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軟件產(chǎn)業(yè)是信息產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),是我國重點發(fā)展扶持行業(yè)。為了加快發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè),國家對軟件業(yè)在稅收、出口、人才等方面實施一系列優(yōu)惠政策,但縱觀我國軟件業(yè)發(fā)展,軟件業(yè)仍普遍處于小、散、軟狀態(tài),在短期內(nèi)還無法成為有較強市場競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)。軟件業(yè)發(fā)展包括投資、研究、設(shè)計、服務(wù)中介、市場開發(fā)等環(huán)節(jié),只有這幾個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)、有效發(fā)展,才可能從根本上提高我國軟件業(yè)競爭力。

軟件業(yè)的融資體系

軟件業(yè)的發(fā)展需要大規(guī)模的資金支持,特別是其發(fā)展的高風(fēng)險性,限制了銀行等信貸資金的投入,為此,國家必須考慮在規(guī)劃軟件業(yè)的融資制度安排時,能拓寬融資渠道,廣泛引導(dǎo)社會各類資金介入軟件業(yè),這是促進軟件業(yè)快速、規(guī)模化發(fā)展的起點和關(guān)鍵。

目前,依據(jù)投資介入企業(yè)的時期不同,可供選擇的投資形式主要有:種子基金、創(chuàng)業(yè)基金、風(fēng)險投資、上市融資和引進外資等。

(一)種子基金

對軟件業(yè)來說,資本并不是第一需求,只要有發(fā)展前景好的項目,風(fēng)險資金就會跟進,但由于早期軟件創(chuàng)新項目投資風(fēng)險大,盈利前景不明確,以盈利為目的的資本介入較為謹(jǐn)慎,需要公共基金介入加以支持。此時,設(shè)立專項軟件種子基金對于啟動軟件項目至關(guān)重要。

種子基金主要由公共基金組成,數(shù)量有限,基金運作應(yīng)采用有償使用為主的運作方式。種子基金的增值運作對于軟件業(yè)發(fā)展意義重大,在運作中可以不斷擴大基金規(guī)模,促使軟件業(yè)進入自我促進的良性循環(huán)。

對于公司創(chuàng)新項目,可采取按項目公司總投資額比例配套資金,以低息或無息方式投入,這種投入原則上以引導(dǎo)投入為主,重點是支持創(chuàng)新成果的前期預(yù)研。對于社會新創(chuàng)新項目,由于其初期資金困難,要委托業(yè)內(nèi)專業(yè)評估機構(gòu)對其審核,具有發(fā)展?jié)摿Σ⑶曳袭a(chǎn)業(yè)規(guī)劃的大比例支持,項目收益后以股權(quán)或者貸款的形式回收,同時直接或者委托專業(yè)機構(gòu)介入項目管理。對于能產(chǎn)生巨大社會效益和行業(yè)效益的個別項目或者政府招標(biāo)項目,種子基金可以無償全部或部分注入,但是對項目要加強管理,做出有助于行業(yè)發(fā)展的非經(jīng)濟性約束條件。

(二)創(chuàng)業(yè)基金

主要用于創(chuàng)新項目、新創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展和成熟期,一般置于創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心或者企業(yè)孵化器的框架下運作。創(chuàng)業(yè)基金以政府投資為引導(dǎo),大范圍吸收社會閑散資金、風(fēng)險資金等共同形成。一般來說,政府不適宜全額出資構(gòu)件企業(yè)孵化機構(gòu),一方面限于財政預(yù)算,政府投入從數(shù)量上難以滿足大范圍的軟件企業(yè)孵化要求,另一方面也難以形成真正意義的孵化機構(gòu)企業(yè)化運作,并且導(dǎo)致被注資企業(yè)預(yù)算軟約束而投資低效。

基于初創(chuàng)軟件企業(yè)高成長性和高風(fēng)險性的特點,使得銀行貸款的風(fēng)險和收益不對稱,最終導(dǎo)致初創(chuàng)企業(yè)貸款難度大。孵化機構(gòu)對入孵企業(yè)的資金注入,可以采取以創(chuàng)業(yè)基金為企業(yè)擔(dān)保貸款的形式間接融資,擴大基金使用規(guī)模,也可以直接注資,持有孵化企業(yè)股權(quán),同時提供管理等系列服務(wù),降低入孵企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險,達(dá)到基金的收益和風(fēng)險相對稱。

為從政策上鼓勵孵化機構(gòu)的企業(yè)化組建和經(jīng)營,在追求機構(gòu)利潤最大化的同時,達(dá)到促進軟件業(yè)發(fā)展的目的,對于企業(yè)性質(zhì)的軟件孵化機構(gòu)在政策上應(yīng)視為軟件企業(yè)給予優(yōu)惠。

