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2002年，中國實際使用外商直接投資突破500億美元，這是中國自改革開放以來首次超過美國，成為全球吸收外商直接投資的“第一大國”。據統計，2002年全國新批準設立外商投資企業34171家，同比增長30.72％；合同利用外資金額827.68億美元，同比增長19.62％；實際使用外資金額527.43億美元，同比增長12.51％。它結束了近幾年來中國在利用外商直接投資上負增長和低增長的局面，預示了今后幾年中國在利用外商直接投資方面新一輪高增長的開端。截至2002年12月底，全國累計批準設立外商投資企業424196個，合同利用外資金額8280.60億美元，實際使用外資金額4479.66億美元。根據調查，世界500強中已有400多家來華投資。目前，大型跨國公司來華投資開始成為中國利用外商直接投資的主流。

一、跨國公司進入中國制造業的若干重要特點

最近一個時期以來，隨著跨國公司對中國產業轉移步伐的加快，中國成為世界“生產制造中心”的呼聲越來越高。其實，觀察現代跨國公司和傳統跨國公司的區別，跨國公司在中國制造業發展中的地位，已由“一個中心”成為“多個中心”。

1.生產制造中心

自20世紀90年代末期以來，中國生產成本低廉，許多外國廠商相繼將生產據點移往中國。例如，2001年7月，松下電器公司停止在美國肯塔基州生產微波爐，將其生產基地集中到了上海。8月，東芝公司宣布停止在日本國內生產電視顯像管，把包含數字電視在內的電視機生產線全部轉移到中國，至此，日本主要彩電制造商松下電器、東芝、三洋電機、三菱電視4個公司都已將彩電生產的主要基地移至中國。此外，日本的其他家電產品如錄像機、復印機、空調、CD、單放機、DVD等也主要由日本在中國的工廠生產。據統計，中國在世界出口額中的比例，1990年不足2％，2000年上升為4％，2002年進一步提高至6.5％。就輕工紡織產業看，以家電為例，2001年全國微波爐共計出口1252萬臺，占當年全國生產量的69％；2001年全國電飯鍋共計出口822萬臺，占當年全國生產量的57％。目前，中國已經成為多數家電產品世界最大制造基地。再以鞋業為例，目前，全球鞋類年產量約100億雙，在中國，2001年廣東省鞋類年產量近30億雙，約占世界產量的3/10；溫州市鞋類年產量10多億雙，占世界產量的1/10。就中國而言，堪稱世界最大的成品鞋生產基地。

一般而言，制造業有消費品制造業和資本品制造業、輕型制造業和重型制造業、一般制造業和裝備制造業之分。如果說前一時期跨國公司向中國的國際產業轉移主要集中于消費品制造業、輕型制造業或一般制造業的話，那么，自2002年起，資本品制造業、重型制造業或裝備制造業將成為跨國公司新一輪向中國的國際產業轉移的重點。受“廣本汽車”示范引導，2002年，本田、豐田、尼桑都陸續將不少生產廠搬到廣州，由此廣州可能很快形成一個上千億元產值的汽車產業。同時，一些跨國公司已開始把集成電路、計算機和通信等高科技產品的生產基地逐步轉移中國。例如，菲利浦已投資15億美元建立了芯片生產廠；由幾家大公司聯合投資62億美元設立的芯片生產基地——中芯國際，首批芯片已于2002年底前后下線。此外，新惠普、東芝、夏普、三星等國外主要計算機生產商也先后在中國建立了大規模的整機生產基地。目前，在長江三角洲地區，已形成了一批在全球舉足輕重的產業帶。從昆山到南京形成200公里IT產業帶，產值超過1500億元；從太倉到南京形成200公里的重化工和新材料產業帶，產值超過1600億元。在上海浦東張江，單是中芯國際一家企業周圍，就聚集了國內外82家配套企業。在江蘇省吳江開發區，目前生產最終產品的外商IT企業，其選用的裝配材料中有80％以上不用出區就能配齊。如果再與周邊的一些IT企業相銜接，配套水平可達98％以上。

