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一、東營市鄉鎮服務業發展取得的成效及存在的問題

1東營市鄉鎮服務業發展取得的成效

近年來，東營市委、市政府把發展鄉鎮服務業作為拉動經濟發展的新引擎、提升城市功能的新途徑和轉方式調結構的主陣地來抓。全市服務業的發展也帶動了鄉鎮服務業的提升，鄉鎮服務市場體系基本形成、服務業規模不斷膨脹，鄉鎮服務業發展成效比較顯著，具體表現為以下幾點:

1．1鄉鎮服務業市場體系基本形成、功能不斷完善2008年4月，東營市政府辦公室出臺了《關于加快培育服務業四大載體的意見》，其中把加快培育重點服務業城鎮作為“四大載體”之一。目前，東營市確定的10個重點服務業城鎮中，東營區、仙河鎮服務業占比已經超過50%，形成了以服務經濟為主的產業結構。在傳統服務業發展方面，商貿流通等傳統服務業經過多年發展在鄉鎮已初具規模。例如利津縣陳莊鎮的建筑建材市場、二手手機交易市場、棉花交易市場等在全市乃至周邊地區都已具有一定影響力，已經輻射到山東省內及天津等地區。除傳統服務業外，東營市部分鄉鎮在物流業、房地產業、商旅服務業、金融服務業、信息傳輸及計算機軟件業、旅游業等現代服務業方面也有較快發展。例如河口區依托港口和區位優勢，積極推進物流企業與工商企業聯動發展，培育壯大了神舟物流、富海物流、通海運輸等一批物流企業。服務業市場體系的不斷完善帶動和加快了東營市鎮域經濟增長，極大提高了農業勞動生產率，為農村勞動力向城市轉移、向非農產業轉移提供了條件。信息、物流、科技等現代服務業有效地促進了農業生產的規模化和產業化，擴大了農村發展空間，為更多的勞動力轉移創造了機會。

1．2鄉鎮服務業規模逐步膨脹、發展進程不斷加快多年來，東營市委、市政府對服務業發展高度重視，2012年2月，東營市第五次黨代會提出了“突破發展現代服務業”的措施，并對全市服務業發展作了戰略規劃。這為全市服務業健康有序發展起到了積極推動的引領促進作用，同時也使全市鄉鎮服務業發展進程不斷加快，服務業創造的產值逐年上升。從東營市三縣兩區的情況來看，服務業產值都在不斷提升。2011年，東營區服務業增加值實現144．3億元，同比增長18．5%，占GDP的比重達49．8%，比2010年提高2個百分點;河口區實現服務業增加值65．9億元，同比增長18%，占地區生產總值的比重達到39．2%，比2010年同期提高2個百分點;廣饒縣服務業實現增加值116．8億元，同比增長16．2%，占生產總值比重為21．7%，比2010年同期提高2個百分點;墾利縣實現第三產業增加值74億元，比去年增加12．54億元，占地區生產總值的比重達到28．9%，比2010年同期提高1個百分點;利津縣實現服務業增加值55．2億元，同比增長26．6%，占GDP(170．6億元)的比重達到32．4%，比2010年提高2．1個百分點。從統計數據來看，東營市鄉鎮服務業規模在不斷膨脹，發展速度也在不斷加快。2．1．3鄉鎮服務業發展對經濟與社會發展貢獻度不斷加大從經濟貢獻度來看，服務業的快速發展，已成為拉動區域經濟增長的重要力量、增加地方財力的重要源泉和吸納勞動力就業的重要渠道。2011年，東營市服務業對GDP增長的貢獻率達到32．2%，高出2010年同期9．5百分點;全市服務業實現地方稅收收入47．63億元，同比增長37%，占全部地方稅收的比重達到42．3%;服務業從業人員占全市從業人員的比重由上年的38．2%提高到39．5%，部分鄉鎮服務業占比已經超過了50%。從對農民收入的貢獻來看，2011年東營市農民第三產業純收入為1080．13元，比2010年增加218．62元，增長25．38%。從社會貢獻度來看，鄉鎮服務業的發展對促進農村地區商品交換和勞動力就業，改變人們消費方式和生活習慣，迅速提高人們的消費觀念和生活水平都起到了重要作用。例如2011年，東營市開展的“萬村千鄉市場”工程，在各鄉鎮農村等改造建設了日用品農家店210個，農資店40個，大大方便了農村群眾的生產和生活。在家電下鄉和以舊換新活動的推進中，2011年，東營市累計銷售家電下鄉產品42．1萬臺，同比增長了256%。銷售家電以舊換新17．5萬臺，同比增長了67%，為提高農民生活質量作出了貢獻。