(三)風(fēng)險投資

風(fēng)險基金的構(gòu)成以社會資金為主體,政府基金引導(dǎo)參與為主,帶動整個軟件資本市場的發(fā)展。軟件業(yè)要想擴大規(guī)模,參與國際競爭,需要大量資金注入,僅僅依靠政府資金支持和企業(yè)自身資本積累是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,政府在風(fēng)險資金籌集方面應(yīng)起到引導(dǎo)作用,以一定財政資金為基礎(chǔ),降低軟件業(yè)投資風(fēng)險,廣拓渠道,吸引社會資本,帶動企業(yè)的多方面融資。

風(fēng)險基金采用征股和募股的形式吸引資金,市場化運作,形成有政府資金參與的多層次、多形式風(fēng)險投資公司,資金運作參照國際慣例。建立一個良好的資本市場環(huán)境,通過風(fēng)險投資的市場化行為,軟件企業(yè)可能會在短期內(nèi)獲取其發(fā)展所需的大量資金。同時,風(fēng)險投資的市場化選擇也能夠保證軟件行業(yè)發(fā)展的正確方向。

國家應(yīng)在軟件業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)域建立軟件業(yè)風(fēng)險投資體系,組建多層次科技開發(fā)銀行,以財政撥款為主,吸收社會閑散資金,建立軟件風(fēng)險投資公司,企業(yè)化運作;開發(fā)風(fēng)險投資保險業(yè)務(wù),降低軟件業(yè)投資風(fēng)險,并在政策上給予優(yōu)惠。

(四)其它方式

上市融資。軟件企業(yè)上市不僅能提高企業(yè)知名度,擴大行業(yè)影響,規(guī)范企業(yè)管理,籌集發(fā)展資金,更重要的是通過股市資本運作,順利實現(xiàn)風(fēng)險資金的退出和員工持股計劃的最終實現(xiàn),從政策上鼓勵軟件企業(yè)在國內(nèi)外資本市場上市,對于有上市要求的公司,要不分所有制性質(zhì),在許可范圍內(nèi)優(yōu)先提供服務(wù)。

引進外資。推出優(yōu)惠政策吸引國外先進軟件企業(yè)投資我國,優(yōu)化軟件業(yè)市場和法制環(huán)境,創(chuàng)造引資軟環(huán)境,同時積極在硅谷等發(fā)達(dá)區(qū)域建立聯(lián)絡(luò)處。宣傳自己,主動積極招引資。

軟件設(shè)計與開發(fā)

軟件設(shè)計和開發(fā)越來越多的為軟件工程所替代,作為工程來看待,就會涉及一系列管理規(guī)范,投入?產(chǎn)出、產(chǎn)品分類以及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等系列問題。

(一)行業(yè)管理問題

軟件業(yè)的健康發(fā)展需要政府給予一定的支持和指導(dǎo),但目前存在多頭主管的局面,運作效率較低,建議集中相關(guān)主管部門職權(quán),專門成立一個軟件發(fā)展委員會組織,主管軟件業(yè)的發(fā)展與規(guī)劃,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與相關(guān)部門的關(guān)系,妥善處理軟件企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難。

充分發(fā)揮軟件行業(yè)協(xié)會功能,首先應(yīng)對現(xiàn)有協(xié)會加以改造,使其成為一個為保護行業(yè)利益,規(guī)范行業(yè)行為而自發(fā)組建的自律性民間機構(gòu),其活動經(jīng)費由協(xié)會會員共同承擔(dān),領(lǐng)導(dǎo)成員也由會員選舉或指定產(chǎn)生。協(xié)會按照有關(guān)法律法規(guī)進行運作,面向協(xié)會會員負(fù)責(zé),對行業(yè)行政管理機構(gòu)不承擔(dān)義務(wù),這點是保證軟件行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展的核心。

軟件行業(yè)協(xié)會主要進行軟件行業(yè)的市場調(diào)查、信息交流、咨詢評估、行業(yè)自律、知識產(chǎn)權(quán)保護、資質(zhì)認(rèn)定、政策研究等方面的工作,目的是規(guī)范軟件企業(yè)行為和促進軟件產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。同時也要加強統(tǒng)計功能,如定期統(tǒng)計行業(yè)的勞動生產(chǎn)率、平均故障率等企業(yè)關(guān)心的信息。

軟件協(xié)會也接受行業(yè)管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo),承擔(dān)政府委托的工作,所產(chǎn)生費用可由政府相關(guān)部門在經(jīng)費上適當(dāng)予以支持。

另外,行業(yè)協(xié)會有義務(wù)幫助每一個協(xié)會成員,定期向行業(yè)主管部門上報行業(yè)的發(fā)展情況,代表軟件業(yè)反映企業(yè)的問題及呼聲,同時組織企業(yè)落實國家的產(chǎn)業(yè)政策,就行業(yè)有關(guān)問題進行研究分析,定期、不定期向協(xié)會成員行業(yè)協(xié)會研究報告,傳達(dá)政府及其它部門重要政策法規(guī)。