2.跨國采購中心

在全球制造中心向中國轉移的同時，流通領域包括沃爾瑪、家樂福、麥德龍、塔斯科、伊藤洋華堂、歐尚等眾多跨國零售巨頭瞄準中國市場采購。2001年底沃爾瑪的全球采購中心從香港地區搬到深圳，一兩年內，沃爾瑪將停止采購外包，而將年銷售額1900億美元的商品全部交給在深圳設立的全球采購中心及其所屬的采購網絡完成；家樂福不僅在上海設立全球采購中心，而且2002年內建立10個區域性全球采購中心，中國已成為家樂福在亞洲最大的采購基地；麥德龍把上海和天津作為中國南北區域采購供應的樞紐。據不完全統計，2001年跨國零售集團從中國采購出口的商品達300億美元，占當年中國出口總額的12％。其中，美國沃爾瑪從中國采購額達103億美元（還有一說是近200億美元），占中國當年出口總額的4％，占沃爾瑪全球銷售總額的近10％；法國家樂福從中國采購額為35億美元；麥德龍從中國采購額為50億元人民幣。

制造業企業同樣熱衷于中國采購。目前，福特汽車每年全球汽車零配件采購金額總值約900億美元，在中國每年采購零配件金額僅2億美元。據悉，福特汽車已將中國列為主要零配件采購國家。該公司計劃從2002年7月到2003年中的一年內在中國采購汽車零件超過10億美元，未來零配件采購金額高達60億美元，占福特汽車全球采購金額的7％—10％。這將使中國成為僅次于美國的福特汽車全球采購第二大國家。為此，2002年4月，福特汽車（中國）有限公司成立了采購部門，設置龐大的采購團隊以實現福特汽車在中國的采購目標。摩托羅拉早就聲稱，2006年前在華采購將達100億美元；愛立信計劃在未來5年內，從中國采購的出口額將由2001年的14.9億美元增加到45億美元；GE（中國）董事長兼CEO孫禮達上任伊始就稱，GE要在中國“買得更多”；杜邦公司在中國采購的物品早已不限于為其產品配套的原材料和零部件，而涉及到在本土建廠房的建筑材料。

大型跨國采購集團進入中國，便于更多國內企業的產品進入跨國集團的國際營銷網絡，這可以說是在家門口把產品“打出去”的重要方式。一方面，中國產品“價廉物美”，而且無限的勞動力供給可以長時期地抑制工資成本的上升，從而支持“價廉物美”制成品的大量生產和供給；另一方面，目前中國產品大量進入跨國采購集團全球采購網絡的潛力巨大。據統計，2001年進入世界500強跨國零售集團的全球銷售額超過了15000億美元，而跨國零售集團采購中國產品的金額約為300億美元，中國產品所占比重僅為2％。為此，國家經貿委會同有關部門制定政策，旨在鼓勵和方便外國大型連鎖商業企業采購中國產品，這一系列措施包括，鼓勵跨國商業企業在華設立采購中心，并解決其通關、外匯管理、稅收等問題；支持國內企業進行技術改造，提高產品檔次，使產品質量、性能及包裝等適合跨國商業企業的要求；舉辦類似“跨國零售集團國際采購會”等活動，為國外大型連鎖商業企業與國內生產企業建立直接貿易關系提供條件。據統計，到2002年底，已經或有意在深圳設立全球采購配送中心的跨國公司約20家。2002年1—7月，上海新批跨國采購機構15家，其中絕大多數是跨國公司和國際著名企業。在2001年年底已吸引22家跨國采購機構的基礎上，到2002年底，在滬安營扎寨的跨國采購機構累計已達45家。

3.研究開發中心

過去，跨國公司只把中國企業作為一個“生產車間”。20世紀90年代中期以來，跨國公司開始在華設立研發部門，但是，當時的研發部門只為生產服務，沒有真正的核心技術研發。進入20世紀90年代后期以來，隨著跨國公司本土化戰略的全面實施，研發本土化成為必然選擇。一些跨國公司不僅充分利用中國的廉價勞工，而且大量雇傭中國的高級智力，一批原創型技術研發基地投向了中國。近年來，已有通用、大眾、IBM、微軟、杜邦、拜耳、愛立信、摩托羅拉、朗迅、惠普等一大批世界著名的跨國公司在中國設立了研發中心。據初步統計，目前這類研發中心已近400個。