2東營市鄉鎮服務業發展存在的問題分析

東營市鄉鎮服務業發展雖然取得了一定成效，但不可否認其發展過程中也顯現出一些問題，制約了鄉鎮服務業的進一步提升，具體來說有以下幾點。

2．1鄉鎮服務業經濟結構需要繼續調整受總體經濟發展水平制約，東營市鄉鎮服務業依舊存在結構不合理與檔次偏低的問題。從三次產業構成來看，2011年，東營市服務業占比仍是全省唯一不超過30%的市，且與全省平均水平相比有繼續擴大之勢，加之二三產業投資增速趨于相當，服務業仍是全市經濟發展的短板。短期內想要扭轉服務業占比低的局面難度較大，產業結構調整的任務較重。從服務業內部結構來看，傳統產業仍占較大比重，新興行業發展水平偏低，所占比重小。傳統服務業、現代服務業和公共服務業占比分別為46．2%、33%和20．8%，且現代服務業大部分集中在市級范圍內，鄉鎮上一些新興行業處于起步階段，只能提供一些最簡單服務，檔次普遍偏低，與當前經濟社會發展要求不相適應。例如金源物流是陳莊鎮較有代表性的物流企業，雖然承擔了一定的物流業務，卻僅能承擔傳統的樞紐轉運型物流，汽車和農用機車的銷售還是其主營業務，不能在克服農村生產發展中信息不靈、交通不便、原材料、零配件和制成品供銷成本高的比較劣勢中起到實質性的有效作用。

2．2鄉鎮服務業發展質量需要繼續提升受各種因素影響，東營市鄉鎮服務業發展整體質量仍然有待于進一步提高，部分服務業市場亟須進一步規范。2011年，東營市城市化水平已達到60．97%，但由于東營市是一座依托油田而建成的資源型城市，受生產條件的約束，產業布局不集中，城市布局分散性強，尤其是鄉鎮基礎設施建設相對滯后，導致服務業缺少大發展的條件和動力。鄉鎮之間由于缺乏協同機制，服務業發展大都存在“小、散、亂”現象，布局不盡合理，規模效應和集群效應尚難顯現。以利津縣陳莊鎮為例，陳莊鎮的糧食批發市場、棉花市場等專業交易市場沒有形成規模化經營;新世紀商貿城雖地處陳莊鎮商貿聚集區，卻因超出市場需求量和其他因素，幾年之內都難以啟動;二手手機交易市場是陳莊鎮具有較高知名度和影響力的市場，但市場發展基本處于自發狀態，各商戶間缺乏統一的規劃與指導，布局不規范，專業化有待提高。同時市場的發育仍處于初級階段，基本上是以二手手機的現貨銷售為主，與二手手機相關聯的售前與售后接續產業還沒有形成，產業鏈條短、層次低，對當地經濟的拉動作用還沒有充分發揮出來，而這種情況在其他鄉鎮也不同程度地存在。

2．3鄉鎮服務業發展障礙需要破除東營市鄉鎮服務業發展仍存在不少制約因素:一是思想認識不到位。一些私營企業主小富即安思想較重，擔心企業做大做強后自己難以駕馭，因此滿于現狀，繼續創業的動力不足，難以帶動其他農民致富。二是資金瓶頸的約束。資金短缺是制約多數中小企業發展的瓶頸。雖然近幾年東營市金融業發展較快，截至2011年底，東營市已經新引進了8家股份制銀行，組建了3家村鎮銀行和3家農村商業銀行，并組建了21家小額貸款公司。理論上看資金相當充裕，但實際操作過程中，由于股份制銀行多數集中在市級范圍內，而小額貸款公司融資成本利率較高，導致鄉鎮服務業發展缺乏資金的現象依舊比較普遍。尤其是鄉鎮服務業多數是中小企業，一些企業主要擴大規模、開拓市場，但由于缺乏資金，企業進一步發展受到較大限制。三是土地審批難度較大。我國目前對土地問題監管較嚴，許多企業的發展都受到這一問題的限制，例如金源物流集團是陳莊鎮發展規模較大的一家綜合性服務企業，土地審批難被認為是當前制約企業規模擴張的頭等問題。仙河鎮作為把服務業發展列為重點戰略的鄉鎮之一，土地問題也同樣存在。孤島鎮的神仙溝是空間非常廣闊的旅游資源，也一直因為土地權限問題而難以深度開發。

