市場規(guī)制法與行政法的關(guān)系分析論文

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市場規(guī)制法與行政法的關(guān)系分析論文

一、劃分實體法和程序法的兩種標(biāo)準(zhǔn)

實體法與程序法的劃分是一種重要的法律分類方法,然而對這種分類標(biāo)準(zhǔn)卻頗有爭議。18世紀(jì)英國功利主義法學(xué)家邊沁首先提出了這種分類,按照一般的解釋,實體法是指“所有法律體系中的主要組成部分及各部門法的主要部分,它是有關(guān)特定情況下特別的法律上的人所享有的法律權(quán)利和應(yīng)履行的法律義務(wù)的法律。”[1](P·865)程序法是指“用來表示不同于實體法的法律原則和規(guī)則的體系。程序法的對象不是人們的權(quán)利和義務(wù)。而是用來證明、證實或強(qiáng)制實現(xiàn)這些權(quán)利和義務(wù)的手段,或保證在它們遭到侵害時能夠得到補(bǔ)償。”[1](P·17)筆者認(rèn)為,實體法與程序法的劃分標(biāo)準(zhǔn)實際上主要有兩種,而在具體適用時,這兩種不同的標(biāo)準(zhǔn)卻沒有得到嚴(yán)格的澄清,甚至發(fā)生混淆與錯位。

劃分實體法與程序法的第一種標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是法律實施與被實施的關(guān)系,程序法是專門實施法律的法律,而實體法則是被實施的法律。法律必須借助國家這種公共權(quán)力組織才能實施,如何運(yùn)用國家強(qiáng)制力保證法律的實施正是程序法產(chǎn)生之依據(jù)。實體法與程序法的關(guān)系,歷來有“實體法中心論”與“程序法中心論”之爭。在現(xiàn)代法治中,程序法的獨(dú)立價值在傳統(tǒng)上重實體輕程序的國度也被進(jìn)一步發(fā)掘,日本學(xué)者谷口安平提出“程序是實體之母或程序法是實體法之母。”[2](P·7-8)上述關(guān)于實體法與程序法的觀點實際都是按照第一種標(biāo)準(zhǔn)所作的法律分類。按照上述標(biāo)準(zhǔn)劃分的程序法其核心并不是純粹的程序,而是在法律實施、國家專門機(jī)關(guān)制作法律決定的過程中各方的法律地位、相互關(guān)系以及國家專門機(jī)關(guān)的職權(quán)與當(dāng)事人、其他參與人的權(quán)利義務(wù)的法律構(gòu)造,其次才是行使職權(quán)(權(quán)利)的方式、步驟以及時間、順序的純粹程序問題。據(jù)此,實體法具有雙重功能,即兼具行為規(guī)范與裁判規(guī)范的雙重功能。

劃分實體法與程序法的第二種標(biāo)準(zhǔn)是法律規(guī)范內(nèi)容是否為純粹的程序規(guī)定。我國已有學(xué)者明確指出:“訴訟法并不僅僅是程序法,民法、行政法也并不僅僅是實體法。訴訟法是由實體法規(guī)范和程序法規(guī)范共同組成的法律部門,民法、行政法也是由實體法規(guī)范和程序法規(guī)范共同組成的法律部門。”[3]“訴訟法是調(diào)整訴訟關(guān)系的法律,在訴訟關(guān)系領(lǐng)域,首先是訴訟實體關(guān)系,其次才是訴訟程序關(guān)系。為了實現(xiàn)國家的司法職能和當(dāng)事人的司法(訴訟)權(quán)益,訴訟法必須賦予司法機(jī)關(guān)的司法職能性權(quán)限和當(dāng)事人訴訟利益性權(quán)利。職能性權(quán)限和利益性權(quán)利是訴訟法中的實體規(guī)范而非程序規(guī)范。”[3]上述對流行的訴訟法為程序法觀點的質(zhì)疑實際上是按照第二種標(biāo)準(zhǔn)來劃分實體法與程序法的,按此標(biāo)準(zhǔn),訴訟法也可以分為訴訟實體法和訴訟程序法,行政法也可以分為行政實體法與行政程序法。行政法學(xué)界流行的行政實體法與行政程序法的劃分實際上就依據(jù)第二種標(biāo)準(zhǔn),而不是前述第一種標(biāo)準(zhǔn)。按照行政法學(xué)界的通說,“行政程序法是關(guān)于行政行為的方式、步驟以及實施這些方式和步驟的時間、順序的法律規(guī)范的總稱。”[3]按照這種標(biāo)準(zhǔn)劃分的行政程序法與訴訟法并不處于等量齊觀的地位,否則就會發(fā)生比較的錯位。