2002年，日本歐姆龍集團在海外設立的首家健康醫療領域的研發中心在大連成立。東芝在日本東京等地的計算機生產和研發中心，今后也將逐步向杭州轉移。截至2002年底，已有12家跨國公司將研發中心遷至蘇州新區。目前，北京、上海、天津、重慶、西安等知識密集型城市，都已成為跨國公司在華研發中心集聚地區。

4.服務中心

為了拓展在華投資業務，近一兩年來，跨國公司開始在華設立服務中心，以更好地服務于在中國的制造業投資。例如，上海寶德浦東與浙江溫州兩個BMW服務中心先后開業，上海寶德BMW服務網正式啟動，而南京和杭州的BMW服務中心也分別于2002年底和2003年初相繼開業。

5.地區營運中心

近幾年來，諸多跨國公司相繼將其亞太地區總部從日本東京、中國香港等移往國內北京、上海、天津等城市，其中很多為世界500強企業。跨國公司通過在京、滬、津等城市的地區總部，向其在亞太地區和中國的各個子公司、工廠和辦事處發出指令，進行資金、生產、貿易、人才、信息的集中整體運作。截至2002年8月，跨國公司在華設立地區總部218家，注冊資本總額達128.63億美元，其中外國投資者出資額為120.84億美元。據統計，截至2002年8月，在滬跨國公司地區總部累計已達78家，占全國跨國公司地區總部總數的35.8％。過去，跨國公司在中國的地區總部是以投資性公司的名義出現的。目前，現有的部分投資規模較大的投資性公司正計劃向地區總部過渡。

二、跨國公司進入對中國制造業的影響

1.跨國公司進入對推動中國制造業發展的分析

（1）制造業的增長機制。跨國公司的進入是“一攬子”性的投入，包括資金、產品、服務、技術、品牌、人才、市場、管理、機制、理念乃至文化。實踐表明：名列世界500強或處于國際同行業領先地位的跨國公司，他們：一是全球先進技術代表，二是全球先進管理代表，三是全球先進機制代表，四是全球先進理念代表。與跨國公司合作，更重要的則是與其理念、機制、管理、技術上的對接。這是中國制造業企業在與跨國公司合作中獲得的一筆最大的“無形資本”。通過它，可以實現利用國際上最先進的“無形資本”盤活中國最大的“有形資本”之戰略性發展。

（2）制造業的增長速度。2002年，全國規模以上工業完成增加值首次突破3萬億元，達31482億元，比上年增長12.6％，增速比上年加快2.7個百分點，成為1997年以來增長最快的一年。2002年，在40個工業行業大類中，電子及通信設備制造業、交通運輸設備制造業、化學工業、電氣機械及器材制造業、紡織工業、普通機械制造業以及冶金工業等7個行業，對全國工業增長的貢獻率達58.5％，拉動增長7.4個百分點。而以上7大類行業正是跨國公司直接投資最為集中的行業，二者之間具有高度的相關性。

（3）制造業的增長質量。跨國公司新一輪國際產業轉移具有項目規模大、技術含量高、出口產品多、投資領域寬和投資方式多樣化等特點，具有全方位提升中國制造業增長質量之功效。以中國高新技術產品出口為例，近一兩年來，中國高新技術產品出口連創新高，其占全國外貿出口的比重已超過20％，而個別省市區甚至更高，如北京市2002年高達40％。據統計，中國高新技術產品出口市場主要分布在美國、歐盟、日本、韓國、新加坡等國家和地區，約占中國高新技術產品出口市場的70％。通過吸引大規模的跨國公司直接投資及其所帶來的前沿技術，以引進外國技術和投資擴大高新技術產品出口，這是中國制造業高新技術產品出口增長的基本模式。