行業(yè)協(xié)會的一個重要職能就是承擔(dān)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),軟件業(yè)不同于傳統(tǒng)行業(yè),行業(yè)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),就會為產(chǎn)品的集成和企業(yè)的交流造成障礙,制約行業(yè)的發(fā)展,另外,從長遠(yuǎn)看,沒有行業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),消費者對軟件產(chǎn)品質(zhì)量難以辨別,最終會造成劣幣驅(qū)走良幣的局面。標(biāo)準(zhǔn)的制定是多方面的,從早期的企業(yè)調(diào)研、軟件制造、后期服務(wù),到提供給用戶的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和測試結(jié)果標(biāo)準(zhǔn),這樣一套統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)也有利于企業(yè)認(rèn)證,符合行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的利益。

(二)軟件生產(chǎn)規(guī)范性問題

我國共有軟件企業(yè)2000多家,但大部分規(guī)模偏小,基本還處于手工作坊階段,從長期看,既極大制約了企業(yè)發(fā)展,又使得產(chǎn)品在技術(shù)上缺乏深度、缺乏拳頭產(chǎn)品和后繼產(chǎn)品,難以和國外企業(yè)競爭。

解決生產(chǎn)規(guī)范性問題的有效方法是在企業(yè)內(nèi)推行ISO9000和CMM標(biāo)準(zhǔn),相關(guān)部門在政策上給予引導(dǎo),資金上給予支持,以這兩個標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),形成具有我國管理特點的軟件工程管理,參與國際競爭。故規(guī)范性生產(chǎn)至關(guān)重要,以印度為例,其軟件產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的一個主要原因就在于其重視軟件質(zhì)量建設(shè),目前。全球CMM認(rèn)證企業(yè)中印度就占了一半左右。

(三)人才培訓(xùn)問題

人力資源是軟件業(yè)最重要的投入要素,更是軟件業(yè)創(chuàng)造價值的源泉,總體來看,我國軟件業(yè)人才在數(shù)量和質(zhì)量上同美國、印度等地相比也都有較大差距。數(shù)量不足,制約了軟件業(yè)的大規(guī)模發(fā)展,又造成了人力成本居高不下的狀況;質(zhì)量不高則直接制約著軟件產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和先進性。

適應(yīng)軟件業(yè)人才的多層次性,軟件業(yè)人才培訓(xùn)也應(yīng)是多層次的。軟件高級管理人員,特別是針對軟件合同管理和項目管理的人才在我國較為缺乏,建議由相關(guān)部門出面邀請國內(nèi)、外專家,以定期或不定期的形式加強業(yè)內(nèi)培訓(xùn),允許有條件企業(yè)與學(xué)校合作辦學(xué),加強實用軟件管理、分析和設(shè)計人才的培訓(xùn),采取多形式產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合,促進軟件碩士點、博士點建設(shè)。面向業(yè)界需要,調(diào)整高校培養(yǎng)模式,加強軟件設(shè)計、開發(fā)的工程化方法教育。大力提倡和推行行業(yè)內(nèi)職業(yè)教育,鼓勵社會職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu),如ICCP的發(fā)展,多形式、大批量培養(yǎng)面向應(yīng)用的程序員。

就人才使用方面,可考慮降低個人調(diào)節(jié)稅,推行員工持股建設(shè),多方面支持,吸引更多的人才進入軟件業(yè)。另外,要加強創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè),以孵化器等形式吸引國外人才、留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè),積極參與國際軟件人才交流。

軟件產(chǎn)品

軟件產(chǎn)品按應(yīng)用層次可分為系統(tǒng)軟件,中間件和應(yīng)用軟件。目前,我國還沒有自己獨立產(chǎn)權(quán)的有影響力的操作系統(tǒng),從長遠(yuǎn)看,軟件業(yè)的發(fā)展必將受制于人,由于開發(fā)系統(tǒng)軟件需要大量的人、財、物投入,并且市場風(fēng)險較大,應(yīng)形成由政府牽頭,以多家企業(yè)參與共同開發(fā),成果共享的形式開發(fā)有獨立產(chǎn)權(quán)的系統(tǒng)軟件。我國軟件業(yè)發(fā)展應(yīng)以應(yīng)用軟件為主,應(yīng)用軟件開發(fā)進入壁壘低,是發(fā)展我國軟件業(yè)的中堅力量。目前,我國應(yīng)用軟件僅占國內(nèi)市場30%的市場份額,出口量更小,有廣闊的市場空間。