行政程序法只與訴訟程序法具有可比性,而行政法則與訴訟法具有可比性,如果比較的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生偏差,其結(jié)論則是令人懷疑的。而目前學(xué)術(shù)界則往往只將行政程序法與訴訟法比較,而很少將行政法與訴訟法比較,實際上通過行政法與訴訟法的比較,將更有利于行政法找準(zhǔn)自己的位置,從訴訟法中吸取豐富的觀念與制度的滋養(yǎng),對行政法治是大有裨益的。對實體法與程序法認(rèn)識的差異是由于認(rèn)識的視角不同而造成的,并沒有誰是誰非的問題。本文則是按照第一種標(biāo)準(zhǔn)來劃分實體法與程序法的。

二、行政與行政訴訟是法律實施的程序構(gòu)造

按照實體法與程序法劃分的第一種標(biāo)準(zhǔn),刑事訴訟、民事訴訟是法律實施的程序構(gòu)造,行政與行政訴訟也是法律實施的程序構(gòu)造。行政作為法律實施的一種程序構(gòu)造,與訴訟相比有以下基本特征:

1·行政執(zhí)法行為具有公定力,而不同于訴訟的審級制。行政執(zhí)法行為的公定力是“指行政執(zhí)法行為一經(jīng)作出,應(yīng)推定其為合法有效,個人、組織都必須服從,除非由有權(quán)機(jī)關(guān)經(jīng)法定程序變更或撤銷。公定力是具體行政行為被訴不停止執(zhí)行的依據(jù)”[4](P·188)。由此產(chǎn)生了行政執(zhí)法行為的確定力、拘束力和執(zhí)行力。我國行政訴訟法第44條以及行政復(fù)議法第21條的規(guī)定,在行政訴訟、行政復(fù)議期間,具體行政行為在一般情況下不停止執(zhí)行。行政執(zhí)法行為具有公定力,但是在一般情況下卻不具有終局性。只有司法判決才具有最終的法律效力,對行政行為的司法審查是現(xiàn)代法治的基本要求之一。行政訴訟制度為依法行政提供了重要的監(jiān)督機(jī)制,但是它并沒有否定行政執(zhí)法行為的公定力。

而訴訟不同于行政執(zhí)法之處首先在于訴訟的審級制,“審級制度是指法律所有規(guī)定的有關(guān)審判機(jī)關(guān)在組織程序上分多少等級,以及訴訟案件經(jīng)過幾級法院審理后,其判決或裁定才發(fā)生法律效力的制度。”[5](P·385)審級制度是程序公正的重要體現(xiàn),它有利于發(fā)現(xiàn)案件實體真實,減少錯誤,保障裁判質(zhì)量,也有利于上級法院對下級法院實施監(jiān)督,保障法律實施的統(tǒng)一性。行政執(zhí)法行為則沒有類似的審級制,而采取一次裁決,具體行政行為一經(jīng)作出即產(chǎn)生公定力,可以據(jù)此依法強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)然正如前文所述,在現(xiàn)代法治條件下,行政決定不具有終局性,行政相對人仍可以尋求司法救濟(jì)。