（4）制造業的增長效益。外國直接投資在中國工業乃至整個國民經濟中的地位越來越加顯著。據統計，2002年外商投資企業出口占全國出口總額的52％，外商投資企業工業增加值占全國工業增加值的26％，外商投資企業工業銷售收入占全國工業銷售收入的28％，外商投資企業所得稅收入占全國企業所得稅收入的20％。

2.跨國公司進入對中國制造業影響的討論

（1）誰更安全？與中小企業不同，大型跨國公司投資具有上下游一體性、規模性、集中性等特點，往往處于控股地位。而且，大量外國直接投資進入，造成中國GDP和GNP之間的差距日益擴大。這在蘇州、昆山等市尤其顯著。因此，有人擔心它會對中國制造業乃至整個國民經濟的安全構成一定的威脅。誠然，作為受資國的人民，我們懼怕跨國公司這個“龐然大物”進來。然而，作為投資方所在地政府，他們更擔心跨國公司把本國財富轉移出去，以此“掏空”國民經濟。這是因為，跨國公司國際產業轉移是表層現象，其背后則是國際研發轉移和國際技術轉移，與此同時帶來的還有投資國的就業轉移、納稅轉移和收入轉移。因此，從全球化的觀點看，就國家經濟而言，對外投資比引進外資風險更大。目前，一種觀點認為，就業是一國最大的經濟安全問題。國際產業轉移實際上是就業從發達國家轉向發展中國家。據此，這無疑提升了受資國的經濟安全程度。

（2）受剝削嗎？從全球化的觀點看，中國制造業的絕大部分企業必須專注于價值鏈上的某一區段，通過與跨國公司合作，納入其全球產業網絡，以此融入經濟全球化。也就是說，某一產品，往往是你做一段，我做一段，然后全球集成。就制造業的“制造”環節而言，至少有三個區段：核心部件制造—一般部件制造—組裝。一般來說，在大部分高新技術產品的制造中，目前中國往往只能做低端的組裝和一般部件制造，而高端的核心部件制造則往往由美國這樣的發達國家來做。這里，是否存在一個剝削問題。從實際運行看，風險與收益是對稱的。高端產業往往需要資金、人才、技術等方面的高投入，帶來的是高風險，能夠承受這種高投入和高風險的企業通常只能是那些發達國家的跨國公司。相比之下，低端產業則屬于低投入、低風險，理所當然地獲取低回報。

（3）“引進來”還是“走出去”？企業融入全球化的方式有兩種：一是“引進來”的全球化，二是“走出去”的全球化。目前，歐美日等大型跨國公司強力向中國“走進來”，國內越來越多的產業被跨國公司整合，納入他們的國際生產體系和銷售體系，以此進入歐美日等國市場。中國應該順應這種潮流乃至走向，而不是過分地強調國內企業要“走出去”。研究表明，通過在發達國家進行直接投資并將產品打入其市場的做法只能是中國極少數企業的行為，絕大部分中國企業應當選擇在國內通過與歐美日等跨國公司建立合資企業或被歐美日等跨國公司并購的方式，將自己的產品出口到歐美日等國市場。企業“走出去”，其目的在于產品“走出去”，不能為“走出去”而“走出去”。何況，“兩個市場”已經聯為一體。從這個角度看，在國內參與全球產業分工，就是在世界參與全球產業分工。

（4）“姓內”還是“姓外”？就跨國公司而言，過去，我們曾以總部所在地作為判斷跨國公司所屬國家的標準；現在，不少跨國公司總部已由母國轉向他國。而且，所謂的“總部”——腦袋部分也在“四分五裂”，分布在多個國家。現在，越來越多的人在問：跨國公司，你姓什么？隨著全球融資、全球融智、全球融心、全球研發、全球制造、全球銷售、全球服務的發展，任何產品都已變成“萬國產品”、“全球產品”，任何企業都在走向“國際企業”、“全球企業”。就一國經濟而言，民族企業、民族經濟也是一個不斷發展的概念。在經濟全球化日益發展的今天，一國經濟的純民族性正在消失，代之而起的是本土企業、本土經濟。不管國別（地區）來源如何，只要企業設在中國（注冊），中國可以得到就業、稅收好處，甚至可以分紅，這個企業就是本土企業。可見，這個時代，“民族情結”淡化，“國際情結”驟升。與此相適應，過去，“只有民族的才是世界的”；現在，“只有世界的才是民族的”。

