導(dǎo)語(yǔ)：德州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展問(wèn)題探析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐，對(duì)建設(shè)幸福德州、打造協(xié)同發(fā)展示范區(qū)至關(guān)重要。本文通過(guò)剖析德州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出了相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：新舊動(dòng)能;現(xiàn)代服務(wù)業(yè);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)興起于20世紀(jì)80年代前后，根據(jù)我國(guó)科技部對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的界定：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)（尤其是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)）為主要支撐，建立在新的商業(yè)模式、服務(wù)方式和管理方式基礎(chǔ)上的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展源自社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)步和社會(huì)分工的深化，具有高知識(shí)密集性、高附加值、低資源消耗等特點(diǎn)，與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)有著本質(zhì)上的區(qū)別。

一、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下德州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

德州作為魯西北歷史名城，近年來(lái)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，呈現(xiàn)出了良好態(tài)勢(shì)。（1）發(fā)展增速連續(xù)多年高于第一、第二產(chǎn)業(yè)。自2008年起，德州就將大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方面，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)入了高速發(fā)展期。2017年全市第三產(chǎn)業(yè)增加值為1330.38億元，增長(zhǎng)8.6%，占GDP比重42.7%，分別高于第一、第二產(chǎn)業(yè)5.0、1.7個(gè)百分點(diǎn)。隨著第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重不斷提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率也在逐年上升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2012年的10.9：54.2：34.9優(yōu)化為2017年的9.9:47.7:42.4。（2）發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化，軟、硬件設(shè)施日益完善。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)良好環(huán)境的支撐，德州區(qū)位交通優(yōu)越，文旅資源豐富，商貿(mào)環(huán)境良好。隨著近幾年京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，全市基礎(chǔ)設(shè)施投資快速增長(zhǎng)，年均增速超過(guò)20%，高于全市固定資產(chǎn)投資增速近10個(gè)百分點(diǎn)。隨著德州高鐵號(hào)開(kāi)通，與京津冀區(qū)域間城市互動(dòng)更加密切，加上德上高速通車(chē)，使德州交通體系日益完善，六縱六橫高速公路和鐵路網(wǎng)絡(luò)更加完善，為物流、信息流、人流和資金流的往來(lái)創(chuàng)造了便利條件。（3）產(chǎn)業(yè)承載平臺(tái)日益成熟，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)門(mén)類(lèi)日益齊全。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展載體不斷夯實(shí)。作為農(nóng)業(yè)大市，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)超過(guò)840家，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體699個(gè)，其中農(nóng)家樂(lè)566個(gè)，休閑觀光園區(qū)109個(gè)，民俗村24個(gè)，5個(gè)特色小鎮(zhèn)入選省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。工業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)，“10+6”產(chǎn)業(yè)體系日益完整，新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源等產(chǎn)業(yè)集群為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了良好支撐。全市規(guī)模以上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)將近600家，各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)超過(guò)220家，4A級(jí)旅游景區(qū)達(dá)到8家。文化消費(fèi)異軍突起，全市共有文化產(chǎn)業(yè)單位1808家，其中規(guī)模以上214家，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)門(mén)類(lèi)日益齊全。（4）新興服務(wù)業(yè)日益活躍，新動(dòng)能茁壯成長(zhǎng)。隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)日益升級(jí)，產(chǎn)業(yè)跨界融合深度發(fā)展，一大批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式不斷出現(xiàn)，如文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生、電子商務(wù)等，不斷創(chuàng)造新供給，滿足新需求。以信息產(chǎn)業(yè)為例，隨著互聯(lián)網(wǎng)加速向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行滲透，使得全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，新動(dòng)能快速成長(zhǎng)，舊動(dòng)能不斷淘汰。2017年全市規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)等增長(zhǎng)分別超過(guò)了30%。