2·在行政執(zhí)法中,行政機(jī)關(guān)集受理、調(diào)查、裁決等職權(quán)于一身,而在訴訟中則強(qiáng)調(diào)司法的被動性與中立性。在民事訴訟當(dāng)事人主義模式中法官的中立性最為徹底,在現(xiàn)代刑事訴訟中非常注重訴訟職能的區(qū)分,使控辯雙方趨于平等,保持法官的中立地位。“訴訟職能的區(qū)分作為刑事審判制度中的一項重要原理,目前在英美法系和大陸法系國家普遍確立。各國還建立了各種程序機(jī)制,防止控訴、裁判和辯護(hù)職能被混淆或被集中到某一訴訟主體手中。這種訴訟職能區(qū)分的合理性是十分明顯的,因為一般而言,由一個中立而無偏袒的法庭在兩個對立當(dāng)事人之間解決爭端并制作權(quán)威的裁判,這總是公正程序的標(biāo)志。”[6](P·217)盡管現(xiàn)代的刑事訴訟模式有著不同程度的差異,為實現(xiàn)程序公正的基本要求,必須建立“最低限度的訴訟職能區(qū)分保障機(jī)制”,它的核心要求是刑事審判中的控訴、辯護(hù)和裁判職能應(yīng)分別由三方各自獨(dú)立而互不依附的訴訟主體承擔(dān),具體體現(xiàn)在以下三項基本原則之中:(1)控審職能分離;(2)控辯職能平衡;(3)辯護(hù)律師獨(dú)立[6](P·232)。現(xiàn)代刑事訴訟制度不僅在審判程序中實現(xiàn)了控辯均衡對抗、法官居中裁判,而且在偵查程序中也呈現(xiàn)出兩造對抗、裁決中立的訴訟構(gòu)造特點。

與刑事法一樣,社會法也可以采取訴訟方式實施。美國等國家實行的以國家機(jī)關(guān)為原告提起的民事訴訟(我國學(xué)者多稱之為民事公訴)即為實施社會法的一種構(gòu)造方式。在民事公訴中行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對違法行為進(jìn)行調(diào)查,并作為原告向法院提出指控。而作為被告的自然人、法人則針對原告的指控進(jìn)行自行辯護(hù)或委托律師進(jìn)行辯護(hù)。在控辯雙方平等對抗的基礎(chǔ)上由法院居中作出裁判。在民事公訴中同樣體現(xiàn)了司法裁決的被動性與中立性。在美國反托拉斯執(zhí)法中采用了這種民事公訴方式。

與訴訟不同的是,在行政執(zhí)法中行政機(jī)關(guān)集受理、調(diào)查、裁決等職權(quán)于一身。隨著行政法治的發(fā)展,行政相對人的權(quán)利得到大力弘揚(yáng),分權(quán)思想在行政執(zhí)法中被進(jìn)一步重視,如實行調(diào)查權(quán)與決定權(quán)的分離,決定權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分離等,但這種分權(quán)只是發(fā)生在行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部,而不同于在不同的國家機(jī)關(guān)之間實行職能區(qū)分。聽證制度是現(xiàn)代行政程序法中最核心的制度,最典型地體現(xiàn)了行政司法化的傾向,但是,行政聽證制度畢竟離民事公訴還有一步之遙,它仍然屬于行政執(zhí)法方式的程序構(gòu)造。

3·在組織體系方面,行政具有隸屬性,而訴訟中的司法審判具有獨(dú)立性。行政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會公共秩序,為社會提供公共服務(wù)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提供社會保障等各項重任,行政事務(wù)紛繁復(fù)雜、瞬息萬變。

為了高效地進(jìn)行行政管理,行政機(jī)關(guān)在組織體系上實行的是隸屬體制,即上下級行政機(jī)關(guān)之間是命令與服從的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,行政官員在進(jìn)行行政管理時必須服從其行政主管的命令與指揮。行政機(jī)關(guān)之間實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分工負(fù)責(zé),從中央到地方,行政機(jī)關(guān)分為若干層次,一方面共同受中央行政機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),另一方面,又在地方行政機(jī)關(guān)之間逐級分工,逐級領(lǐng)導(dǎo)。

與行政的隸屬性不同的是,司法審判具有獨(dú)立性。在現(xiàn)代法治理論和實踐中,司法獨(dú)立成為一項重要的憲政原則和法治原則,司法獨(dú)立的內(nèi)涵已大大豐富。盡管各國政治、社會及文化背景千差萬別,很難存在千篇一律的司法獨(dú)立模式,但是人們一直在努力探求和推廣司法獨(dú)立的基本標(biāo)準(zhǔn)。1982年,國際律師協(xié)會在其第年會上通過了《關(guān)于司法獨(dú)立最低標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)則》,1983年6月,在加拿大的蒙特利爾舉行的世界司法獨(dú)立第一次會議一致通過了《世界司法獨(dú)立宣言》。上述兩個法律文件對所謂“最低限度司法獨(dú)立標(biāo)準(zhǔn)”作出了具體規(guī)定,確立了司法獨(dú)立的四項基本要素:第一,“實質(zhì)獨(dú)立”;第二,“身份獨(dú)立”;第三,“集體獨(dú)立”;第四,“內(nèi)部獨(dú)立”[7]。

