導(dǎo)語：發(fā)達(dá)國家對(duì)國有經(jīng)濟(jì)管理的借鑒探索論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

國有經(jīng)濟(jì)作為與國家所有權(quán)相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)范疇，并非為社會(huì)主義制度所獨(dú)有，而是當(dāng)今世界各國普遍存在的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，西方發(fā)達(dá)國家國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)及其發(fā)展演變的歷史，總結(jié)各國政府管理和調(diào)控國有企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國目前正在深入進(jìn)行的國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)組織形式與經(jīng)營機(jī)制的改革，無疑可以提供一些有益的啟示和借鑒，因而具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、發(fā)達(dá)國家國有經(jīng)濟(jì)的地位與發(fā)展現(xiàn)狀

眾所周知，西方發(fā)達(dá)國家實(shí)行的是以私有制為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。“二戰(zhàn)”以后，出于醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷、振興經(jīng)濟(jì)、維持穩(wěn)定的需要，許多發(fā)達(dá)國家特別是英國、法國、意大利等西歐國家積極推進(jìn)“國有化”運(yùn)動(dòng)，通過直接投資興辦、購買或沒收以及國家持股參與等形式建立國有企業(yè)，從而形成了各個(gè)國家規(guī)模大小不等、管理方式各異的國有經(jīng)濟(jì)體系。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，到80年代初，國有企業(yè)占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重平均已達(dá)10%，占全球總資本的份額則為35%（注：引自世界銀行：《1986年世界發(fā)展報(bào)告》。）。

國有經(jīng)濟(jì)在西方各國中的規(guī)模與比重雖然并不占優(yōu)勢(shì)，但發(fā)揮著其它經(jīng)濟(jì)形式不可替代的作用。(1)提供基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)。能源、鋼鐵等基礎(chǔ)工業(yè)和交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，是國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和穩(wěn)定發(fā)展的必要前提。這些產(chǎn)業(yè)和部門所具有的投資規(guī)模大、資金回收期長以及較大的投資風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)，因而要求國家承擔(dān)起基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要責(zé)任。在這些領(lǐng)域中，國有經(jīng)濟(jì)通常具有相當(dāng)高的集中度。以鐵路、電力和郵政三個(gè)部門國有企業(yè)所占的比重為例，美國分別為25%、25%、75%；德國和意大利為100%、75%、100%；英國和法國則全部為100%（注：引自《中外管理》1997.10，第41頁。）。(2)維持對(duì)戰(zhàn)略部門的控制，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)能力。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱或代表未來發(fā)展方向的先導(dǎo)部門，為了更好地體現(xiàn)政府的戰(zhàn)略意圖，對(duì)于一些“自然壟斷”性戰(zhàn)略部門，許多國家都建立了國有企業(yè)壟斷體制，以限制外國資本的進(jìn)入；而在一些競(jìng)爭(zhēng)特性較強(qiáng)的戰(zhàn)略部門，當(dāng)其受到外資控制和壟斷的威脅時(shí)，國家又會(huì)通過對(duì)該領(lǐng)域中某些處于不利競(jìng)爭(zhēng)地位的私營企業(yè)進(jìn)行國有化改造，以增強(qiáng)其與外國企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的能力。如面對(duì)美、日兩國電子產(chǎn)品的大舉進(jìn)攻，法國政府曾于80年代初對(duì)電子產(chǎn)業(yè)實(shí)行了大規(guī)模的國有化，并在5年內(nèi)籌集了200億美元用于開發(fā)新的電子技術(shù)，從而有效地提高了本國電子產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。(3)緩解社會(huì)矛盾，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。緩解社會(huì)矛盾是西方發(fā)達(dá)國家宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)之一。國有企業(yè)必須執(zhí)行并體現(xiàn)國家的政策導(dǎo)向，它不僅不能像私人企業(yè)那樣隨意解雇工人，而且還要不斷增加工人的工資，吸收工人參股和管理企業(yè)，這就在一定程度上緩解了勞資關(guān)系，穩(wěn)定了社會(huì)局勢(shì)。此外，西方發(fā)達(dá)國家還通過國有化的方式，購買由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)而陷入生存困難的私營企業(yè)，并對(duì)其進(jìn)行整頓和改造；或者通過國有金融機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行“輸血”，幫助其擺脫困境恢復(fù)正常運(yùn)營。(4)調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)特殊社會(huì)職能。如國有金融企業(yè)、主導(dǎo)性工業(yè)企業(yè)、環(huán)保工業(yè)和國防工業(yè)企業(yè)等。這部分企業(yè)經(jīng)常擔(dān)負(fù)著宏觀調(diào)節(jié)、推行國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策、保證國家安全以及實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的職能。

