一現(xiàn)象不僅影響了中國法制建設(shè)進(jìn)程，更使得農(nóng)民應(yīng)有的合法權(quán)益沒有得到實(shí)現(xiàn)。我國多數(shù)社會(huì)群體都有自己的利益組織，代表本群體利益與政府以及其他社會(huì)組織進(jìn)行溝通、談判甚至博弈，而農(nóng)民群體卻沒有表達(dá)自己利益的集體組織，利益訴求難以暢通表達(dá)和解決。農(nóng)協(xié)的出現(xiàn)將很好地解決這一問題：一是農(nóng)民聯(lián)合起來以農(nóng)協(xié)的形式集體上訪，壯大了農(nóng)民的力量，增強(qiáng)了其對政府及有關(guān)機(jī)構(gòu)決策的影響力；二是通過農(nóng)協(xié)中的一些精英人士尤其是那些精通法律的成員組織帶領(lǐng)，能保障上訴過程的合法性，克服廣大農(nóng)民文化素質(zhì)偏低的局限，避免在上訴過程中做出一些沖動(dòng)違法的事情；三是農(nóng)民集體尋求司法救助，不僅實(shí)現(xiàn)了成本共擔(dān)、利益共享，也大大降低了農(nóng)民遭受事后打擊報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)，減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)、心理負(fù)擔(dān)。

2、有效保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益

中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會(huì)正式宣布我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，市場化經(jīng)濟(jì)過程將農(nóng)民卷入市場漩渦，從長遠(yuǎn)來講它有利于我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但在以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的小農(nóng)生產(chǎn)條件下，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益失去了保障，農(nóng)民以分散的無組織狀態(tài)進(jìn)入市場，猶如赤手空拳的農(nóng)民同全副武裝的市場搏斗。農(nóng)民生產(chǎn)貴買賤賣，盲目被動(dòng)；產(chǎn)品銷售商家大肆壓價(jià)；購買生產(chǎn)資料商家層層加價(jià)。這一系列問題的產(chǎn)生主要是由于農(nóng)民市場分析能力和市場談判能力薄弱，市場經(jīng)濟(jì)是競爭性經(jīng)濟(jì)，其本質(zhì)是掌握不同社會(huì)資源的市場主體互相博弈的結(jié)果，力量強(qiáng)大的勝出，弱小的必?cái)　＝⑥r(nóng)協(xié)、整合農(nóng)民力量是當(dāng)前條件下增強(qiáng)農(nóng)民市場分析能力和市場談判能力的有效途徑。

（1）市場經(jīng)濟(jì)瞬息萬變，如果不對市場需求進(jìn)行有效分析，生產(chǎn)往往處于盲目被動(dòng)狀態(tài)，生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)巨大。而大部分農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)不高，市場需求分析能力不夠，無法掌握現(xiàn)代化的信息搜尋方法，加之搜尋信息成本高，導(dǎo)致了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性、滯后性。建立農(nóng)協(xié)，通過農(nóng)協(xié)充分挖掘農(nóng)民精英，尤其是那些擁有較高學(xué)歷、能夠駕馭市場經(jīng)濟(jì)的人員，通過互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息手段對市場需求進(jìn)行分析，準(zhǔn)確把握市場規(guī)律，為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營提供準(zhǔn)確及時(shí)的信息，種什么品種、種多種少、什么時(shí)候種，讓農(nóng)民做到心中有數(shù)，大大降低生產(chǎn)盲目性，增加經(jīng)營過程的穩(wěn)定性，有效應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)。

（2）銷售往往是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的一大難題，一是銷售難，二是價(jià)格低。針對以上兩個(gè)問題，先由農(nóng)協(xié)專業(yè)人員跑市場、找業(yè)務(wù)，挖掘市場潛力，解決銷售難題。在以往，往往是農(nóng)民單個(gè)分散銷售，單個(gè)農(nóng)民與其他市場主體進(jìn)行交易，沒有平等談判權(quán)利，農(nóng)民只能被動(dòng)接受交易對手單方面設(shè)定的交易條件。而如果在農(nóng)協(xié)的組織下實(shí)行聯(lián)合銷售，農(nóng)民就能成為市場交易平等主體，使各類肆意壓價(jià)的“二道販子”無法生存。同時(shí)，農(nóng)協(xié)直接對付各類大型市場主體，農(nóng)民經(jīng)過整合，通過農(nóng)協(xié)以強(qiáng)有力的姿態(tài)出現(xiàn)在市場交易中，市場談判能力大大加強(qiáng)。

（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流轉(zhuǎn)成本高。據(jù)吉林省梨樹縣調(diào)查，養(yǎng)豬農(nóng)戶買一袋25公斤的飼料，各家各戶向零售點(diǎn)分散購買要130元，而組成合作社以批發(fā)價(jià)聯(lián)合購買，只要108元，一袋飼料就省22元。養(yǎng)一頭豬用兩袋飼料就節(jié)省44元，一個(gè)養(yǎng)50頭豬的農(nóng)戶每個(gè)飼養(yǎng)周期就能節(jié)省成本2220元。由農(nóng)協(xié)統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料，一是大宗購買可降低價(jià)格，為農(nóng)民節(jié)省成本；二是農(nóng)協(xié)直接從廠家或總經(jīng)銷商購買，避免各級商家層層加價(jià)，減少流通環(huán)節(jié)成本。