除上述三點區(qū)別外,行政與訴訟還有其他諸多的差異,主要包括:行政活動通常呈現(xiàn)秘密性和封閉性,司法裁判活動具有公開性和透明性;行政活動是由管理者與被管理者雙方構(gòu)成的,行政機(jī)構(gòu)在作出行政決定時通常采取一種單方面運(yùn)作的形式,司法裁判一般有作為第三方的裁判者參與,裁判活動要在爭議各方同時參與的情況下進(jìn)行,具有多方參與性;一般而言,行政活動具有一定的便宜處分性,司法裁判則具有裁判者的親歷性,親歷性有兩個最基本的要求:一是直接審理,二是以口頭方式審理,又被稱為“直接和言詞原則”;行政決定作出的程序較為方便、靈活,而司法裁判活動則要采取集中的方式[8]。

由上述諸多區(qū)別可知,在法律實施中,公正和效率是兩個基本目標(biāo),相比較而言,訴訟以公正為首要目標(biāo),而行政則以效率為首要目標(biāo)。但是法治社會是不能以犧牲公正來換取效率的,缺乏公正的程序最終將導(dǎo)致恣意的人治。我國行政法學(xué)理論普遍強(qiáng)調(diào)行政職權(quán)的強(qiáng)制性、單方性、優(yōu)益性。筆者認(rèn)為,這一方面揭示了行政職權(quán)某些方面的特點,但是,片面強(qiáng)調(diào)這些特點,則會使行政程序成為行政主體單方行使權(quán)力的過程,行政相對人淪落為行政權(quán)力的客體,難以真正確立行政相對人在行政程序中的主體地位,使行政程序喪失必要的公正品質(zhì)。而這正是專制社會中行政活動的弊端。

行政以效率為首要目標(biāo),但同樣必須具備必要的公正品質(zhì)。現(xiàn)代行政程序法的基本制度主要包括信息公開制度、教示制度、聽證制度、回避制度、時效制度、行政救濟(jì)制度等,上述基本制度正是程序公正的基本要求。通過上述程序制度的建立,行政相對人獲得了了解權(quán)、隱私保密權(quán)、提出申請權(quán)、得到通知權(quán)、申請回避權(quán)、舉證權(quán)、辯論權(quán)、申訴權(quán)等程序權(quán)利,成為行政程序富有意義的參與者,其道德和法律主體地位得到尊重。

但是,行政程序法本身的完善并不足以使行政程序完全符合程序公正的要求。通過前文的比較可以看出,行政所能體現(xiàn)的程序公正性顯然較現(xiàn)代訴訟制度遜色,反過來說,行政的效率性又高于現(xiàn)代訴訟制度。為彌補(bǔ)行政程序公正性的缺失,行政復(fù)議、行政訴訟制度在行政法治進(jìn)程中應(yīng)運(yùn)而生,特別是行政訴訟制度成為現(xiàn)代行政法治的重心所在。通過行政訴訟,行政行為受到司法權(quán)的合法性審查,違法行政行為將被依法撤銷,行政相對人的合法權(quán)益獲得了司法救濟(jì)的機(jī)會。行政法學(xué)的平衡論認(rèn)為,“行政法的全部發(fā)展過程就是行政機(jī)關(guān)與相對一方的權(quán)利義務(wù)從不平衡到平衡的過程。”[9]筆者認(rèn)為,在行政管理中行政機(jī)關(guān)與行政相對人的不平衡關(guān)系在行政復(fù)議、行政訴訟中得到矯正,通過行政復(fù)議與行政訴訟相結(jié)合的監(jiān)督行政制度,程序公正目標(biāo)得到了最終體現(xiàn),行政、行政復(fù)議與行政訴訟的程序構(gòu)造方式實現(xiàn)了公正與效率的辯證統(tǒng)一。行政、行政復(fù)議、行政訴訟是法律實施的一種獨(dú)特的程序構(gòu)造。

