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1、社會就業形勢嚴峻。一是人口眾多因素。在過去的二十年中，我國轉移了農村上億勞動力，“十五”期間還將轉移4000萬，這是其他任何一個國家所不會遇到的問題，中國的人口總量決定了供大于求將在我國長期存在。二是結構性因素。從理論上說，通常GDP每增長一個百分點可創造崗位100萬個，但在很多情況下，一定的經濟增長速度不一定創造出相應的崗位，關健看拉動經濟增長的產業，如果是高科技產業，吸納的勞動量不一定會很多。我國近年經濟發展的實際情況是，勞動力密集型產業對經濟增長拉動并不明顯，第三產業發展速度還有待提高，隨著產業結構升級和國企改革深化，大量工業企業不僅創造新崗位有限，而且還減少了很多勞動力。去年全國單位從業人員11404萬人，比上年同期減少494萬人，城鎮單位在崗職工11030萬人，比上年同期減少506萬人，去年二季度末全國城鎮登記失業人數為618.7萬人,登記失業率為3.3%，但實際情況還不止這些，就國有企業下崗職工而言，全國就有769萬人，而且從今年開始，全國大約有40%的人將陸續離開再就業服務中心而走向社會自謀職業，這將使“隱性失業”顯性化，去年底出中心就達200萬人。同時，據對全國59個大中城市勞動力市場供求狀況分析，平均每個求職者僅有0.65個崗位，從今年一季度國家人事部人才流動司的數據看，一季度全國人才市場職位需求比為1：2.86，也就是說，一個崗位3人爭。勞動力市場供求矛盾十分突出，當前以及相當一段時期的社會就業之難可見一斑，嚴重影響到殘疾人的就業。殘疾人的就業競爭明顯處于劣勢。

2、社會對殘疾人事業熱心不夠。一些企業和單位對殘疾人有歧視，更多的企業與單位不了解殘疾人能干什么，對殘疾人就業工作不理解不支持，紛紛議論：健全人還要解決吃飯問題，殘疾人就業則是難上加難。所以有些單位寧可交納保障金也不肯錄用殘疾職工，怕招惹不必要的麻煩。“助殘”變成了停留在嘴上的口號。

3、就業要求提高。加入WTO，經濟與全球化接軌，大大小小的企業都被推推搡搡擠入了同一個國際平臺，盡管我國以發展中國家身份加入世貿，但對企業來說，同站一個平臺，“小個子”總怕被“大個子”擠出平臺，做大做強做優是唯一選擇，所以健全人、多面手和高精尖者成為首選，殘疾人“理所當然”成了遺忘群體。

4、企業轉制沒有調整好必要的勞動關系，應受特別關注的弱勢群體難逃下崗厄運。中小企業的轉制大大提高了企業的生產力和運轉能力，很多不良企業經過轉制起死回生，然而業主的社會責任淡薄，勞動關系弱化，殘疾人就業受到最直接沖擊。

5、福利企業的內在隱憂不容忽視。福利企業是國家和社會興辦的以集中安置有一定勞動能力的殘疾人為目的的、帶有社會福利性質的特殊企業，國家對社會福利企業有扶持保護政策，在管理上有優惠照顧，在過去相當長的一段時期，在解決有勞殘疾人的就業上發揮了極其重要的作用。隨著市場經濟的確立，企業經營運作有了很大變化，現在的福利企業已經不是原來意義上的社會福利企業，國家的稅收優惠流失不去說，里面的貓膩也難究其責，更糟的事，對殘疾人的就業實際上也存在諸多問題。以殘疾人名義興辦的福利企業將殘疾人拒之門外。

6、殘疾人自身素質有待提高。能力培育環境欠佳，良莠混雜影響了對殘疾人的公正評價。自身綜合素質狀況的相對低弱，使殘疾人群體在追求效率的市場競爭中成為弱者，被迫退出競爭行列。同時，我們在實際工作中，也有的殘疾人眼高手低，能從事的工作不愿做，一張口要做坐辦公室高工資的工作，使用人單位大搖其頭，但實際上他根本從事不了他所想做的工作，使企業經營者見到為殘疾人聯系工作的人就怕，影響了社會對殘疾人的看法。

7、殘疾人就業調控力相對較弱，機制創新浮于表面。市場經濟條件下，減員增效是企業的內在要求，企業在經營狀況良好時通常會創造新的崗位，但企業也有可能為了提高競爭力，即使在效益增長時還減少勞動力，這些都無可厚非，問題在于，我國就業機制尚不健全，勞動力市場不完善，用工信息和渠道不暢通，市場服務范圍狹窄，再加上殘疾人固有的自身就業信心不足，工作網絡還有待形成，所以使相當一部分殘疾人減少了就業機會。