值得注意的是，20世紀(jì)80年代初，西方發(fā)達(dá)國家掀起了一股“非國有化”的潮流。非國有化的主要方式是出售國有企業(yè)，它包括國有企業(yè)資產(chǎn)的全部出售和部分出售，其結(jié)果是“國有企業(yè)私有化”；另一種方式是出讓國有企業(yè)的經(jīng)營權(quán)，即“國有企業(yè)民營化”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1979年10月到80年代末，英國共有27家國有企業(yè)全部或部分實(shí)行了非國有化，其中重要的企業(yè)有18家，美國政府得到近200億英鎊的變賣收入。法國在1986～1988年第一次大規(guī)模私有化運(yùn)動(dòng)中，對(duì)12個(gè)國有集團(tuán)共29家國有企業(yè)進(jìn)行了非國有化改造，總資產(chǎn)達(dá)1200億法郎（注：引自徐茂魁等：《國有經(jīng)濟(jì)論》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社(1998)，第123～125頁。）。有關(guān)資料顯示，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家國有經(jīng)濟(jì)占GDP的比重已分別由80年代初的8%和13%下降到90年代中期的5%和10%左右，前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家國有經(jīng)濟(jì)的比重更是急劇下降（注：引自王金存：“從國有企業(yè)發(fā)展的世界趨勢(shì)看我國國有企業(yè)深化改革的途徑”，《世界經(jīng)濟(jì)》(2000.2)。）。

發(fā)達(dá)國家政府推行“非國有化”的最直接原因，是由于體制和政策等多方面因素的影響，國有企業(yè)運(yùn)營效率普遍低下，虧損嚴(yán)重。如日本國有鐵路自1964年第一次出現(xiàn)虧損后，70年代平均每年虧損8000億日元，1984年更達(dá)23.59萬億日元（注：引自馮啟德：“國外國企改革策略研究及其對(duì)我國的啟示”，《管理現(xiàn)代化》(1998.4)，第60頁。）。國有企業(yè)經(jīng)營狀況的惡化，造成國家補(bǔ)貼支出過大，財(cái)政不堪重負(fù)，從而促使這些國家對(duì)國有經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行必要的調(diào)整。除此而外，發(fā)達(dá)國家“非國有化”還與客觀基礎(chǔ)和環(huán)境的變化有關(guān)。(1)資本社會(huì)化程度的提高。隨著經(jīng)濟(jì)的成長和總體收入水平的提高，民間資本的實(shí)力和投融資能力也在不斷增強(qiáng)。特別是資本市場(chǎng)的發(fā)育和股份公司的發(fā)展，大大加速了資本社會(huì)化的過程。現(xiàn)在，西方國家的一些大股份公司中，由銀行、保險(xiǎn)公司和各種基金會(huì)投資形成的法人資本持股率已達(dá)60～70%，這種社會(huì)化的資本集中在很大程度上降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國家技資的依賴性。(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。隨著科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新及其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的運(yùn)用，一些傳統(tǒng)的工業(yè)部門失去了國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的地位，將這些領(lǐng)域的國有企業(yè)私有化，不僅能減輕國家的負(fù)擔(dān)，吸引私人資本加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，而且還能使國家籌集更多的資金，投入科研、教育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。國有資本投入重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果，也推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步升級(jí)。(3)國家經(jīng)濟(jì)職能和調(diào)節(jié)方式的轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)體制的成熟，不少西方國家放松了對(duì)市場(chǎng)的管制，一些原來由政府壟斷的行業(yè)，如基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等，也允許私人資本經(jīng)營，依靠政府直接投資辦企業(yè)來提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件已降至相對(duì)次要地位，國家更多采用的是通過財(cái)政、貨幣政策等間接手段引導(dǎo)民間資本的投向和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