2．4鄉鎮服務業發展政策需要加大落實部分鄉鎮領導對服務業發展的認識上存在不少誤區，至今認為服務業不創造物質財富，發展服務業對經濟發展的拉動能力弱，對財稅貢獻小，是“小打小鬧”，不如發展工業來得快，短期行為較嚴重，思想認識誤區導致了對服務業重視程度不夠。還有部分鄉鎮對服務業缺乏明確的目標和政策支持。“全黨抓經濟，重點抓工業”使發展工業有了明確的要求，招商引資有明確的目標和考核，而發展服務業目標不明確，措施不到位，政策不配套，缺乏考核機制，一些領導出于自身利益要求，重工業輕服務業，發展服務業的內在要求不高。近年來，雖然圍繞服務業發展，各級相繼出臺了一系列扶持服務業發展的政策意見，東營市也先后出臺了一系列政策。但從政策的力度看，扶持力度還較小，在其他地方可行的政策，在部分鄉鎮卻囿于各種原因而放不開、行不通;從政策的落實情況看，不盡理想，有些政策難以落到實處。調查中還發現有些部門亂檢查、亂收費，吃、拿、卡、要時有發生，挫傷了一些企業主的發展積極性。

2．5鄉鎮服務業升級空間需要開拓由于現代服務業的聚集性和規模特性，周邊城市具有資金、人才、信息等方面的優勢，在一定程度上占有了鄉鎮的現代服務市場，導致東營市鄉鎮現代服務業的發展處在發達地區和周邊城市“光影效應”的影響下，使鄉鎮服務產業的升級空間受到限制。東營區由于區位優勢，在服務業規模、比重、擁有服務企業數量及涵蓋服務行業等方面擁有絕對優勢，相比較而言，廣饒縣、利津縣的服務業發展不足，在依托當地產業基礎發展適宜的主導服務產業方面有待提升。總的來看，服務業發展還缺乏具有輻射帶動作用的服務業集聚區，以及實力強、影響力大的服務業支柱企業和知名品牌，對黃河三角洲周邊縣市區的影響力偏弱、競爭力不強，特別是生產性服務業的關聯度較低，為工業發展提供支撐和服務的能力尚待完善。

二、加快東營市鄉鎮服務業發展的對策建議

1提高認識，正確處理發展工業與發展服務業的關系

工業的發展是服務業發展的基礎和支撐，服務業的發展又為工業的發展創造了條件，兩者相互依存、互為促進。現階段部分鄉鎮要實現經濟總量快速膨脹和經濟規模的快速擴大，客觀上必須有工業經濟高速增長的支撐，發展工業不能動搖，但脫離服務業發展的工業增長是不能持久的。服務業是完善市場體系、提高經濟運行質量和經濟效益的主要行業，要通過加快服務業發展等形式，進一步提高鄉鎮政府部門對發展服務業重要性的認識，正確處理發展工業與發展服務業的關系。既要大力推進工業化進程，又要加快服務業的發展，這樣才能相輔相成、相互促進，共同形成完善的經濟運行體系。要一手抓工業化、城鎮化，一手抓現代服務業發展;一手抓生產服務，一手抓生活服務。重點發展生產服務，尤其是鄉鎮工業相關聯的生產性服務業，促進產業鏈條分工細化和延伸，形成高效配套的服務體系，提高工業競爭力，實現二三產業融合、聯動發展。要大力培育新興服務業，全面提升傳統服務業，推動產業融合、促進結構提升、拉動經濟增長，只有這樣，才能使東營市鄉鎮服務業發展躍上一個新的臺階，才能實現服務業新的跨越，為農業增效、農民增收、農村穩定提供有力支撐。

2科學規劃，理清鄉鎮服務業發展的總體思路

服務業行業龐雜、內容繁多、特點各異，要使鄉鎮服務業得到合理布局和可持續發展，必須首先實行科學規劃。隨著社會主義新農村建設的發展和東營市城鎮化水平的逐步提高，以及“以工帶農、以城促鄉”進程的加快，鄉鎮將成為農村人流、物流、資金流、信息流的規模化、市場化集散地。要加強鄉鎮教育、醫療、交通、供水、供電、金融、商業、飲食、廣播電視、文化娛樂以及環境保護等基礎設施的優化布局，構建起以鄉鎮為基礎平臺的新型農村綜合服務體系，同時還要著眼于農村服務業的長遠發展，適當超前，預留發展空間。發展規劃要循序漸進，穩步推進，近期以擴大農村富余勞動力就業、增加農村經濟收入為主，中期以拓展服務領域、擴大服務規模、提升服務質量為主，遠期以實現城鄉服務業一體化為主。