8、歷史欠帳太多，就業改善還需時間。盡管各地政府都關心殘疾人工作，但因為工作規范性沒有形成，工作大多停留在就事論事上，遇到一件處理一件，所以歷史性欠帳太多，新的問題又在不斷出現，殘疾人的就業改善還需一段時間的努力。

另外，還有傳統的就業觀念和滯后的擇業觀念，也影響著殘疾人的就業。比如在計劃經濟體制下的傳統就業模式，已滲透到人的意識深處，人們只把在正規部門中簽訂的勞動合同的雇傭就業形式看作是就業，把只有勞務關系的崗位不算是就業。實際上判斷就業與否只有兩個標準：收入與勞動時間。而不論是否有勞動關系或什么樣的勞動關系。再有就是政策扶持力度不夠也是一個重要原因。例如，有的殘疾人迫于生計，擺攤設點做小買賣，有的開殘疾車拉客，或無力辦經營執照上繳各種稅費，或無固定場所，或因管理有漏洞造成不規范經營，被工商管理部門取締而挫傷了他們自謀職業的積極性，這實際上是政策扶持工作沒有到位所造成。

當前做好殘疾人就業工作的若干對策

“十五”期間是我國勞動力供給數量比較快的階段，同時又是勞動力需求增長比較慢的階段，就業問題比以往任何一個五年計劃期間表現得都明顯和突出，我們必須以創新的眼光來看待這個問題，以更廣闊的思路來找到解決問題的可行方案。朱基總理在九屆人大五次會議上的政府工作報告中，首次使了“弱勢群體”這個詞匯，“積極擴大就業和再就業……，對弱勢群體給予特殊的就業援助。”這在中央政府文件中還是第一次。殘疾人是弱勢群體中最需要關心的，殘疾人與健全人擁有一樣的尊嚴，有同樣的生命價值，對殘疾人的關懷是人性中最善最美的體現。殘疾人應該得到社會和健全人的幫助，為殘疾人提供更寬闊更通暢的就業渠道。

1、重視政府導向，全面關注殘疾人就業。就業是殘疾人最大的保障，將殘疾人就業作為關注的重中之重，是社會主義市場經濟條件下，維護社會弱勢群體利益的需要，更是社會穩定和發展的必要前提。當然，我們現在所說的殘疾人就業工作，并不是指政府按過去計劃經濟時期的辦法，以行政的手段強行分配硬性安置，而是將工作的基本點落在創新上，著重在宏觀上進行調節，從各地實際情況出發，立足于現有基礎，以經濟的、法律的手段，輔之以少量的行政措施，在就業政策制定、資金援助、崗位提供等就業環節給予扶持，關鍵還在于創造性地開展工作，走出一條具有地方特色的發展路子，努力形成新的發展優勢，而且還要不斷認真研究，適時調整工作思路，把應有社會承擔的職能還給社會，建立健全殘疾人就業的社會義務機制，建立健全殘疾人就業的履約責任機制，建立健全殘疾人就業的監督檢查機制，建立健全殘疾人就業的工作協商機制，使工作強而有力、切實有效，富有針對性和操作性。

（1）加強宣傳，提高認識。殘疾人就業工作的難度首先表現在認識上。需要指出的是，安殘就業工作不僅僅是某個部門的事，而是各級政府的職責所在，是政府工作的重要一環，是各個部門都要服從的大局。綜而述之，我們要走出四個思想誤區：一是殘疾人就業工作是殘聯的工作，而不把它作為社會的共同責任；二是殘疾人就業工作是指能安排則安排，而不把它作為一種社會義務；三是殘疾人就業工作的手段是把殘疾人向單位推介了事，而不是因人而異，協商而決；四是殘疾人就業工作是指安排就業崗位，而不是將鼓勵自謀職業也作為一種方法。凡此種種，把本來不容置疑的殘疾人就業工作的重要性，在某些單位變得輕描淡寫，應付而過。加強宣傳是個好方法。江蘇省太倉市殘聯運用該市的二臺一報（市電視臺、市電臺、太倉日報）和鬧市區的固定宣傳櫥窗、宣傳橫幅，廣泛宣傳《保障法》及省、市文件精神，用報道、聯播、征文、畫冊、文藝等形式，大鼓大擂，贏得了社會的理解和支持，取得了良好的工作實績，去年被江蘇省殘工委表彰為殘疾人工作先進市，使全市的殘疾人工作躍上了一個新臺階。