國有經(jīng)濟(jì)的比重雖然呈現(xiàn)全球下降趨勢(shì)，但在西方發(fā)達(dá)國家，作為一種生產(chǎn)組織形式，國有企業(yè)也不會(huì)完全消失。這不僅是由于在某些特定領(lǐng)域國家資本天然具有私人資本無法替代的作用，而且還因?yàn)閲薪?jīng)濟(jì)歷來是各國政府實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展戰(zhàn)略的不可缺少的重要依托。近些年出現(xiàn)的“非國有化”浪潮，并非意味著對(duì)國有經(jīng)濟(jì)的根本否定，而是對(duì)國有經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和管理方式主動(dòng)做出的適應(yīng)性調(diào)整。

二、發(fā)達(dá)國家國有企業(yè)的組織形式與政府調(diào)控機(jī)制

發(fā)達(dá)國家政府對(duì)國有企業(yè)的管理和調(diào)控主要是在現(xiàn)代公司制度框架下進(jìn)行的。以產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn)，可以大致分為兩種類型：一類是國家獨(dú)資的、通過委托——關(guān)系進(jìn)行管理的獨(dú)立的法人企業(yè)，另一類是國家控股的以有限責(zé)任公司或股份有限公司形式存在的股份制企業(yè)。此外，國家控股公司作為一種特殊的公司組織形式，在西方國家國有資產(chǎn)管理體系中居于重要地位。它通過母子公司間產(chǎn)權(quán)紐帶的聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)層層控股。采用這種現(xiàn)代公司制度，可以較容易地處理國有經(jīng)濟(jì)和非國有經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，使這兩種經(jīng)濟(jì)在企業(yè)一級(jí)組織層次上相互融合，形成多元投資主體并存的國有企業(yè)經(jīng)營格局，增強(qiáng)國有企業(yè)的活力。

目前發(fā)達(dá)國家的國有企業(yè)在管理體制普遍實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制。具體分為單一委員會(huì)制和雙重委員會(huì)制兩類。其根本區(qū)別，在于企業(yè)內(nèi)部戰(zhàn)略經(jīng)營決策權(quán)與日常經(jīng)營決策權(quán)的權(quán)力分配不同。單一委員會(huì)制把二者都集中于董事會(huì)；雙重委員會(huì)制則把戰(zhàn)略經(jīng)營決策權(quán)交給監(jiān)事會(huì)，把日常經(jīng)營決策權(quán)交給董事會(huì)。比較而言，雙重委員會(huì)制似乎能更好地起到弱化股東即政府干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營活動(dòng)的作用。

近年來，發(fā)達(dá)國家國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的變動(dòng)表現(xiàn)出三個(gè)趨勢(shì)：一是更加重視發(fā)揮專家的作用。例如，德國規(guī)定，國有企業(yè)從董事會(huì)成員到下屬公司的經(jīng)理人員都不能來自政府機(jī)關(guān)，而必須是工商界人士，一般要在經(jīng)營績(jī)效較好的企業(yè)中有較長時(shí)期的工作經(jīng)驗(yàn)。二是更加重視將企業(yè)的經(jīng)營職能與決策職能分開，以減少政府對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)。三是注重吸收工人代表參加企業(yè)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。例如，法國國有企業(yè)董事會(huì)所實(shí)行的“三方代表制”，即國家代表、職工代表和與企業(yè)有關(guān)的專家及知名人士代表各占1/3，體現(xiàn)了民主管理的原則。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何調(diào)節(jié)和引導(dǎo)國有企業(yè)，既保持自主經(jīng)營的獨(dú)立性，又使其行為符合國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求，是各個(gè)國家政府國有企業(yè)管理都必須解決的重大課題。

1.法國的分類管理與計(jì)劃合同方式

法國政府根據(jù)企業(yè)是否具有競(jìng)爭(zhēng)性、行業(yè)是否存在規(guī)模效益、是否需要大量基礎(chǔ)設(shè)施投資等三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，將國有企業(yè)劃分為壟斷性國有企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性國有企業(yè)兩種類型。壟斷性國有企業(yè)主要集中于能源、交通、郵電通訊等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施部門。對(duì)于這類企業(yè)，法國政府的管理比較嚴(yán)格，控制的程度也比較高，企業(yè)的自主權(quán)相對(duì)較少。而對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性國有企業(yè)，政府很少干預(yù)，它們同私人企業(yè)以相同的身份進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)，擁有完全的經(jīng)營自主權(quán)。政府對(duì)這類企業(yè)的管理，僅限于任命企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人以及對(duì)資產(chǎn)的流入或流出進(jìn)行監(jiān)督。