二、德州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的制約因素及障礙

雖然近幾年全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展良好，但是與周邊先進(jìn)地市相比，仍然存在著諸多不足和障礙，制約著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。（1)發(fā)展動(dòng)力不足，規(guī)模偏小。在新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換的背景下，德州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足、規(guī)模偏小的現(xiàn)狀仍然是制約德州經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量邁進(jìn)的關(guān)鍵一環(huán)。與全省相比，以2017年為例，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值增速較慢，僅高于全市GDP增速2個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)也低于全省發(fā)展增速0.1個(gè)百分點(diǎn)。從第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重來(lái)看，2017年全市第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為42.4%，低于全省6個(gè)百分點(diǎn)，且差距在不斷加大，全省排名靠后。（2）質(zhì)量不高，輻射帶動(dòng)效應(yīng)偏低。從當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類(lèi)型看，與全省相比，德州仍屬于二三一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類(lèi)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高，落后于全省及其他先進(jìn)地市。從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重較高，新興行業(yè)雖然增速快，但是由于比重小，尚不足以改變整個(gè)產(chǎn)業(yè)格局。在全市規(guī)模以上服務(wù)業(yè)10個(gè)行業(yè)門(mén)類(lèi)中，規(guī)上企業(yè)主要集中于交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、餐飲服務(wù)等，占比將近四分之三，而以金融、IT服務(wù)、科技等為主要代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不僅占比較低，而且處于初級(jí)發(fā)展階段，輻射帶動(dòng)效應(yīng)仍然偏低。（3）要素保障能力不強(qiáng)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)科技、金融、人才等先進(jìn)要素的支撐。由于德州緊鄰濟(jì)南省會(huì)及京津冀等發(fā)達(dá)地區(qū)，受虹吸效應(yīng)影響，難以吸引到高端專(zhuān)業(yè)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才以及精通國(guó)外法律、市場(chǎng)的國(guó)際型和開(kāi)放型人才，導(dǎo)致人才配置結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。從科技投入來(lái)看，受財(cái)政壓力影響，德州研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重低于全省平均水平，多數(shù)企業(yè)投入較少、研發(fā)能力不強(qiáng)。受企業(yè)發(fā)展規(guī)模和階段限制，融資手段有限，資本市場(chǎng)不活躍，現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展緩慢，制約著全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。

三、德州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

德州作為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略城市之一，應(yīng)堅(jiān)持主攻方向，久久為功，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的重要內(nèi)容，爭(zhēng)取利用兩到三年時(shí)間使德州的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體水平躍居魯西北、冀東南先進(jìn)行列之一。（1）加強(qiáng)政府引導(dǎo)，制定落實(shí)相關(guān)政策。加快德州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，首先應(yīng)立足德州實(shí)際，制定符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的相關(guān)企業(yè)、園區(qū)和項(xiàng)目，在用水用電、專(zhuān)項(xiàng)資金安排、項(xiàng)目規(guī)劃、技術(shù)開(kāi)發(fā)、建設(shè)用地審批等方面給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠和傾斜。其次，在營(yíng)造良好發(fā)展氛圍方面，一是要注重營(yíng)造良好、寬松的發(fā)展環(huán)境，尤其是對(duì)減少對(duì)物流車(chē)輛通行的限行、行政性收費(fèi)、罰款等，切實(shí)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。二是要加強(qiáng)政府間部門(mén)聯(lián)動(dòng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)涉及眾多行業(yè)、眾多領(lǐng)域、眾多部門(mén)，應(yīng)提高政府網(wǎng)上辦公效率，消除政府間信息溝通障礙。（2）突出優(yōu)勢(shì)，明確主攻方向。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要多區(qū)域、全產(chǎn)業(yè)、分領(lǐng)域共同參與來(lái)提高發(fā)展效能。德州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局分散，各縣市區(qū)特色產(chǎn)業(yè)明顯，在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)立足各區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，明確主攻方向，發(fā)揮好比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、金融商務(wù)、科技教育等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，同時(shí)還應(yīng)做強(qiáng)做精文化旅游、社區(qū)服務(wù)、商貿(mào)流通等生活性服務(wù)業(yè)，集聚優(yōu)勢(shì)資源創(chuàng)新發(fā)展信息外包、生命健康、低碳環(huán)保等新興高端服務(wù)業(yè)，培育壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，打造全市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。（3）不斷完善人才引進(jìn)與培養(yǎng)體系。打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才洼地，首先應(yīng)該緊緊圍繞德州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定人才引進(jìn)目錄，充分發(fā)揮全市人才政策“黃金30”政策紅利，為德州引進(jìn)一大批高端專(zhuān)業(yè)人才。二是面向周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)各高校及科研院所，加大招才引智力度。三是搭建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，加大人才共享力度。四是面向重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)出臺(tái)人才引進(jìn)與培育專(zhuān)項(xiàng)政策，鼓勵(lì)各高校畢業(yè)生到德州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（4）完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套環(huán)境。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套環(huán)境，提升城市發(fā)展品質(zhì)。一是應(yīng)該不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在供水、供電、供氣、通訊、交通等涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和關(guān)乎民生福祉的領(lǐng)域，提高供給保障水平和質(zhì)量。二是應(yīng)科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、特色步行街等街道場(chǎng)所，應(yīng)及時(shí)完善標(biāo)準(zhǔn)，提高規(guī)范化程度。三是完善政府公共服務(wù)配套，對(duì)城市綠化、環(huán)衛(wèi)一體、公共交通等公共服務(wù)，提供更加更加人性化、便利化服務(wù)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供軟性支持。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳偉達(dá).現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究[M].北京:科學(xué)出版社,2013.

[2]畢德志.中國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].中國(guó)海洋大學(xué),2013.

作者:郭明亮 單位:中共德州市委黨校