（2）認真落實按比例安排殘疾人就業的有關規定。按比例就業是在市場經濟條件下幫助殘疾人就業的一項重要舉措，目前我們必須在工作中克服四種偏差：一是單位領導認識不到位，工作有抵觸；二是基層發動不深入，思想有疑惑，對安排殘疾人上崗不理解；三是殘聯唱成“獨角戲”，工作沒有形成合力；四是工作重布置輕考核走怪圈，形成安殘工作年年抓但年年無突破的被動局面，影響并制約按比例就業工作的進行和深入開展。太倉市認真根據該市實際情況，出臺了《太倉市殘疾人按比例就業辦法》，成立了殘疾人勞動就業服務所管理機構，使全市的殘疾人按比例就業工作扎實有效。自1996年以來，該市按比例安殘912人，進入企業工作的有862人，僅去年一年，各基層殘聯就分散安置殘疾人就業315人，扶持殘疾人自謀職業或個體從業的394人，采取多層次多渠道辦法積極扶助殘疾人從事個體從業和參加農業生產勞動，鼓勵私營企業和福利企業安排殘疾人就業，為政府分憂，減輕社會壓力。到去年底，全市1.9萬名殘疾人中有勞動能力的9120人，殘疾人就業率達到85%。

（3）依法收繳按比例就業保障金，營造氛圍。應該看到，殘疾人自身所存在的缺陷，有的單位確實無法安排，但是，同時我們也應該看到，社會的共同責任還是要擔負的，那么就要按規定，按比例收繳保障金，用保障金來扶持殘疾人就業和扶持生活基本來源。太倉市近年來形成的“各部門負責，有關系統督辦，各用人單位配合”的工作機制，使這項工作取得了實效。一是由市財政、物價、殘聯等部門制定《太倉市殘疾人就業保障金征收和管理規定》，款項直接轉入市財政專戶；二是年初根據上年末單位情況，向各單位開出繳款通知；三是由市勞動保障部門開展對殘疾人就業情況實施勞動監察，使這一難度較大的工作管理科學化、運作規范化。

（4）加強職業介紹，發揮后發優勢。堅持以提高殘疾人生活水平為根本出發點，把安置就業擺到突出位置，是改善殘疾人生活，實踐“三個代表”要求的最終體現。首要的問題是激發殘疾人致富的欲望和創業的熱情，調動起他們依靠自身努力創造美好生活的主動精神，克服自身殘疾障礙，戰勝自我。在此基礎上，加快完善市場就業機制，建立健全勞動力市場和就業服務體系，加快為殘疾人就業服務步伐就變得十分迫切。盡管很多地方建立了專門的殘疾人勞動服務所，但是由于起步晚，信息量少，運作程序還不敞，所以還未充分體現出它的重要職能，因此應該在二個方面加大工作力度，提高職業介紹效能，發揮后發優勢：一是進一步加大職介工作力度，提高勞動服務所的運作效率，盡快凸顯社會效益；二是高標準建立殘疾人就業工作信息網，使安殘就業工作更快更準更優。去年9月25日，中殘聯在西安專題召開了全國殘疾人就業信息網建設工作會議，為進一步做好殘疾人就業工作，明確了目標和任務，這項工作的開展為建設規范化服務體系，大大提高為殘疾人就業服務的工作效率，使求職殘疾人和用工單位方便快捷地獲取所需信息，掌握準確的勞動力市場信息，將起到關健作用，這實際上是提高了社會化運作形式，從真正意義上體現了殘疾人工作的社會化責任。

2、加強就業培訓。一項調查告訴我們，殘疾人就業究竟難在哪，殘疾人自身素質不適應現代科學技術發展需要，缺乏競爭意識和能力，是導致就業難的一個重要因素。“二低”現象在殘疾人中十分普遍，即“文化水平低，技能水平低”。所以殘疾人成為就業競爭中的弱者是不爭的事實，因此，要做好殘疾人的就業工作，加強殘疾人的素質培訓，是工作中的重中之重。

總書記在去年“七.一”重要講話中指出：“人是生產力中最具有決定性的力量”。“不斷提高工人、農民、知識分子和其他勞動群眾以及全體人民的思想道德素質和科學文化素質，不斷提高他們的勞動技能和創造才能，充分發揮他們的積極性主動性創造性，始終是我們黨代表中國先進生產力發展要求必須履行的第一要務”。這斷論述，是我們做好殘疾人就業工作總的指導思想。21世紀是一個知識經濟占主導地位的時代，殘疾人就業也必須適應就業新形勢的需要，有勞殘疾人也要改變過去只是一味抱怨工作難找，而要多想想自己能做什么，應該鼓勵他們積極參加各種培訓，提高自己的就業能力。