3優化結構，提升鄉鎮服務業發展檔次

針對高端服務業比重偏低、市場開放度低、發展不平衡等結構問題，東營市鄉鎮服務業發展要更加注重優化結構、提升層次，提高服務業整體素質。結合東營市的實際情況，東營市鄉鎮服務業發展應重點在以下幾個方面:

3．1發展農村生產服務業一是發展農村物流業。充分發揮東營市的區位和交通優勢，建設與全國市場對接、輻射服務全省的大型農產品交易市場;積極推行農村連鎖經營、物流配送等現代流通方式，加快商貿信息平臺、物流配送中心建設。加大“萬村千鄉”市場工程建設力度，著力構建完善的鄉村流通服務網絡。二是加強農業科技創新服務體系的建設。整合科技資源，圍繞優質專用糧食、特種蔬菜、高檔花卉、優質水果等農作物和畜禽良種引繁選育、動植物疫病防控、生物資源開發、特色農產品精深加工、防治污染等領域關鍵技術，組織科技攻關和試驗示范;推進優勢特色農產品深加工、保鮮、貯藏等領域新技術、新工藝的研發;整合城鄉職業教育、技能培訓資源，實施“科技進村入戶工程”、“新型農民培訓工程”，廣泛開展科學技術、農村實用技術及農產品經紀人培訓。三是發展農機服務業。積極培育發展農機大戶、農機合作社和農機專業服務等組織。以市場為導向，圍繞農業支柱產業和規模化生產，著力推廣適用關鍵農機技術，并向設施農業、畜牧飼料加工等全方位拓展;加快推進農機服務市場化、專業化、產業化發展步伐。四是建立農業標準化生產和農產品質量安全服務體系。建立和完善農業標準、農產品質量安全檢驗監測、病蟲監測和控制，重大突發性病蟲災害植保等體系。五是發展鄉村旅游業。圍繞創建旅游小鎮、開發鄉村旅游景區，充分發揮農村自然、歷史、人文等旅游內涵豐富而特色鮮明的資源優勢，拓展休閑度假、觀光旅游、生態旅游、紅色旅游、民俗旅游、美食旅游、養身旅游，推出若干條城鄉旅游線路;結合發展現代農業、建設新農村，打造觀光農業，重點建設一批特色鮮明的旅游農業基地，提升一批發展條件較好的鄉村旅游景點品質，使鄉村旅游業成為農村經濟發展的增長點。

3．2發展農村公共服務業一是發展農村金融、保險服務業。營造農村金融服務環境，引導各金融機構，特別是農業銀行、農業發展銀行、農村信用合作社更好發揮支農金融職能作用。二是以全面提高農村信息化服務水平為中心發展農村信息服務業。利用現有電信資源，提供面向公眾、面向世界的農業及農村信息、查詢和網上交易的農村信息綜合服務平臺，構建農業、農村及相關綜合信息數據庫。三是進一步完善農村公路網絡結構，加快發展鄉村公交客運輸業。

3．3發展農村民生服務業一是圍繞建立健全城鄉對接的農村醫療衛生服務體系，進一步推進農村衛生體制改革，鼓勵社會資本，創辦農村醫療機構，拓寬辦醫渠道。加強農村醫療衛生服務網絡建設，建立健全以市、縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為樞紐、村衛生室為基礎的農村衛生服務網絡。二是發展文化體育服務業。實施以文化基礎設施、廣播電視“村村通”、農村電影放映、“農家書屋”為主的建設工程。結合新農村建設，增加圖書、廣播、電視、電影等為農村服務的資源總量。大力發展群眾性民辦文化，采取民辦公助、政策扶持等方式，鼓勵民間開辦圖書館、文化大院、讀書社等群眾文化設施。支持、引導集體或個體電影放映隊、民間職業劇團和基層業余文藝演出隊，以市場運作方式開展形式多樣的文化活動。三是發展城鄉統一就業體系。加強人力資源市場建設，構建市、縣(市)區、鄉鎮、社區多級人力資源服務網絡，形成以政策咨詢、職業介紹、權益保障、跟蹤服務等功能為主的公共就業服務體系。

