導(dǎo)語(yǔ)：淺析雙精扶貧中形成合力的問(wèn)題一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：扶貧開(kāi)發(fā)工作需要全黨全社會(huì)形成強(qiáng)大的正向合力。作者首先剖析了扶貧開(kāi)發(fā)工作的作用力：貧困村自身之力、地方政府支持之力、扶貧方向性之力、幫扶單位幫扶之力等，然后以多年參加扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)，例舉由于作用力方向的偏差、影響合力效果的情況，提醒各方力量要以法律的意識(shí)、注重細(xì)節(jié)的行動(dòng)，心系村民的愛(ài)心，把扶貧的好事辦好，共同努力，形成扶貧開(kāi)發(fā)工作的正向合力。

關(guān)鍵詞：扶貧開(kāi)發(fā)；作用力；細(xì)節(jié)；法律

作為廣州的一個(gè)國(guó)企，參加對(duì)口扶貧工作有七八個(gè)年頭了。先是聚集在廣州市委市政府的“雙到”（規(guī)劃到戶、責(zé)任到人）扶貧工作麾下，用了前后三年的時(shí)間，幫扶了增城正果鎮(zhèn)的一個(gè)貧困村；然后參與廣東省新一輪扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”幫扶工作，用了整整三年的時(shí)間，幫扶了湛江雷州市的一個(gè)貧困村；2016年又接了新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)工作，幫扶的是梅州五華縣的兩個(gè)貧困村。在四個(gè)村的扶貧工作的策劃、推進(jìn)過(guò)程中，深刻體會(huì)到在2014年10月17日———首個(gè)“扶貧日”之際作出重要批示所強(qiáng)調(diào)的“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在貧困地區(qū)。全黨全社會(huì)要繼續(xù)共同努力，形成扶貧開(kāi)發(fā)工作強(qiáng)大合力”的重要性。只有全黨全社會(huì)形成了扶貧開(kāi)發(fā)工作的強(qiáng)大的合力，即正向的合力，全面建成小康社會(huì)的中國(guó)夢(mèng)，才能在覆蓋了貧困地區(qū)的全中國(guó)盡快成真。

1作用在扶貧開(kāi)發(fā)工作上的力

作用在扶貧開(kāi)發(fā)工作上的力有幾個(gè)？我們不妨象當(dāng)年在力學(xué)課堂進(jìn)行受力分析一樣，先分析一下。第一個(gè)首當(dāng)其沖的是貧困村自身的力，是村委會(huì)、村干部帶領(lǐng)村民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)和幫助貧困戶轉(zhuǎn)變觀念、克服貧困根源、擺脫貧困境地。第二是地方政府支持的力，是縣鎮(zhèn)，甚至更高一級(jí)政府，依據(jù)地方優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，給予政策、資源、財(cái)力的傾斜，幫助貧困地區(qū)脫貧。在一般情況下，大約就是這樣了。而目前對(duì)于最艱巨最繁重任務(wù)的貧困地區(qū)，黨中央、各省自治區(qū)直轄市，進(jìn)一步舉全國(guó)之力、舉發(fā)達(dá)地區(qū)之優(yōu)勢(shì)，更大范圍地統(tǒng)籌扶貧脫困的資源，交流扶貧開(kāi)發(fā)的新機(jī)制，拓寬奔小康的新思路。這是第三個(gè)力。第四個(gè)力不是孤立的，可以說(shuō)是第三個(gè)力派生出來(lái)的力。是在社會(huì)責(zé)任驅(qū)動(dòng)下，經(jīng)黨中央的部屬，由各級(jí)政府組織起來(lái)的部門、單位和國(guó)企，他們有的是負(fù)責(zé)將政府財(cái)政的專項(xiàng)幫扶資金用到位，達(dá)到效果；有的是將自籌的幫扶資金足額用好，完成幫扶任務(wù)，與此同時(shí)，他們還在幫扶中吸收撬動(dòng)更多資金投入幫扶開(kāi)發(fā)工作，進(jìn)一步擴(kuò)充扶貧力量。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，還有第五個(gè)力，那就是社會(huì)上的其他慈善幫扶力量。包括鄉(xiāng)紳、鄉(xiāng)賢的慷慨捐贈(zèng)、扶持當(dāng)?shù)仨?xiàng)目，還有慈善機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)資助。只是這個(gè)力量對(duì)于廣大貧困村而言不那么確定、不那么可控，或者說(shuō)不一定能均勻地感受到。