法國政府還采取了計(jì)劃合同的方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行調(diào)控。計(jì)劃合同的主要內(nèi)容是確定企業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃。此外，合同也同時(shí)規(guī)定了國家在財(cái)政投資、補(bǔ)貼和外部環(huán)境等方面對(duì)企業(yè)承擔(dān)的義務(wù)。計(jì)劃合同簽訂之后，政府根據(jù)計(jì)劃合同對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和控制，企業(yè)則可以在計(jì)劃合同的約束下選擇最優(yōu)的經(jīng)營管理方式。計(jì)劃合同的期限通常為3～5年。通過計(jì)劃合同的簽訂，有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與國家計(jì)劃、企業(yè)目標(biāo)與國家目標(biāo)之間的結(jié)合與協(xié)調(diào)。

2.意大利的國家參與制方式

國家參與制是意大利政府管理國有企業(yè)的一大特色。它在國有經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中形成了一個(gè)從政府到母公司、子公司、孫公司多層次的產(chǎn)權(quán)組織結(jié)構(gòu)體系。國有企業(yè)的股份由國家組建的控股公司逐級(jí)控制，政府對(duì)參與制國有企業(yè)的管理是通過各個(gè)控股公司進(jìn)行的。國家控股公司內(nèi)部又分為三個(gè)層次：

第一層是跨行業(yè)、跨部門的巨型綜合性國有控股公司。這類控股公司屬于大型財(cái)團(tuán)性質(zhì)，是從事資本經(jīng)營活動(dòng)的投資公司。公司的任務(wù)是：負(fù)責(zé)經(jīng)營管理國家擁有的股份；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各子公司的投資、經(jīng)營和生產(chǎn)活動(dòng)；向子公司提供必要的財(cái)政支持和信息、技術(shù)、人才服務(wù)；選拔子公司的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)等。

第二層是若干次級(jí)專業(yè)控股公司。這類公司按行業(yè)或部門組成，專業(yè)性較強(qiáng)，可發(fā)行股票，是金融性與生產(chǎn)經(jīng)營性結(jié)合型的公司。它所控制的三級(jí)公司，少則幾個(gè)，多則幾十個(gè)不等。

第三層是基層參與制企業(yè)，它們直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，可以發(fā)行股票。

國家控股公司是自主經(jīng)營管理的機(jī)構(gòu)，接受內(nèi)閣委員會(huì)和國家參與部的管理和指導(dǎo)。實(shí)行國家參與制的優(yōu)點(diǎn)，一是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離；二是便于國家對(duì)企業(yè)進(jìn)行間接調(diào)控；三是組織形式嚴(yán)密，有利于真正實(shí)現(xiàn)政企分開。

3.瑞典的分權(quán)管理方式

瑞典的分權(quán)管理主要內(nèi)容包括對(duì)國有企業(yè)實(shí)行規(guī)范化、法制化管理和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行間接調(diào)控。瑞典政府明文規(guī)定，不得隨意直接干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。政府專門成立了“規(guī)范化領(lǐng)導(dǎo)小組”，清理和簡(jiǎn)化各種法規(guī)和條例，并出臺(tái)了一些新的法規(guī)和條例來規(guī)范企業(yè)的行為，使政府對(duì)企業(yè)的管理法制化和規(guī)范化，為國有企業(yè)自主經(jīng)營鋪平了道路。

