導(dǎo)語(yǔ)：我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的基本判斷詮釋一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，是工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果。由于城鎮(zhèn)化水平是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，因此，正確判斷當(dāng)前中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平，就成為“十五”期間積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化的前提和基礎(chǔ)。總的判斷是：中國(guó)是一個(gè)低度城鎮(zhèn)化的國(guó)家；中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平明顯滯后；中國(guó)的城鎮(zhèn)化正處于加速發(fā)展時(shí)期；中國(guó)城鎮(zhèn)化水平滯后制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展；中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度年均增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)為宜。以下從五個(gè)方面進(jìn)行分析判斷：

一、中國(guó)是一個(gè)低度城鎮(zhèn)化的國(guó)家：發(fā)展模式的判斷

中國(guó)是一個(gè)低度城鎮(zhèn)化國(guó)家，這是《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）作出的基本判斷。《建議》指出：城鎮(zhèn)化水平低，這是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾。論文百事通那么，《建議》何以得出上述結(jié)論呢？

根據(jù)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系不同，我們可以把城鎮(zhèn)化劃分為四種模式：第一種是適度城鎮(zhèn)化又稱(chēng)同步城鎮(zhèn)化，即指城鎮(zhèn)化進(jìn)程與工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平趨于一致和相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化模式，即城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈顯著的正相關(guān)關(guān)系，如美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、奧地利、意大利、芬蘭、日本等。這是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)型的比較合理的城鎮(zhèn)化道路，它能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的適度、同步發(fā)展。第二種是過(guò)度城鎮(zhèn)化又稱(chēng)超前城鎮(zhèn)化，即指城鎮(zhèn)化水平明顯超過(guò)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城鎮(zhèn)化模式，如印度、巴基斯坦、墨西哥、中東等。這是一種以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展為代價(jià)，造成嚴(yán)重的城市病，不利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展的畸形城鎮(zhèn)化，是一種無(wú)工業(yè)化的城鎮(zhèn)化。第三種是滯后城鎮(zhèn)化又稱(chēng)低度城鎮(zhèn)化，即指城鎮(zhèn)化水平落后于工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城鎮(zhèn)化模式，這是一種違背工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)的不合理的城鎮(zhèn)化模式，如中國(guó)、朝鮮、貝寧等。這些國(guó)家的城鎮(zhèn)化明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步（見(jiàn)圖1），它是城鎮(zhèn)化的更高階段。[2-5]從中國(guó)目前城鎮(zhèn)化發(fā)展模式現(xiàn)狀不難看出，中國(guó)的城鎮(zhèn)化屬于低度城鎮(zhèn)化國(guó)家。20世紀(jì)60年代至70年代中國(guó)城鄉(xiāng)人口逆向流動(dòng)不是逆城市化，而是一種“反城市化”。對(duì)此，要加以區(qū)別。

資料來(lái)源：1.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(1999)，北京；中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2000年；2.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)：《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》(1999)，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2000年

圖1中國(guó)城市化率與工業(yè)化率比較

城鎮(zhèn)化是否適度取決于多種因素的作用和變化，這是一個(gè)規(guī)律性的東西。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論告訴我們，適度的城鎮(zhèn)化不但會(huì)產(chǎn)生較高的綜合效益，而且還會(huì)支付較低的各種成本。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，人口和各種要素的聚集不是無(wú)限制的。當(dāng)這種聚集發(fā)展到一定程度，由城鎮(zhèn)化帶來(lái)的邊際聚集效益便呈遞減趨勢(shì)，而邊際聚集成本則逐步上升，當(dāng)二者接近或相等時(shí)，城鎮(zhèn)化便達(dá)到理論上的適度。[6]

二、中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平明顯滯后：發(fā)展程度判斷

中國(guó)的城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化早已是不爭(zhēng)的事實(shí)，同時(shí)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化也滯后于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。一是中國(guó)的城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化。從圖1可以看出，1949年的中國(guó)的工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率相差不多，僅為1.93個(gè)百分點(diǎn)，1953年、1957年、1965年、1978年差距進(jìn)一步拉升，分別為6.49、10.01、13.82、26.38個(gè)百分點(diǎn)，28年增加了大約25個(gè)百分點(diǎn)，年均落后近1個(gè)百分點(diǎn)。這一情形，直到近20年才有所改變。1996年城鎮(zhèn)化比工業(yè)化落后13.43個(gè)百分點(diǎn)，差距比1978年減少了12.95個(gè)百分點(diǎn)，到1998年差距進(jìn)一步減少為11.8個(gè)百分點(diǎn)。[7]

