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1.我國城市化進(jìn)程中各階段動力

我國的城市化路徑表現(xiàn)出了和西方國家以及其它發(fā)展中國家不同的特征，也因此，對我國之前的城市化的動力機(jī)制的考察不應(yīng)太多參照其它市場經(jīng)濟(jì)國家的發(fā)展歷程，即以城市化率和工業(yè)化率之間的關(guān)系作為研究范式，我國城市化各階段的動力應(yīng)如表1-1所示：

表1-1城市化動力機(jī)制演變過程的一般劃分

城市化階段城市化主要特征動力機(jī)制演變趨勢

初期階段發(fā)展速度比較緩慢；城市規(guī)模小、數(shù)量少；城市的擴(kuò)張表現(xiàn)為“量”上的擴(kuò)張，即外延擴(kuò)大。工業(yè)化與制度是城市化基本動力；第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力增加；經(jīng)濟(jì)與技術(shù)等資源匱乏，制約城市化發(fā)展。

中期階段城市化高速發(fā)展；城市在外延擴(kuò)大的同時(shí)也開始了內(nèi)涵的進(jìn)展。工業(yè)化、制度仍是重要動力；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移推動力開始顯露；經(jīng)濟(jì)與技術(shù)等資源約束機(jī)制得到緩解。

后期階段發(fā)展速度趨于平緩；城市化主要表現(xiàn)為內(nèi)涵的擴(kuò)大，即質(zhì)量上的提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為主要的后續(xù)動力；制度的變遷能有效地促進(jìn)城市化往更高層次的發(fā)展。

2.我國城市化進(jìn)程中的三大動力

城市化動力機(jī)制是一個(gè)復(fù)雜的動態(tài)系統(tǒng)，不同時(shí)段、不同發(fā)展階段的地區(qū)，其城市化動力結(jié)構(gòu)是不同的。城市化進(jìn)城的動力有很多推動城市化發(fā)展的力是多種多樣的，但在不同的發(fā)展階段有不同的主導(dǎo)力量，城市化作為動態(tài)的過程，主要表現(xiàn)為政府政策影響、經(jīng)濟(jì)增長與技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換三種基本動力，屬于城市化動力的核心表現(xiàn)。

2.1制度變遷

制度和政策因素對我國城市化，尤其是區(qū)域城市化的影響巨大。我國實(shí)行的是自上而下的城市化制度安排。人口在城鄉(xiāng)之間的遷移具有明顯的政治運(yùn)動特征，而不是由于經(jīng)濟(jì)原因的驅(qū)動而引起的流動。國家對農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)實(shí)行了非常嚴(yán)格的控制，加上在農(nóng)村不讓農(nóng)民發(fā)展工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和商業(yè)等制度安排，使農(nóng)村無法內(nèi)生發(fā)展小城鎮(zhèn)，致使這一階段城市化發(fā)展進(jìn)程非常緩慢，甚至出現(xiàn)一定時(shí)段上的停滯和倒退。

2.2經(jīng)濟(jì)增長與科技進(jìn)步

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，城市化是在空間體系下的一種經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換過程，人口和經(jīng)濟(jì)之所以向城市集中是集聚經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)增長必然帶來城市化水平的提高，而城市化水平的提高無疑又加速經(jīng)濟(jì)增長。

科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技含量越來越高。科技進(jìn)步會加速經(jīng)濟(jì)增長，深刻地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，影響城市化進(jìn)程，可以說技術(shù)進(jìn)步是城市化發(fā)展的源動力。先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推動人口向城市轉(zhuǎn)移。

2.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換

中國城市化發(fā)展的最基本的動力是產(chǎn)業(yè)的空間集聚，也就是工業(yè)化過程。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和演進(jìn)會改變城市的形態(tài)和規(guī)模，進(jìn)而影響城市化的發(fā)展進(jìn)程。城市化發(fā)展的本身，就是變落后的鄉(xiāng)村社會和自然經(jīng)濟(jì)為先進(jìn)的城市社會和商品經(jīng)濟(jì)的歷史過程，所以農(nóng)業(yè)發(fā)展是城市化的初始動力，而在產(chǎn)業(yè)革命之后，工業(yè)化則成為城市化的根本動力。

中國“一五”時(shí)期和改革開放以后的快速城鎮(zhèn)化過程，也證明了工業(yè)化對城市化的巨大推動力量。隨著工業(yè)化步入現(xiàn)代化階段，第三產(chǎn)業(yè)開始崛起，并一躍成為城市產(chǎn)業(yè)的主角，成為大城市的后續(xù)動力。

2.4三者與城市化的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)增長與技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和制度變遷共同推動城市化進(jìn)程，但其各自推動的方特征、方式及其表現(xiàn)形式是不同的。首先，經(jīng)濟(jì)增長與技術(shù)進(jìn)步體現(xiàn)在城市效率與城市競爭力上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對城市化的推動主要是從整體上、總量上體現(xiàn)的；制度變遷對城市化的影響往往還要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)上、形態(tài)上，比如對城市的規(guī)模結(jié)構(gòu)的影響。

3.對策

3.1調(diào)整城市發(fā)展戰(zhàn)略，完善城鎮(zhèn)體系

我國在城市發(fā)展的指導(dǎo)思想上，一直貫徹“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中小城市”的方針，但在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，這一方針已不適應(yīng)城市化發(fā)展的要求，因此，應(yīng)順應(yīng)潮流，適應(yīng)形勢，及時(shí)調(diào)整方針。目前應(yīng)確立“發(fā)揮大城市的優(yōu)勢，強(qiáng)化中小城市的功能，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步健全和完善城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)體系的建立和完善意味著城市化由低級向高級轉(zhuǎn)化。

3.2積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

從我國的基本國情出發(fā)，及時(shí)改變指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的基本方針，有重點(diǎn)的選擇和扶持一批縣城和主要建制鎮(zhèn)，促使其成為農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)新的生長點(diǎn)，推動鄉(xiāng)村工業(yè)化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，這是我國城市化道路的重要途徑之一。小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)之間的紐帶和橋梁，是大中城市發(fā)展的基地，是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)選擇，因此，應(yīng)充分發(fā)揮中小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢。目前在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中也存在規(guī)模偏小，布局不合理，環(huán)境污染嚴(yán)重，土地浪費(fèi)嚴(yán)重，戶籍制度管理滯后等問題，國家應(yīng)給予高度重視，并積極加以引導(dǎo)，重點(diǎn)要搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，配套建設(shè)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，并逐步推進(jìn)戶籍管理制度的改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的最終順利接軌。城鄉(xiāng)一體化是城市化道路的必然選擇，而小城鎮(zhèn)的大力發(fā)展正是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑。

3.3加強(qiáng)政策管理

在我國城市化進(jìn)程中，應(yīng)大力強(qiáng)化土地利用管理，提高城市規(guī)劃的法律效力，加強(qiáng)政府對城市建設(shè)的參與力度和對城市化發(fā)展的調(diào)控強(qiáng)度。政府應(yīng)通過制定相關(guān)的法規(guī)和政策，引導(dǎo)城市和產(chǎn)業(yè)的空間發(fā)展方向；通過城市規(guī)劃的真正實(shí)施，調(diào)控城市和區(qū)域的土地利用結(jié)構(gòu)。并盡可能應(yīng)用新技術(shù)和新的管理手段，提高政府決策部門的管理水平，以推動我國城市化進(jìn)程的健康發(fā)展。