2努力形成扶貧開(kāi)發(fā)工作的正向合力

通過(guò)分析不難看出，作用在貧困村扶貧開(kāi)發(fā)的力是不少的，有五股甚至可能更多。但是，大家都知道：作用力越多，越不容易使向相同的方向。而且同樣大小的作用力，作用方向的偏差就會(huì)導(dǎo)致合力的減少。也就是說(shuō)，力的作用方向不一致，會(huì)使得有些力就白用了。身為扶貧開(kāi)發(fā)工作中的幫扶單位，或者因?yàn)榻槿氲截毨Т逯惺且还上鄬?duì)新鮮的力量，首先要調(diào)研、摸清當(dāng)?shù)卣吆拓毨Т宓木唧w情況、要制定切實(shí)的實(shí)施規(guī)劃、要在兩年半左右的時(shí)間完成很多硬性指標(biāo)要求，所以對(duì)于各種力量的助力方向十分敏感。首先說(shuō)說(shuō)高層的扶貧方向性之力。高層本來(lái)就是引領(lǐng)方向的，這個(gè)力的方向性是毋庸置疑的。而且總體上是沒(méi)有什么問(wèn)題的。但是，有時(shí)往往一個(gè)細(xì)節(jié)的偏差，就會(huì)帶來(lái)工作上的混亂和糾結(jié)，削減合力。比如，某地區(qū)新一輪的三年的扶貧工作，在駐村干部到位一年、扶貧村三年規(guī)劃實(shí)施半年后，下發(fā)了一個(gè)涵蓋范圍很廣的“實(shí)施方案”，使得幫扶單位和貧困村無(wú)所適從。如果這個(gè)高層的實(shí)施方案與新一輪扶貧工作同時(shí)下達(dá)（略遲都無(wú)妨），那么即可減輕幫扶單位調(diào)研、規(guī)劃的盲目性，又可以有幫扶單位的介入，形成助推力，完成的更到位。有時(shí)細(xì)節(jié)決定成敗。其次再談?wù)劦胤秸闹С种ΑＴ诟鞯亟?jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，貧困地區(qū)是影響當(dāng)?shù)匕l(fā)展均衡性的短板。所以，多數(shù)地區(qū)都會(huì)大力支持貧困村的脫貧項(xiàng)目建設(shè)，積極提供成功的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)設(shè)審批綠色通道、給予資金傾斜……甚至有的鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛點(diǎn)，主動(dòng)過(guò)問(wèn)、協(xié)調(diào)，帶領(lǐng)著貧困村的村干部和幫扶單位的駐村干部一起干得熱火朝天，成績(jī)顯著。但是也有些個(gè)別很奇葩的現(xiàn)象：某些貧困村的項(xiàng)目，地方上本來(lái)是有資金安排的。幫扶單位到位后，當(dāng)?shù)夭块T竟然讓這個(gè)當(dāng)?shù)貎H有的貧困村：找你們的幫扶單位要錢吧，原來(lái)資金平衡給其它村了。這完全談不上助力而是撤火。不但引發(fā)幫扶單位與貧困村的矛盾，還令遠(yuǎn)道而來(lái)的幫扶單位心涼。還遇到過(guò)這樣的情況：2016年11月30日中午集團(tuán)忽然收駐村干部的電話，說(shuō)是當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸部門有一份《村通公路硬底化項(xiàng)目計(jì)劃承諾函》要求集團(tuán)務(wù)必于當(dāng)天下午內(nèi)蓋章，否則取消對(duì)該項(xiàng)目的補(bǔ)助。所附項(xiàng)目計(jì)劃表顯示是村的一段2.188公里5米寬的村公路路面硬底化改造工程項(xiàng)目，總投資120.34萬(wàn)元，申請(qǐng)補(bǔ)助資金項(xiàng)空白。承諾函顯示該項(xiàng)目列入申請(qǐng)補(bǔ)助項(xiàng)目，村委和集團(tuán)“承諾該項(xiàng)目于2017年底完工，并及時(shí)完善相關(guān)驗(yàn)收手續(xù)，保證投資計(jì)劃執(zhí)行到位。”在之前集團(tuán)沒(méi)有收到該項(xiàng)目的任何材料，只是當(dāng)天中午由駐村干部口頭轉(zhuǎn)達(dá)說(shuō)不用集團(tuán)投入。那么，集團(tuán)即不是出資方，也不是實(shí)施方，更不是業(yè)主方，從法律角度講，根本不是當(dāng)事人，沒(méi)有資格進(jìn)行“完工”和“實(shí)施到位”的承諾，且承諾了也沒(méi)有任何法律效力。所以集團(tuán)不可能進(jìn)行承諾。此事一度還引發(fā)了村委對(duì)集團(tuán)的不理解，將錯(cuò)過(guò)了2017年村路硬底化改造機(jī)會(huì)歸咎于集團(tuán)。其實(shí)，按照上級(jí)相關(guān)對(duì)外捐贈(zèng)管理的規(guī)定，50萬(wàn)元以內(nèi)的，由企業(yè)董事會(huì)按程序?qū)徟怀^(guò)50萬(wàn)元要由企業(yè)董事會(huì)提出審核意見(jiàn)后報(bào)國(guó)資委審批，超過(guò)100萬(wàn)元的，國(guó)資委還要報(bào)請(qǐng)市政府審批。企業(yè)不是不愿意出資捐贈(zèng)，而是一要有知情權(quán)，二要走程序，三要進(jìn)行估算和平衡，將籌措到的扶貧資金用到村里相對(duì)需要的地方。不能不說(shuō)當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸部門希望有更多的監(jiān)督促成村公路路面硬底化改造工程項(xiàng)目的保質(zhì)按期完成的初衷沒(méi)有惡意，但這個(gè)作用力真算不上是正向的，又是一個(gè)細(xì)節(jié)問(wèn)題。第三說(shuō)說(shuō)最關(guān)鍵的貧困村自身之力。我們幫扶的貧困村有兩種情況，一種是多年的貧困村需要攻堅(jiān)的；另一種是原來(lái)的貧困村脫貧了，自己村相對(duì)落后了，成了新晉的貧困村。前者可能會(huì)因?yàn)槌Ｄ曷浜蠡蚪?jīng)歷了幾輪的幫扶效果不明顯，容易產(chǎn)生厭倦心理，或者形成惰性、感覺(jué)無(wú)計(jì)可施；后者可能會(huì)因?yàn)闆](méi)試過(guò)貧困村的境遇，感覺(jué)不知所措，或者因?yàn)榧庇诿撠殻季S太發(fā)散，什么都想做。以為別人的錢、不用白不用。無(wú)論哪一種，貧困村的村委會(huì)和村干部都是最重要的。我們?cè)鴰头鲞^(guò)這樣一個(gè)村，村書記就是一個(gè)胸有大愛(ài)的好干部。他十分關(guān)心集團(tuán)派出的駐村干部，初期一直陪著在村委會(huì)住；他跟到村委會(huì)要擠占貧困戶名額的親戚翻臉；集團(tuán)出資為村集體租地、買種苗開(kāi)展種植業(yè)，辦合作社讓貧困戶抱團(tuán)取暖，他抵押自己的資產(chǎn)給村集體貸款，解決短期地資金缺口，將資金滾動(dòng)起來(lái)，讓貧困戶看到希望……經(jīng)過(guò)三年的奮斗，長(zhǎng)期因氣候?yàn)?zāi)害致貧的貧困村翻身了。有能夠把帶領(lǐng)村民脫貧的擔(dān)子擔(dān)起來(lái)、把貧困戶的冷暖放在心上的村委一班人，就能夠努力把外力組合成正向的合力，推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)工作的落實(shí)。今年正值村鎮(zhèn)換屆年，實(shí)際上給2016年-2018年的“雙精扶貧”工作增加一些難度。