二是中國(guó)城鎮(zhèn)化落后于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。據(jù)世銀行專(zhuān)家分析，1997年中國(guó)實(shí)際的城鎮(zhèn)化水平(32%)要比名義的城鎮(zhèn)化水平(30%)高出兩個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)資料，1992年、1995年、1997年，中國(guó)人均GNP分別為470、620、820美元，同期中國(guó)城鎮(zhèn)化水平比世界平均水平要分別低15、12.5、11個(gè)百分點(diǎn)。按世界銀行的購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)(PPP)計(jì)算，1995、1997年中國(guó)的人均GNP分別為2920、3570美元，同期中國(guó)城鎮(zhèn)化水平分別要低20.8、22個(gè)百分點(diǎn)。[8-9]圖2直觀地給出了按人均GNP衡量的國(guó)內(nèi)外在城市化水平上的差距。

資料來(lái)源：根據(jù)表1和錢(qián)納里發(fā)展模式（見(jiàn)錢(qián)納里《發(fā)展型式(1950～1970)》，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1988年）的數(shù)據(jù)繪制。匯價(jià)調(diào)整不影響所示走勢(shì)。

圖2人均GNP與城市化水平的關(guān)系

三是城鎮(zhèn)化也滯后中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。1995年中國(guó)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重為20.5:48.8:30.7，就業(yè)結(jié)構(gòu)比重為52.2:23.0:24.8，同期中國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎貫?0%，分別比第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重高出49.5、21.2、39.3個(gè)百分點(diǎn)，分別比第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重高17.8、47、45.2個(gè)百分點(diǎn)。[10]

四是城鎮(zhèn)化偏系越來(lái)越大。根據(jù)城市化偏離系數(shù)公式Ue=△Pu/△Pa-1初步計(jì)算可知：1952～1978年，中國(guó)城市化偏離系數(shù)為-0.56，人口城市化進(jìn)程嚴(yán)重滯后于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的非農(nóng)業(yè)化進(jìn)程。1978～1982年，中國(guó)城市化偏離系數(shù)為0.34；1978～1990年，1978～1997年偏離系數(shù)分別為-0.42、-0.50；1991～1997年偏離系數(shù)為-0.65。這表明，除改革開(kāi)放初期人口城市速度曾超過(guò)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力非農(nóng)化速度外，其他三個(gè)分類(lèi)計(jì)算階段，人口城鎮(zhèn)化速度都低于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力非農(nóng)化程度，而且近10年來(lái)城市化滯后的現(xiàn)象更加嚴(yán)重。根據(jù)楊宜勇的比較，1997年，中國(guó)人均GNP為860美元，此時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大約只相當(dāng)于世界1964年人均GNP300美元的水平，按照這個(gè)系數(shù)中國(guó)現(xiàn)階段城市化滯后14個(gè)百分點(diǎn)。[11-12]根據(jù)葉裕民的比較，我國(guó)1997年第二產(chǎn)業(yè)增加值比重與日本1965年的水平相當(dāng)，但我國(guó)1997年的城鎮(zhèn)化率(29.9%)比1965年的日本(68.1%)要低38.2個(gè)百分點(diǎn)。[13]我國(guó)不同地區(qū)城鎮(zhèn)化滯后的情況也不盡相同。根據(jù)魏后凱等人的測(cè)算，1997年?yáng)|部地區(qū)顯性城鎮(zhèn)水平為39.96%，中部地區(qū)為30.65%，西部地區(qū)則為23.47%，中西部分別比東部低3.31和10.49個(gè)百分點(diǎn)；1997年?yáng)|部地區(qū)隱性城鎮(zhèn)化水平已達(dá)21.67%，而中、西部地區(qū)分別只有14.53%和12.12%，分別要低7.14和9.55個(gè)百分點(diǎn)。[14]

三、中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展正處在加速發(fā)展時(shí)期：發(fā)展階段判斷

中國(guó)第一部城鎮(zhèn)化規(guī)劃——《“十五”城鎮(zhèn)化發(fā)展重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》（2001年8月7日）在綜合分析中國(guó)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和工業(yè)化水平及發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，明確指出：中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段。[15]這是中國(guó)建國(guó)以來(lái)，首次以官方文件作出的基本判斷。