三、市場規(guī)制法行政法關(guān)系

由上述分析可知,行政與行政訴訟是法律實施的一種程序構(gòu)造,由于行政所管轄的事務(wù)是極其廣泛的,如治安、環(huán)境、衛(wèi)生、教育、交通、進(jìn)出境、對外貿(mào)易、工商等等,同時,行政調(diào)整的手段也具有多樣性,如行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等,行政機(jī)關(guān)之間有著不同的專業(yè)分工,因此行政法難以像訴訟法那樣法典化。行政法作為行政程序的一般法,而具體行政程序法則分散在其他各個法律部門中,如民商法中的不動產(chǎn)登記法、婚姻登記法、商業(yè)登記法、專利法中專利申請的審批程序的法律規(guī)范、商標(biāo)法中商標(biāo)注冊程序的法律規(guī)范、環(huán)境保護(hù)法中的環(huán)境行政管理的法律規(guī)范等。

民商法是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性法律,市場規(guī)制法對市場的規(guī)制不同于民商法之處在于國家公權(quán)力的主動介入,是對市場的進(jìn)一步規(guī)制。市場規(guī)制法主要包括證券法、商業(yè)銀行法、保險業(yè)法、反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、廣告法、價格法、公用企業(yè)法等。市場規(guī)制法以公法為主,兼具公私法融合的特點,綜合運(yùn)用了民事方法、行政方法、刑事方法來對私法關(guān)系進(jìn)行事先、事中、事后的全面干預(yù)與監(jiān)控。刑罰作為最后的、不可避免的調(diào)控手段,應(yīng)當(dāng)保持在合理的限度內(nèi),遵守刑法的謙抑性原則,行政方法則成為市場規(guī)制法基本的調(diào)整手段,如行政許可、行政檢查、行政處罰等,行政和行政訴訟因而也成為其基本的實施方式。市場規(guī)制法不僅包括了調(diào)整民事關(guān)系的實體法律規(guī)范,而且包含了實施實體法的程序構(gòu)造,如行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職權(quán)配置、職權(quán)行使的方式、步驟、時序等,另一方面也涉及了行政相對人的權(quán)利、義務(wù),上述程序構(gòu)造即為具體行政程序。

從商業(yè)銀行法來看,商業(yè)銀行法規(guī)定了商業(yè)銀行的設(shè)立條件、組織機(jī)構(gòu)、貸款和其他業(yè)務(wù)的基本規(guī)則、財務(wù)會計、法律責(zé)任等實體內(nèi)容,為了實現(xiàn)上述實體法規(guī)則,需要設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)管主體,由法律賦予其監(jiān)管權(quán),進(jìn)而規(guī)定其監(jiān)管權(quán)行使的步驟、方式、時序等,而有關(guān)監(jiān)管主體、監(jiān)管權(quán)及其行使的法律規(guī)范則為具體行政程序法。根據(jù)中國人民銀行法和商業(yè)銀行法,我國的中央銀行即中國人民銀行是銀行業(yè)的主管機(jī)關(guān)。在十屆人大一次會議通過國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案之后,中央銀行的銀行監(jiān)管職能將被分離,由直屬于國務(wù)院的銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會行使。十屆全國人大常委會第六次會議于2003年12月27日通過了中國人民銀行法和商業(yè)銀行法修改案,同時通過了銀行業(yè)監(jiān)督管理法,正式確立了新的銀行業(yè)監(jiān)管體制。分拆中央銀行,實行貨幣政策與銀行監(jiān)管兩項職能的分離,有利于加強(qiáng)中央銀行的獨(dú)立性,也有利于防止貨幣政策的松緊變化妨礙銀行監(jiān)管的一貫性,但是,這也可能會降低銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)與中央銀行信息共享的效率。隨著證監(jiān)會、保監(jiān)會、銀監(jiān)會的先后成立,我國形成了獨(dú)立的分業(yè)監(jiān)管的金融監(jiān)管模式,而將來隨著混業(yè)經(jīng)營的實行,建立統(tǒng)一的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)也有其可行性。上述有關(guān)金融監(jiān)管主體問題,是法律實施的問題,因此屬于程序法范疇,適當(dāng)?shù)某绦蚍▽嶓w法的實施效果是相當(dāng)重要的。