中間件近年來已在軟件領(lǐng)域形成了巨大產(chǎn)業(yè),據(jù)國際數(shù)據(jù)中心(IDC)研究顯示,預(yù)計到2020年,中間件全球銷售額將超過70億美元,構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)的中間件將達(dá)40億美元。中間件作為基礎(chǔ)軟件的后起之秀,近年剛剛起步,目前我國同國外基本處于同一水平,在我國有條件實現(xiàn)跨越式發(fā)展。由于軟件產(chǎn)品在設(shè)計、開發(fā)過程中的區(qū)別較大,在制定政策時也不應(yīng)一刀切,而要更多的有針對性的提出促進其發(fā)展的措施。

軟件業(yè)的配套服務(wù)機構(gòu)

軟件業(yè)是一個開放系統(tǒng),其發(fā)展離不開配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與繁榮。目前我國軟件業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)還不完善,單純給予軟件業(yè)加大優(yōu)惠,結(jié)果是由于其發(fā)展環(huán)境的制約而在一定程度上導(dǎo)致政策效率的低下。

鼓勵相關(guān)“四技”企業(yè)即技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)支持、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢企業(yè)的發(fā)展,在一定程度上將其視為軟件業(yè)給予優(yōu)惠。技術(shù)培訓(xùn)解決了軟件業(yè)的人才輸入問題,適應(yīng)軟件業(yè)需要為其進一步發(fā)展奠定基礎(chǔ),而技術(shù)支持和服務(wù)則為軟件產(chǎn)品順利走向市場,更好的服務(wù)于消費者奠定基礎(chǔ)。咨詢企業(yè)與軟件企業(yè)相分離,更有利于保證軟件產(chǎn)品質(zhì)量,實現(xiàn)軟件業(yè)內(nèi)的公平競爭。同時軟件業(yè)的發(fā)展也需要大力培育軟件標(biāo)準(zhǔn)公司和軟件測試公司,充分發(fā)揮其分工優(yōu)勢,給行業(yè)規(guī)范性提供技術(shù)支持。

為鼓勵融資,要鼓勵面向軟件業(yè)的科技中介服務(wù)機構(gòu),投資銀行,風(fēng)險投資企業(yè),管理咨詢企業(yè),孵化機構(gòu)等的發(fā)展,最終形成以軟件業(yè)為主干,諸多服務(wù)、支持企業(yè)為支干的有一定規(guī)模的軟件產(chǎn)業(yè)群,主、支干互為促進,互為依靠共同協(xié)調(diào)發(fā)展。

軟件產(chǎn)品的市場開發(fā)

軟件業(yè)的最終發(fā)展還是要靠市場。下面主要從軟件流通企業(yè)、軟件版權(quán)以及盜版治理、軟件進出口、政府購買和軟件測試基地幾個角度作簡單闡述。

軟件流通企業(yè)是軟件、廠商和消費者的橋梁,特別是由于我國軟件大部分企業(yè)規(guī)模偏小,自銷能力有限,如何充分利用軟件流通企業(yè)的銷售技術(shù)優(yōu)勢,使產(chǎn)品順利走向市場,實現(xiàn)資金回流,對于我國剛剛起步的軟件業(yè)意義重大。培育一大批軟件流通企業(yè),給予其比一般商業(yè)企業(yè)更大的支持和優(yōu)惠對于軟件業(yè)的發(fā)展有很大的促進作用。

困擾軟件業(yè)發(fā)展較大的問題就是軟件版權(quán)保護問題,我國現(xiàn)在軟件版權(quán)登記周期由六個月縮短為兩個月,但是由于相應(yīng)機構(gòu)疏于支持而流于形式,而版權(quán)登記制度是打擊盜版市場的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國軟件盜版屢禁不止,成為軟件市場的致命傷,一個主要原因就是相關(guān)部門出于短期利益,缺乏打擊力度,從軟件業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展看,需要進一步調(diào)整相關(guān)法律、法規(guī),采取懲罰性手段,建立專業(yè)執(zhí)法隊伍,整頓盜版市場,規(guī)范市場秩序,提高軟件業(yè)創(chuàng)新的積極性。

要進一步加大軟件企業(yè)進、出口權(quán),簡化進、出口手續(xù),由政府牽頭引導(dǎo),以發(fā)展國內(nèi)市場為基礎(chǔ),占據(jù)香港、臺灣的區(qū)域部分市場,進而進入全球華人居住地區(qū)市場,最終使得我國軟件在國際市場占據(jù)一席之地。

從強化政府采購著手,加強我國的版權(quán)保護和扶持民族軟件業(yè)。以美國為例,其國內(nèi)軟件市場約有500億美元,約有1/3份額為政府購買。因此有必要在我國國內(nèi)建立一套完善的軟件市場培育體系,通過政策扶持選取一些有條件的政府部門和相關(guān)領(lǐng)域建立國產(chǎn)軟件試用基地,加速軟件的成熟過程,增強我國國產(chǎn)軟件的市場競爭力。