大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入加速發(fā)展的階段，但也有少數(shù)學(xué)者認(rèn)為，加速階段還要一段時(shí)間，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)“加速發(fā)展時(shí)期”為時(shí)過(guò)早。筆者認(rèn)為，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展正處在加速發(fā)展時(shí)期。這可以從兩方面來(lái)判斷：

第一，從

近年來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀看，中國(guó)城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出穩(wěn)定、快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。一是城鎮(zhèn)人口不斷增長(zhǎng)。1978年中國(guó)城鎮(zhèn)人口為17245萬(wàn)，比1949年增加11480萬(wàn)人，2000年城鎮(zhèn)人口增加到45594萬(wàn)人，比1978年多出28349萬(wàn)人，相當(dāng)于1949年的8倍。二是城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加。1978年到2000年城市數(shù)量由193個(gè)增加到666個(gè)，22年增加473個(gè)；建制鎮(zhèn)由2173個(gè)增加至2萬(wàn)個(gè)，22年增加了17827個(gè)。三是城鎮(zhèn)區(qū)域不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1984年至1996年，全國(guó)295個(gè)城市市區(qū)土地面積占全國(guó)土地面積的比重由7.6%上升到18%，年均上升0.86個(gè)百分點(diǎn)。四是城鎮(zhèn)化水平不斷提高。1978年城鎮(zhèn)化水平為17.92%，到2000年已增至36.09%，22年增加了18.17個(gè)百分點(diǎn)。五是城市綜合實(shí)力迅速增強(qiáng)。1997年，中國(guó)226個(gè)地級(jí)市以上城市中，GDP超過(guò)200億元的有34個(gè)，人均GDP超過(guò)一萬(wàn)元的有109個(gè)。另外，1988～1998年，第三產(chǎn)業(yè)增加值平均增幅達(dá)19.3%，占GDP的比重也從28.6%上升到37.2%。[16]

第二，從城鎮(zhèn)化發(fā)展水平看，中國(guó)城鎮(zhèn)化已進(jìn)入加速發(fā)展階段。一是根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性規(guī)律，當(dāng)一個(gè)國(guó)家城鎮(zhèn)化水平達(dá)到30%時(shí)，這個(gè)國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展就處在加速發(fā)展時(shí)期，也就是處在城鎮(zhèn)化發(fā)展的中期階段。二是1995年以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)接近并超過(guò)39%這個(gè)分界線(xiàn)。1995年至2000年6年間，城鎮(zhèn)化率年均超過(guò)30%為31.01%。31.01%正好符合城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性規(guī)律，處在諾瑟姆曲線(xiàn)的中期階段上。三是近年來(lái)，不少學(xué)者運(yùn)用種種城鎮(zhèn)化水平的測(cè)算公式，對(duì)2000～2050年若干年份中國(guó)城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行了測(cè)算，結(jié)束都是在30%以上，其中最低為30%，最高的為40%，平均水平為34.91%。四是根據(jù)第五次人口普查的最新統(tǒng)計(jì)，2000年中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平比1990年(26.23%)提高了9.86個(gè)百分點(diǎn)為36.09%。36.09%、31.01%或34.91%這些城鎮(zhèn)化率是否是一個(gè)合適、適度的合意城鎮(zhèn)化率呢？回答是肯定的。根據(jù)王錚的合意城市率公式和周一星城市化對(duì)應(yīng)關(guān)系公式計(jì)算可知（注：王錚的合意城市率公式為：t=6.61-47.60α[,0]+0.09β[,0]+52.79(α[,1]+ε[,1])+111.75μ-30.42φ-0.16t[,1]-0.02t[,2]；周一星城市化對(duì)應(yīng)關(guān)系公式為：Y=40.55lnX-74.96.），2000年前后中國(guó)的城市化率大約在30%～40%。[17]

四、中國(guó)城鎮(zhèn)化滯后制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展：發(fā)展后果判斷