村干部可以順利繼任的，尚好。村干部當(dāng)選有變數(shù)的村，至少有半年的扶貧工作會(huì)受到影響。最后再談?wù)剮头鰡挝坏膸头鲋Α；蛟S是對(duì)口幫扶的力量比較穩(wěn)定、資金效率相對(duì)較高，區(qū)別貧困村的兩種情況，幫扶單位用力的方向應(yīng)有所不同。對(duì)于前者，多年貧困村，不但要對(duì)于貧困村的致貧原因進(jìn)行認(rèn)真分析，還要對(duì)前些年的脫貧措施進(jìn)行效果分析，盡量少走彎路。實(shí)在不行，只能依靠區(qū)域性重點(diǎn)項(xiàng)目。而對(duì)于新晉貧困村，是要引導(dǎo)村委、村干部摸清問(wèn)題、找準(zhǔn)原因，中長(zhǎng)期（五至六年）規(guī)劃與三年規(guī)劃相結(jié)合，制定有針對(duì)性的長(zhǎng)效機(jī)制，腳踏實(shí)地、分步實(shí)施。許多幫扶單位都是有兩三輪的扶貧經(jīng)驗(yàn)的，原本作多了會(huì)有先例可以參考、借鑒，但有時(shí)候也會(huì)出現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)主義的問(wèn)題。隨著相關(guān)制度的完善，也會(huì)出現(xiàn)可能第一輪很有效的方法，五年后不可行的問(wèn)題。需要扶貧單位有相對(duì)穩(wěn)定的人員跟進(jìn)相關(guān)政策、關(guān)注扶貧開(kāi)發(fā)的大形勢(shì)。也要選拔各方面都比較優(yōu)秀的干部駐村。同時(shí)尤其要重視扶貧規(guī)劃的制定。我們一般在貧困村的三年規(guī)劃提交集團(tuán)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)之前，都要派出集團(tuán)的專家組對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目以及資金投入較大的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察，給出意見(jiàn)。確保實(shí)施文件不要出現(xiàn)太大的偏差。新時(shí)期雙精扶貧攻堅(jiān)是要集各方之力，而且要直指脫貧奔小康的方向。正如所說(shuō)“脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局”。

作者:湯衛(wèi)文 單位:廣州市水務(wù)投資集團(tuán)有限公司