瑞典政府主要采取三種手段對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行間接管理：(1)稅收調(diào)節(jié)。政府運(yùn)用稅收手段調(diào)節(jié)企業(yè)的生產(chǎn)方向，以提高和降低稅率以及免征所得稅等辦法，減少消費(fèi)刺激和鼓勵(lì)利潤用于投資，從而促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)的順利發(fā)展。(2)投資基金調(diào)節(jié)。設(shè)立專門基金資助經(jīng)濟(jì)效益好、產(chǎn)品有市場(chǎng)而又缺乏擴(kuò)大再生產(chǎn)能力的企業(yè)。(3)工資調(diào)節(jié)。政府規(guī)定工資增長幅度不能超過受外國競(jìng)爭(zhēng)威脅的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率增長與國際市場(chǎng)價(jià)格上漲之和，即所謂的“斯堪的那維亞模式”。對(duì)工資上漲幅度的控制是通過談判形式進(jìn)行的。公務(wù)員之家

4.美國的出租經(jīng)營方式

美國政府在國有企業(yè)的管理上，主要采取把國有企業(yè)的大部分出租給私人壟斷組織的方式。政府與承租者協(xié)商確定條件，以具有法律效力的契約形式強(qiáng)化國有資產(chǎn)的權(quán)利和責(zé)任，政府通過向出租企業(yè)訂貨的方式為其提供資金，承租者既要有投資又要有銷售產(chǎn)品的保證。經(jīng)營者必須按協(xié)議交納租金，通常由折舊費(fèi)和一部分利潤構(gòu)成。特殊情況下，國家只向承租人收取一部分利潤，而不收折舊費(fèi)，以補(bǔ)償國有企業(yè)部分不動(dòng)產(chǎn)和設(shè)備的損耗。

還有一部分國有企業(yè)是由一些特別機(jī)構(gòu)直接管理的。如國家宇航委員會(huì)管轄的武器研制和生產(chǎn)空間技術(shù)的企業(yè)、聯(lián)邦自然開拓局、農(nóng)業(yè)電氣化管理處、田納西盆地管理處管轄的國家動(dòng)力建設(shè)項(xiàng)目等。美國對(duì)直接管理的國有企業(yè)，也給予很大的自主權(quán)。如在生產(chǎn)銷售上，企業(yè)可以自行制定計(jì)劃和商業(yè)政策；在人員管理上，企業(yè)有權(quán)建立各項(xiàng)規(guī)章制度；在機(jī)構(gòu)設(shè)立上，企業(yè)有權(quán)依據(jù)法律設(shè)立董事會(huì)和其它管理機(jī)構(gòu)。

三、借鑒與啟示

1.調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的比重，優(yōu)化國有資本布局

從世界各國國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展演變的歷程可以看出，作為一種社會(huì)化的經(jīng)營組織形式，國有企業(yè)的特殊職能所提供的潛在效益是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要基礎(chǔ)，它的特殊作用也是其它經(jīng)濟(jì)形式無法替代的。一般說來，除了政治體制、意識(shí)形態(tài)、民族文化、歷史傳統(tǒng)等因素的影響外，國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重會(huì)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟程度的變化而變化，同樣也會(huì)隨民間資本積累和投入水平的提高而縮小，但這些變化都不會(huì)從根本上改變國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)體系中的性質(zhì)和地位。改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化，伴隨著其它經(jīng)濟(jì)成份的迅速發(fā)展，二十年中國有經(jīng)濟(jì)的比重下降了30個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的這種增量調(diào)整方式具有明顯的優(yōu)勢(shì)，國有經(jīng)濟(jì)比重的下降，其它經(jīng)濟(jì)成份投資的大幅度增加，保持了經(jīng)濟(jì)較高的增長率。但這種增量調(diào)整也具有較大的局限性，一方面，不需要國有經(jīng)濟(jì)大量存在和進(jìn)入的領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)比重過高；另一方面，一些對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義的部門，國有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入又嚴(yán)重不足。其結(jié)果不僅影響了國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的發(fā)揮，而且也降低了國有資本的配置效率。因此，應(yīng)該借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家國有企業(yè)的行業(yè)分布，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)所處的發(fā)展階段和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求國有企業(yè)擔(dān)負(fù)的經(jīng)濟(jì)職能，對(duì)我國國有經(jīng)濟(jì)的部門結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性的調(diào)整。