中國(guó)城鎮(zhèn)化滯后的原因是多方面的，既有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和城市承載力不高的原因，也有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及嚴(yán)格的城市戶(hù)籍管理制度的原因。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)工業(yè)化的弱質(zhì)性，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的弱質(zhì)性導(dǎo)致了非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重滯后于工業(yè)化水平，以及市鎮(zhèn)人口比重滯后于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重。前者滯后主要是由于輕工業(yè)勞動(dòng)密集型特性沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，比較勞動(dòng)生產(chǎn)率高于重工業(yè)；同時(shí)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平低、布局過(guò)于分散，規(guī)模效益沒(méi)有形成，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重偏低。后者市鎮(zhèn)人口比重的提高滯后于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口比重的提高。滯后的城市化，對(duì)工業(yè)現(xiàn)代化不利，也有礙于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和居民生活的現(xiàn)代化。城市化與工業(yè)化相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，是世界上許多國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基本經(jīng)驗(yàn)。城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化超前于工業(yè)化一樣，都會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利的影響，1958～1960年的超前城市化已為歷史所證實(shí)。滯后的城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不利影響主要是三大后果與八大弊端。

城鎮(zhèn)化滯后從后果分析，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是人口學(xué)滯后。由于我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市遷移的戶(hù)籍制度，導(dǎo)致今天的城市出現(xiàn)了“城市先老”的現(xiàn)象。1990年人口普查結(jié)果顯示，65歲及其以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎兀鞘泻涂h分別為6.0%和5.7%，高出0.3%；城市人口老齡化要比農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重，這表明人口城市化滯后的城鄉(xiāng)年齡結(jié)構(gòu)差別效應(yīng)由隱性轉(zhuǎn)為顯性，帶有明顯的滯后性。二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果。一方面，城鎮(zhèn)化滯后使大量勞動(dòng)力過(guò)多地滯留在農(nóng)村，造成嚴(yán)重的隱蔽性失業(yè)和勞動(dòng)力素質(zhì)及勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。另一方面，農(nóng)村城鎮(zhèn)化滯后阻礙了農(nóng)村內(nèi)部和城鄉(xiāng)之間資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，造成資源的浪費(fèi)和低水平的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，滯后的城鎮(zhèn)化對(duì)市場(chǎng)需求的擴(kuò)大形成嚴(yán)重的制約。三是環(huán)境后果。城市化的滯后加劇了城市和農(nóng)村環(huán)境的惡化程度。前者如大氣污染、交通堵塞與水荒水臟等，后者如鎮(zhèn)鎮(zhèn)象村，村村象鎮(zhèn)等，形成了一系列的農(nóng)村病。

城鎮(zhèn)化滯后，從負(fù)面效應(yīng)分析，主要是八個(gè)弊端：一是城鎮(zhèn)化滯后抑制消費(fèi)需求增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年全國(guó)農(nóng)村人均消費(fèi)增長(zhǎng)為1930元，僅為城鎮(zhèn)居民的31.9%，即三個(gè)農(nóng)民還抵不上一個(gè)居民。二是城鎮(zhèn)化滯后阻礙了社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。三是城鎮(zhèn)化滯后妨礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。四是城鎮(zhèn)化滯后阻礙城鎮(zhèn)建設(shè)和城市中心功能的發(fā)揮。五是城鎮(zhèn)化滯后阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。六是城市化滯后影響國(guó)民素質(zhì)的提高。七是城鎮(zhèn)化滯后影響建設(shè)用地的集約利用。八是城市化滯后影響城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)。

五、中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展年均增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)為宜：發(fā)展速度判斷

“十五”期間，我國(guó)城市化速度應(yīng)以多少為宜？期末城鎮(zhèn)化將達(dá)到多少？對(duì)此，不少專(zhuān)家作了研究探討。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，每年提高1個(gè)百分點(diǎn)但不超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)判斷，“十五”時(shí)期城市化水平不會(huì)高于年均提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，但如果在制度安排和政策創(chuàng)新上有所突破，則有可能提高1個(gè)百分點(diǎn)。[18]另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“十五”期間城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)1.0～1.2個(gè)百分點(diǎn)，大約是1978～1998年年均增長(zhǎng)速度的1倍左右。我們認(rèn)為，“十五”期間的城鎮(zhèn)化速度應(yīng)為0.8～1.2百分點(diǎn)之間，這是一個(gè)比較合適的發(fā)展速度。按第五次人口普查后的城鎮(zhèn)化新水平，預(yù)計(jì)到“十五”計(jì)劃末，中國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到40.09%～42.09%；2010年將達(dá)到44.09%～48.09%。

【參考文獻(xiàn)】

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