三、積極應對跨國公司進入中國的制造業

1.建立跨國公司規制體系

眾所周知，20世紀80年代面對日本“購買美國”而不采取限制措施，結果美國沒有虛弱下去，倒是對市場準入限制過多的日本虛弱了。還有，西歐人的“民族工業瑰寶”——電信、汽車、航空等產業，拉美人的“民族工業圣牛”——石油工業，也并未因跨國并購而衰弱。如果歐美日跨國并購由于我們的民族情緒而受阻，那對中國經濟來說將是不幸的。問題的關鍵在于如何應對跨國公司。無論是從發達國家還是發展中國家的實踐看，政府通過規制控制大型跨國公司已經成為行之有效的辦法。從宏觀上看，政府規制控制比股權控制更重要、更有效。因此，中國亟須探索和建立政府規制控制體系，而且其中必須樹立以國際慣例為主流的指導思想，按照國際慣例利用跨國公司。

2.利用跨國公司擴大出口

跨國公司是經濟和科技全球化的載體。借助跨國公司這個載體使中國制造業“走出去”，這是進入歐美日市場的最佳捷徑。為此，在利用外資的政策層面上，鼓勵以全球生產布局為主的跨國公司投資，通過跨國公司的內部調撥進入歐美日市場，帶動中國產品出口。這要求中國利用外資政策導向作用的深化，不僅僅通過外商投資的產業目錄引導投向，還要針對跨國公司全球價值鏈的配置特點，在規范跨國公司價格轉移方面有所作為。此外，原廠委托生產（OEM）是國際上一種較為流行的生產加工方式，是國際分工在行業內部的深化。這種方式通過合作各方在生產投入要素方面比較優勢的結合，如勞動成本、無形資產、技術、流通渠道等，形成一種利益關系上的戰略聯盟，有助于避免或解決來自國外的反傾銷、反壟斷等問題。

3.借助跨國公司融入全球

如果把一個制造企業的價值鏈條分為四個區段的話，一是研究開發，二是生產制造，三是展覽營銷，四是營運管理。這里，生產制造是“軀體產業”，研究開發、展覽營銷和營運管理則是“腦袋產業”。今后，越來越多的企業將形成“兩極分化”：一類是以實體為基礎的“軀體產業”，一類是以知識為基礎的“腦袋產業”。目前，以跨國公司為代表的領航企業已經開始實行“腦體分離”經營，即只做“腦袋”，不做“軀體”。不僅如此，腦體產業還要再分離。就腦袋產業再分離而言，一類是做研究開發、展覽營銷的“小腦袋”企業，一類是做營運管理的“大腦袋”企業。就軀體產業再分離而言，一類企業做核心部件制造，一類企業做一般部件制造，還有一類企業從事組裝業務。腦體產業的分離和再分離，是對價值鏈的革命性重構。這個時代，企業不再追求價值鏈的完整性，而是使自己的價值鏈朝“小”、“專”、“精”的方向發展。近幾年來，中國制造企業通過業務流程重構，開始專注于價值鏈上的某一區段，做專做精做強，納入跨國公司全球制造產業網絡，以此擴大利用外商投資。實踐表明，在制造業的發展上，要想做大，首先做小；要想做大，首先做精；要想做大，首先做專；要想做大，首先做強。