2.加強(qiáng)檢查監(jiān)督，對(duì)國有企業(yè)實(shí)行分類管理

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各國的情況看，雖然在現(xiàn)代企業(yè)制度的框架下，很多發(fā)達(dá)國家通過國有企業(yè)管理體制的改革都基本上實(shí)現(xiàn)了“政企分開”和“兩權(quán)分離”，從而增強(qiáng)了國有企業(yè)的活力，但這并不意味著“出資者所有權(quán)”與“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”之間不存在任何制約關(guān)系。為防止“內(nèi)部人控制”，各個(gè)國家的政府作為國有企業(yè)的出資者，都力圖通過各種措施加強(qiáng)國有企業(yè)經(jīng)營者行使法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為或效果的監(jiān)督。這種管理和監(jiān)督，主要是通過議會(huì)系統(tǒng)、政府系統(tǒng)及社會(huì)監(jiān)督系統(tǒng)進(jìn)行的。其中，注意發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督作用的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。國家審計(jì)機(jī)關(guān)是獨(dú)立于政府行政機(jī)構(gòu)之外的專司財(cái)政監(jiān)督和財(cái)務(wù)監(jiān)督職能的半立法、半行政機(jī)關(guān)。正是這種獨(dú)立性，在很大程度上為審計(jì)監(jiān)督的客觀性、公正性和權(quán)威性提供了有力的保障。此外，在大企業(yè)內(nèi)部設(shè)立審核所、政府派經(jīng)濟(jì)檢查員對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行年終檢查和專門檢查，以及要求國有企業(yè)向社會(huì)公眾公布經(jīng)營狀況等做法，也為實(shí)踐所證明是行之有效的。

對(duì)國有企業(yè)的運(yùn)營績(jī)效進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)，需要以一定的目標(biāo)為準(zhǔn)則。從整體上講，國有企業(yè)不僅具有一般企業(yè)的盈利性目標(biāo)，而且還應(yīng)具有多重的社會(huì)目標(biāo)，兩種目標(biāo)間的矛盾在很多情況下往往難以兼顧。正因?yàn)槿绱耍瑤缀跛械陌l(fā)達(dá)國家政府都將國有企業(yè)按競(jìng)爭(zhēng)性部門和非競(jìng)爭(zhēng)性部門分開，實(shí)行不同的管理模式。對(duì)于非競(jìng)爭(zhēng)性部門的國有企業(yè)，國家一般采取控制程度極強(qiáng)的獨(dú)資經(jīng)營方式，其目標(biāo)函數(shù)是多重的，而盈利往往是次要的目的。這一部分國有企業(yè)和生命力和生存空間并不在于它自身的高經(jīng)濟(jì)效益，而在于它對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)、技術(shù)、環(huán)境基礎(chǔ)，對(duì)長期、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)。至于競(jìng)爭(zhēng)性部門的國有企業(yè)，其經(jīng)營的目的主要是為了贏利，因而這一類企業(yè)必須把競(jìng)爭(zhēng)能力、經(jīng)營效率放在第一位，而不承擔(dān)其它社會(huì)目標(biāo)。國家在這些企業(yè)中的角色類似于一個(gè)普通的股東，主要采取控股方式進(jìn)行間接控制。借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，我國也應(yīng)按照國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的不同性質(zhì)和地位，對(duì)其實(shí)行分類管理和監(jiān)督。對(duì)于非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的公益、公共和服務(wù)性國有企業(yè)，政府可較多采取直接管理的辦法；而對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性的國有企業(yè)，總的原則應(yīng)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，主要實(shí)行間接控制，對(duì)這類企業(yè)的所有權(quán)管理應(yīng)具體體現(xiàn)為股權(quán)管理。

3.理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)