4多措并舉，提高服務業發展質量

東營市鄉鎮服務業發展要想提升質量，必須加強調研、因地制宜、規范市場、加強項目管理多措并舉。

4．1強化服務業發展情況調研和分析各鄉鎮要經常深入開展調查研究，找出服務業發展的重點、熱點、難點和苗頭性、趨勢性問題。要堅持服務業經濟運行分析制度，每月調度行業運行情況，每季度召開服務業聯席會議，研討分析服務業運行發展趨勢，找出影響服務業發展的癥結所在，并針對經濟運行中出現的新變化，與有關部門深入研究。

4．2以項目帶發展提水平一是圍繞鄉鎮服務業發展的薄弱環節、關鍵領域、重點區域和新興行業，每年年初組織篩選論證一批服務業建設項目，納入全市服務業項目庫，實行動態管理、跟蹤服務、定期調度、及時更新。二是積極爭取上級資金支持加快推進鄉鎮服務業重大項目建設，每年根據國家和省確定的扶持領域和要求，篩選論證一批重大建設項目上報，爭取國家和省資金扶持。三是加快推進服務業產業招商，每年圍繞服務業產業發展的薄弱環節，組織篩選論證一批服務業招商項目，推出去、找上門進行推介招商。

4．3對各類市場進行規范治理要進行農村服務業結構的戰略性調整，優化業態結構和空間布局，逐步將市區存在的商業業態、流通手段和消費方式推廣至鄉鎮。鼓勵鄉鎮流通企業經營農業生產資料，加強為農服務。積極發展農業生產資料連鎖經營，組建農資配送中心，為農民提供優質高效安全的農資產品。建設標準化農產品批發市場、綠色農產品批發市場，新建和改造鄉村日用消費品和農資連鎖店，積極引導專業戶、能人及農民運用市場機制建立專業經濟合作組織等，做好千家萬戶農民與千變萬化的大市場、大超市對接。鼓勵和發展城鄉之間的經貿聯合與協作，引導城市企業在農產品的生產、貿易、物流等環節與農村專業戶、經營大戶或各種經濟組織之間開展緊密或松散型的聯合，共謀市場，優勢互補，城鄉雙贏。對農村生產生活服務體系，要壯大以多成分、多形式、多功能、縱橫交錯、相互配套、覆蓋農村各產業乃至農民生活、連接眾多企業和千家萬戶為特色的現代農村社會服務體系。

5政策引導、消除服務業發展障礙

完善服務業政策體系是建立促進服務業發展長效機制的有效途徑。在前期工作基礎上，建議從以下幾方面重點著手加強政策引導:

5．1做好服務業政策落地工作在認真貫徹國家和省出臺的服務業各項政策的基礎上，東營市又加大行業政策研究，制定出臺了《關于加快現代物流業發展的意見》《關于加快構建農村現代經營服務新體系全面推進供銷合作社改革發展的實施意見》等一系列政策性文件，扶持服務業加快發展的政策體系基本建立起來。要把各項政策落到實處，就要通過各種途徑做好政策宣傳工作，對符合條件的鄉鎮服務業企業加大支持力度，并確保產業政策的落地。要用足用好各級關于加快服務業發展的已有政策，積極落實到位;根據各鄉鎮功能定位、發展目標、主導產業發展需要，進一步研究制定優惠政策，繼續從放寬市場準入、實施稅收優惠、加大財政金融扶持、鼓勵企業實施二三產業分離等方面加大對服務業的支持力度，為服務業發展創造寬松的發展環境。

5．2強化資金投入充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的引導效用，綜合運用規劃引導、項目審批、用地安排等措施，通過貼息、補助等形式，引導社會資本加大服務業投資，同時逐年加大財政資金對服務業的投入。不斷拓寬融資渠道，加大招商引資力度，逐步形成以政府投入為引導、企業投入為主體、民間資本和外來投資共同參與的多元化投融資格局，多渠道為鄉鎮服務業快速發展提供資金支持。

5．3深化機制創新繼續深化管理體制改革，鼓勵和促進服務業的市場競爭，凡是國家法律法規未禁入的領域，全部向社會資本開放;只要向外資開放的領域，全部向內資開放。加快推進油田和地方工業企業實施非核心業務剝離，培植鄉鎮服務業新的增長點。

5．4加強人才培養研究制定吸引人才的政策措施，增強服務業對優秀人才的吸引力度，為加快發展服務業提供人才保障。深入實施“走出去、請進來”戰略，搞好與高等院校、科研院所、職業學校及有關社會機構的結合，建立人才培訓與引進的長效機制，培養引進一批現代服務業發展急需的專業人才，為鄉鎮服務業發展提供強大的智力支持和人才保障。

作者：徐靜單位：中共東營市委黨校