3、有效保障農(nóng)民社會(huì)權(quán)益

過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致政府將公共政策傾向城市，將公共資源和政府財(cái)政偏向投入城市，農(nóng)民無法與城市居民享有同等的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育及社會(huì)保障權(quán)利。這種公共服務(wù)的不均等導(dǎo)致本身就處于弱勢地位的農(nóng)民更加貧困。農(nóng)村問題的本質(zhì)是公共產(chǎn)品短缺問題，農(nóng)村對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)需求的全面快速增長與公共服務(wù)供應(yīng)嚴(yán)重不足之間的矛盾，形成了“財(cái)富向城市集中，貧困向農(nóng)村集中”的格局。整合農(nóng)民力量對保障農(nóng)民社會(huì)權(quán)利具有巨大作用。

（1）國家公共資源之所以傾向城市，是因?yàn)樵谵r(nóng)村與城市的力量博弈中，政治經(jīng)濟(jì)各方面占有優(yōu)勢的城市居民取得了勝利，他們力量強(qiáng)大，對國家政策的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了農(nóng)民。作為弱勢群體的農(nóng)民，聯(lián)合起來建立農(nóng)協(xié)，能壯大自身力量，增強(qiáng)自身對國家政策的影響力，使政府政策更多地傾向農(nóng)民，或至少做到公共服務(wù)均等化。

（2）農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制的不健全是公共政策不均等的重要原因，健全農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制是關(guān)鍵。所謂利益表達(dá)機(jī)制就是政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)在制定和實(shí)施公共政策的過程中，利益主體通過一定渠道或途徑向國家公權(quán)力主體表達(dá)自身利益訴求并得到其關(guān)注的一整套制度和方式。農(nóng)協(xié)作為一個(gè)社會(huì)組織，將農(nóng)民與政府連接起來，暢通農(nóng)民利益的表達(dá)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民“話語權(quán)”，促進(jìn)公共政策傾向農(nóng)村。

（3）我國還是一個(gè)發(fā)展中國家，在中央政府財(cái)力有限的情況下，農(nóng)民社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)不能完全依靠政府，也需要地方政府及農(nóng)民自身的投入。建立農(nóng)協(xié)，使農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益有了保障，經(jīng)濟(jì)收入必然增加，相應(yīng)地也增加了政府財(cái)政收入，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民社會(huì)權(quán)利奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、建立農(nóng)協(xié)過程中需要注意的問題

1、農(nóng)協(xié)的地位、性質(zhì)、內(nèi)部機(jī)制問題

農(nóng)協(xié)是農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上聯(lián)合起來依靠集體力量維護(hù)自身權(quán)利利益的社會(huì)組織，是農(nóng)民聯(lián)合組織，受法律保護(hù)。它是聯(lián)合農(nóng)民與政府、市場的橋梁，既不同于政府（公共部門），也不同于企業(yè)（私營部門），它在憲法和法律的框架內(nèi)開展工作，始終以農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)。在農(nóng)協(xié)建立初期，可以是一種自發(fā)組織，而伴隨其發(fā)展，該組織應(yīng)不斷發(fā)展為一個(gè)完善的群眾機(jī)構(gòu)，同工會(huì)、共青團(tuán)及婦聯(lián)一樣實(shí)行注冊登記。農(nóng)協(xié)應(yīng)不斷完善其內(nèi)部機(jī)制結(jié)構(gòu)，廣泛吸納成員，挖掘農(nóng)民精英成為協(xié)會(huì)骨干領(lǐng)導(dǎo)力量，逐漸壯大自己，更好地服務(wù)“三農(nóng)”。

2、國家應(yīng)對農(nóng)協(xié)建立提供保障

一是國家應(yīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，做到農(nóng)協(xié)有法可依、有章可循，并且通過立法對農(nóng)協(xié)的性質(zhì)、地位、內(nèi)部機(jī)制及準(zhǔn)則予以明確規(guī)定，切實(shí)保障農(nóng)協(xié)健康有序地發(fā)展。二是政府應(yīng)對農(nóng)協(xié)加強(qiáng)引導(dǎo)、支持。農(nóng)民合作組織在構(gòu)筑和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制中，具有基礎(chǔ)地位和重要作用，是廣大農(nóng)民參與市場經(jīng)濟(jì)的基本組織形式，是深化農(nóng)村改革、穩(wěn)定完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的切入點(diǎn)，同時(shí)也是政府宏觀調(diào)控農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理的載體。因此，合作組織的作用必須得到肯定，政府認(rèn)可是農(nóng)協(xié)存在的先決條件。三是政府加強(qiáng)宣傳，對卓有成效的農(nóng)協(xié)要予以推廣介紹、互相借鑒。

3、正確處理好農(nóng)協(xié)與各級政府的關(guān)系

在基層政權(quán)對農(nóng)村控制弱化的條件下，農(nóng)協(xié)具有重要作用，各級政府及村委會(huì)應(yīng)聽取農(nóng)協(xié)所要表達(dá)的利益訴求，不得插手干預(yù)農(nóng)協(xié)建設(shè)。同時(shí)，農(nóng)協(xié)作為連接政府與農(nóng)民的橋梁，一方面要以農(nóng)民利益為重，積極向政府反應(yīng)民眾所需，當(dāng)好農(nóng)民“代言人”；另一方面要接受政府領(lǐng)導(dǎo)，在憲法、法律框架內(nèi)活動(dòng)，不得強(qiáng)行干預(yù)政府工作，協(xié)調(diào)好政府、農(nóng)協(xié)和農(nóng)民三者之間的利益關(guān)系，當(dāng)好社會(huì)“穩(wěn)壓器”，配合政府解決“三農(nóng)’問題。建立農(nóng)協(xié)是為了更好地實(shí)現(xiàn)民主，切不可將農(nóng)協(xié)作為村委換屆選舉的拉票工具，這將與建立農(nóng)協(xié)的目標(biāo)背道而馳。因此，農(nóng)協(xié)在參與政治活動(dòng)的過程中，應(yīng)始終以法律為準(zhǔn)則，以農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。

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