理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，應(yīng)以股權(quán)結(jié)構(gòu)的合理化為前提。從國外的情況看，國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)是政府獨(dú)資企業(yè)日益減少，官民混合企業(yè)日益增多；在混合企業(yè)中，以國有資本為主即政府控股企業(yè)日益減少，而以民有資本為主即政府參與企業(yè)相應(yīng)增多。這種官民混合企業(yè)之所以得到了迅速發(fā)展，不僅因?yàn)橥ㄟ^官民資本融合可以更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的職能，增強(qiáng)國有資本的控制力，而且還因?yàn)橛晒倜褓Y本融合而形成的多元出資者所有權(quán)結(jié)構(gòu)有助于塑造企業(yè)獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換。在我國今后國有企業(yè)股份制改造中，也應(yīng)當(dāng)以改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化為重點(diǎn)，積極鼓勵(lì)境內(nèi)外法人及個(gè)人向國有企業(yè)投資入股，不斷調(diào)整企業(yè)的投資格局及股權(quán)結(jié)構(gòu)，逐步使之趨于合理化。在國有股份制企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)中，目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家普遍推行董事會(huì)管理體制，其組成通常包括內(nèi)部的和外部的所有者代表、企業(yè)經(jīng)營管理者，并注意吸收有關(guān)專家和工人代表參加董事會(huì)，以提高企業(yè)戰(zhàn)略決策的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的民主化。借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，我國國有企業(yè)改造之后，也應(yīng)建立董事會(huì)專家化的集體決策制度，弱化政府行政行為對(duì)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的影響。可以考慮將與企業(yè)有關(guān)的專家列為董事會(huì)成員，充分尊重并采納他們提出的建議，借助專家學(xué)者有效地把握企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營方向。同時(shí)，在國有企業(yè)的股份制改造過程中還應(yīng)強(qiáng)化工人董事制度。普通職工通過職代會(huì)選舉工人董事，通過工人董事傳遞工人的“聲音”，從而有利于提高職工在企業(yè)中的地位，克服原來的職代會(huì)流于形式的敝端。

4.改善外部環(huán)境，促進(jìn)國有企業(yè)參與公平競(jìng)爭(zhēng)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，國有企業(yè)的管理與改革同樣需要法律的支持與規(guī)范。從國外的經(jīng)驗(yàn)看，西方國家國有企業(yè)的設(shè)立、管理和經(jīng)營一般需依議會(huì)頒發(fā)的特別法進(jìn)行，將國有企業(yè)民營私有化也須議會(huì)通過專門法案。不僅如此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國家以及東亞發(fā)展中國家，也都普遍重視法律在國有企業(yè)改革中的運(yùn)用。我國當(dāng)前相關(guān)立法滯后，資產(chǎn)重組和產(chǎn)權(quán)交易顯得無序而低效，導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失。從已經(jīng)頒布實(shí)施的“企業(yè)法”、“企業(yè)破產(chǎn)法”、“轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制條例”等法律、法規(guī)的執(zhí)行情況看，也存在著未完全落到實(shí)處的問題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象仍然十分突出。因此，必須加強(qiáng)我國國有企業(yè)的法制化管理，努力將國有企業(yè)改革納入法制化軌道，這不僅有利于國有企業(yè)的發(fā)展和主導(dǎo)作用的發(fā)揮，而且將在很大程度上促進(jìn)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。

隨著我國國有企業(yè)改革的不斷深入，由傳統(tǒng)體制造成的國有企業(yè)冗員多、離退休人員多、社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重的問題日益突出。采取積極措施，化解國有企業(yè)的冗員負(fù)擔(dān)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，為國有企業(yè)輕裝上陣、平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件，已成為國有企業(yè)改革和整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。從國外的情況看，各國政府都非常重視國有企業(yè)改組的善后處理工作，從而為國有企業(yè)改革的成功和社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定提供了必要的保證。我國在深化國有企業(yè)改革的過程中，也必須加速建立健全社會(huì)保障體系，加強(qiáng)對(duì)下崗職工的職業(yè)培訓(xùn)，大力增加就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)在較短的時(shí)間內(nèi)分離國有企業(yè)內(nèi)部承擔(dān)的社會(huì)職能，以提高改制后國有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

國有企業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明，提高效率的決定因素是競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，國有企業(yè)必須像私營企業(yè)一樣面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)環(huán)境，才能產(chǎn)生活力，提高經(jīng)營效益。各國為改善國有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，主要采取減少進(jìn)入市場(chǎng)限制，引進(jìn)新的競(jìng)爭(zhēng)主體；對(duì)原有壟斷企業(yè)實(shí)行切塊分割，加大行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)國有企業(yè)貫徹商業(yè)化原則等措施，收到了良好的效果。我國的國有企業(yè)改革，也應(yīng)該優(yōu)先引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，尤其是要促進(jìn)那些壟斷性的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，諸如電信、電力、供水、鐵路等行業(yè)的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)。