（1）以就業需求為出發點，大力加強就業前培訓。我們知道，殘疾人由于自身原因，有相當一部分人不能很快適應就業崗位的要求，即使有單位提供就業崗位，可能由于殘疾人達不到最起碼的上崗條件而無法安置。基于這一點，太倉市在前幾年就著重考慮了上崗培訓方案，依托社會資源，設立5個培訓點，多特性多渠道地開展就業技能培訓，同時要求全市各基層殘聯，舉辦各類適應性技能培訓班，幫助殘疾人掌握生產工作技能，每年都舉辦20多期各類培訓班，參加培訓近千人，起到了積極作用。今年，太倉市經過分析研究，增設了二個縫紉培訓基地，免費為殘疾人培訓裁制服裝。他們認為，縫紉就業門檻底，學習又易懂，上崗快，而且它最大的特點是，經過培訓馬上可以開店經營，而且經營市場十分廣闊，殘疾人完全可以在居住地就近經營，既方便周圍的居（村）民，又解決了自身就業，可以說是一石雙卵，更重要的是，太倉市在培訓教育中，在殘疾人當中貫徹了適者生存觀念，引導殘疾人勇敢地改變自己，發揮主觀能動性，積極地去適應社會，而不是被動地等待。

（2）以職業要求為落腳點，大力加強在職培訓。現代社會是飛速發展的社會，隨著科技成果向現實生產力轉化速度的加快，過去那種一次學習和單一技能狀況將無法適應新形勢的要求，必須提高應用新技術、新材料、新工藝的能力。太倉市把在崗殘疾人培訓也列入工作要求，應該說工作抓到了點子上，他們一是協調有關部門在完善企業培訓制度的同時，重視做好企業內殘疾人的培訓，二是通過市肢殘人協會、聾人協會、視障人協會了解具體情況，去年舉辦了首屆殘疾人電腦培訓班，有9名殘疾人參加了提高培訓，并且有8名一次通過中級計算機應用能力考核，大大提高了他們的社會競爭能力。

（3）以創業意識為關節點，大力加強創業培訓。創業是最好的就業。目前社會就業思維仍十分陳舊拘謹，很多人還停留在進廠入店的安置上，自主創業意識淡薄。然而，很多殘疾人因為殘疾而行動不便，流動性極差，因此要強化對殘疾人創業意識和創業能力的培養，發展創業培訓，以培訓促創業，以創業促就業。太倉市的縫紉培訓基地應該是條好路子，從這個基地出來的學員，可以說出來一個就業一個，他的就業適應能力是很強的，這無疑是殘疾人就業安置的重要手段。

3、激勵自強創業。加入WTO后，我國可新增就業崗位1200萬，就業機會增長33%，然而，這并不是立竿見影的事，而且就目前國內如此激烈的就業競爭，區區1200萬也是杯水車薪，殘疾人的就業機會并非從此走出弱勢陰影，因此解決殘疾人的就業問題，還需在自強創業上給予極大鼓勵。

（1）政策激勵。政府的政策扶持是極其重要的，政府應該對自謀職業的殘疾人提供優惠政策，除安排長期低息貸款用于創業外，在稅收方面也實行重點優惠政策。同時，也可以對吸收殘疾人員的企業給予有關政策優惠，以鼓勵創造新的就業崗位，同時對不按限額比例招用殘疾人的企業處以罰款，用罰金補助那些雇用殘疾人較多的企業，或用以鼓勵殘疾人創業的獎勵金，用政策的杠桿來促進殘疾人就業。

（2）事跡激勵。政府應該大張旗鼓地宣傳殘疾人的自強精神，以激勵廣大殘疾人的創業信心。從中國古代的左丘明、孫臏、司馬遷、鑒真，還是現代的，高士其、華羅庚、吳運鐸，還是外國的貝多芬、拜倫、海明威、愛迪生、奧斯特洛夫斯基、羅斯福，是自強使他們名留青史。張海迪、桑蘭的燦爛笑容，可以鼓起殘疾人必勝的勇氣。

（3）互助激勵。殘疾人中的成功者是最好的榜樣，殘聯組織可以通過協會的形式，開展互助活動，以激勵殘疾人創業。比如社區服務領域，它所蘊含的崗位多，就業門檻底，比較適宜殘疾人就業。可以根據各地情況，開設洗衣店、縫紉店、自行車美容修理店、兒童用品租賃店、圖書店、小型超市、小型健身館等，有的可以通過協會管理，開成連鎖店，互助互利，增加品種，擴大服務范圍，提高服務水平，構建起社區就業服務網絡。

（4）援助激勵。對一些想創業但無法靠自身力量跨出這艱難一步的殘疾人，應該用援助的辦法，扶助他創業。比如殘聯可根據實際情況，用保障金的規定部分，援助有一技之長者進行創業，或者對開辦企業者，幫助聯系協作方提供業務訂單，循序漸進。當然，在整個殘疾人就業工作中，要有一支熱心和富于愛心的工作隊伍。這支隊伍要達到三個要求：一是開拓型，勇于創新；二是專家型，注重研究；三是公仆型，甘于奉獻。有了這樣一支隊伍，才能真正把殘疾人就業工作落到實處，實現藍天下的摯愛的神圣使命。