各國反壟斷法均體現(xiàn)了實體法和程序法結(jié)合的特點。反壟斷法的實體法主要包括橫向限制競爭行為、縱向限制競爭行為、濫用市場支配地位等的界定及其法律責(zé)任、責(zé)任豁免、企業(yè)合并申報和核準(zhǔn)的條件等。反壟斷法的程序構(gòu)造各國不盡相同,在專門機(jī)構(gòu)設(shè)置的數(shù)量上,有的國家由一個機(jī)關(guān)作為反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu),如日本的公正交易委員會、匈牙利的經(jīng)濟(jì)競爭局,有的則有兩個以上的機(jī)關(guān),如德國的聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部、聯(lián)邦卡特爾局、州卡特爾局,美國的聯(lián)邦貿(mào)易委員會和司法部的反托拉斯局;在專門機(jī)構(gòu)的性質(zhì)及隸屬關(guān)系上,有的國家的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)具有準(zhǔn)司法性,如美國的聯(lián)邦貿(mào)易委員會、日本的公正交易委員會,有的國家則以純行政機(jī)關(guān)作為反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu),如德國卡特爾局、英國的公平貿(mào)易辦公室,它們分別隸屬于經(jīng)濟(jì)部長和商業(yè)部長;在與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法機(jī)構(gòu)的關(guān)系上,有的國家實行反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法機(jī)構(gòu)合一,有的則實行分立模式,或者有反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)而沒有專門的反不正當(dāng)競爭行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)[10]。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政職權(quán)主要包括調(diào)查權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)、行政處罰權(quán)、提起公訴權(quán)、審核批準(zhǔn)權(quán)等。程序法是各國反壟斷立法的重要內(nèi)容。

在反不正當(dāng)競爭法、產(chǎn)品質(zhì)量法、證券法等市場規(guī)制立法中同樣也體現(xiàn)了實體法和具體行政程序法結(jié)合的特點,市場規(guī)制法中的實體法主要為義務(wù)性規(guī)范和禁止性規(guī)范,實體法和程序法緊密結(jié)合是經(jīng)濟(jì)立法的新動向,在法律部門的劃分上應(yīng)當(dāng)適應(yīng)這一新動向的要求,承認(rèn)這種實體法和程序法相結(jié)合的法律部門的存在。而不是與之背道而馳,將二者分屬于不同的法律部門。在處理市場規(guī)制法中的具體行政程序法與行政法的關(guān)系上,筆者認(rèn)為,二者具有特別法與一般法的關(guān)系,但是這并不妨礙市場規(guī)制法作為經(jīng)濟(jì)法的子部門。行政法作為一個獨(dú)立法律部門主要是行政程序的一般法,而具體行政程序法則分屬于民商法、知識產(chǎn)權(quán)法、環(huán)保法、勞動法、經(jīng)濟(jì)法等部門法。

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[5]樊崇義·刑事訴訟法學(xué)[M]·北京:中國政法大學(xué)出版社,1998·

[6]陳瑞華·刑事審判原理論[M]·北京:北京大學(xué)出版社,1997·

[7]陳瑞華·現(xiàn)代審判獨(dú)立原則的最低標(biāo)準(zhǔn)[J]·中國律師,1996,(3)·

[8]陳瑞華·司法權(quán)的性質(zhì)[J]·法學(xué)研究,2000,(5)·

[9]羅豪才,袁曙宏,李文棟·現(xiàn)代行政法的理論基礎(chǔ)[J]·中國法學(xué),1993,(1)·

[10]王先林·關(guān)于中國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置與職責(zé)問題的探討[J]·中國行政管理,2000,(8)·

論文關(guān)鍵詞:實體法程序法市場規(guī)制法行政法

論文摘要:市場規(guī)制法是實體法和具體行政程序法的結(jié)合,市場規(guī)制法以公法為主,兼有公私法融合的特點,其私權(quán)救濟(jì)部分通過民事訴訟實施,其刑事制裁部分除獨(dú)立性的散在立法外已歸入刑法典,均通過刑事訴訟實施,而其基本的實施方法則是行政和行政訴訟。