目前，全球制造業正面臨以價值鏈重構為主題的“大洗牌”。在制造業價值鏈分解的基礎上，每一企業只能根據自己擁有的核心能力和關鍵資源，從事價值鏈上的某一環節、某一區段。任何企業，必須融入某一產業鏈中才能生存、發展。過去單個企業之間的競爭，現已變成了一個價值鏈與另一個價值鏈之間的競爭。而且，一個企業其所融入的群體規模越強大，運行效率越高，運行成本越低，企業的競爭力就越強。目前看來，全球各產業的“鏈主”已是各領域為數不多的3—5個超級跨國公司。在目前中國絕大部分制造企業尚不能成為全球某一產業“鏈主”的情形下，融入超級跨國公司的產業鏈中，與高的發展平臺實現對接，這是絕大部分中國制造業企業的現實選擇。

4.利用產業集群吸引外資

在全球經濟中，一國制造業欲獲得競爭優勢，僅靠本國的全球化大企業是不夠的，更需要扎根于全球的中小企業集群。亦即：同種產業或相關產業的制造企業在地方上有機地集聚在一起，通過不斷創新而贏得競爭優勢。例如，在美國，有硅谷和128公路的電子業群、明尼阿波利斯的醫學設備業群、克利夫蘭的油漆和涂料業群，西密歇根的辦公家具業群、達爾頓的地毯業群、加利福尼亞的葡萄酒業群、馬薩諸塞的制鞋業群等。在德國，有索林根的刀具業群、圖特林根的外科器械業群、斯圖加特的機床業群、紐倫堡的制筆業群、韋熱拉的光學儀器業群、雷姆沙伊特的工具制造業群、巴登一符騰堡的機械業群等。再如中國珠三角地區，在某種程度上已表現出產業集聚現象：建陶產業主要集中在佛山市，鋁型材產業主要集中在南海市大瀝鎮，家具產業主要集中在順德市的樂從鎮、龍江鎮和東莞市的厚街鎮，家電產業主要集中在順德市，燈飾產業主要集中在中山市古鎮鎮，內衣產業主要集中在南海市鹽步鎮，服裝產業主要集中在東莞市虎門鎮，休閑服裝產業主要集中在中山市沙溪鎮，IT產業主要集中在東莞市等。實踐表明，集群發展，是現代制造業提升國際競爭力的重要源泉。

在產業集群形成的一些地區，其產業細分和專業化分工越來越細化，并由此形成新的產業集聚平臺，“馬太效應”機制得到進一步的強化，更加促進外商直接投資在這些地區的大范圍集聚。例如，在一些大型跨國公司——“龍頭企業”的周邊，都有大量的配套廠圍著它轉。只要“龍頭企業”訂單一到，馬上就近配齊材料，很快能夠投入生產。據調查，有些料件的配套生產企業與“龍頭企業”甚至僅隔一條馬路，用周轉箱就能把剛下線的配料運上裝配線。這種全方位、高水平、大范圍配套的產業集群，可以大大降低跨國公司在中國的制造成本，成為國際產業轉移中國的強勁動力。

5.加入全球制造范式革命

全球化的形成和發展，使制造業的資源配置由一國范圍擴大到世界范圍，生產全球化、銷售全球化、融資全球化、服務全球化和研發全球化，導致制造業在全球范圍重新分布、組合和“洗牌”。某一產品，可能在甲國研發，在乙國生產部件，在丙國完成組裝，在丁國銷售；某一產品，可能用甲國的原材料，乙國的勞動力，丙國的資金，丁國的技術聯合制造；某一產品，可能由甲、乙、丙、丁四國聯合研發、聯合投資，然后交由其他國家制造、銷售。企業通過國際互聯網、局域網和內部網，可以實現對世界上任何一地的用戶定單而組建動態聯盟企業，從而可在一個無國界的大市場中實現異地設計、異地制造和遠程銷售。例如耐克公司，它不擁有任何生產能力，而是依靠一個全球化的網絡公司，分別負責產品設計開發、制造、包裝、運輸和銷售等各項業務的網絡，實現全球化的生產和銷售。以跨國公司為代表的外商直接投資，對中國制造業帶來的不僅僅是資金、技術和管理，更重要的是，它引發了一場制造產業范式轉變的大革命。中國制造產業在利用外資乃至在全球化發展中必須與時俱進、與世俱進，加入這場全球制造范式革命，適應現代制造業的最新發展趨勢。

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