導(dǎo)語：工程檔案在經(jīng)濟(jì)管理的保障作用一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)管理逐漸成為當(dāng)前事業(yè)單位主要的管理方式，經(jīng)濟(jì)管理的高效應(yīng)用是促使事業(yè)單位工作質(zhì)量提高、工作效率提升。山東省東營市2021年重點(diǎn)工程項(xiàng)目有包含河口區(qū)城區(qū)排水綜合整治工程在內(nèi)的76個項(xiàng)目，在東營市委、市政府制定的《東營市重點(diǎn)水務(wù)工程建設(shè)實(shí)施方案》中，包括6大類227項(xiàng)東營市重點(diǎn)水務(wù)工程，估算總投資130億元。工程項(xiàng)目的實(shí)施、工程建設(shè)的發(fā)展對推動事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著關(guān)鍵作用，工程檔案管理日益顯現(xiàn)出在事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理中的地位和作用。文章通過分析東營市水務(wù)工程檔案管理工作，就如何更好地開展水務(wù)工程管理和工程檔案管理工作提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞:工程檔案管理;事業(yè)單位;經(jīng)濟(jì)管理;措施

1東營市2021年水務(wù)工程情況

在今年發(fā)布的《東營市2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃》中，公布了2021年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和措施，主要包括“擴(kuò)投資促消費(fèi)，重點(diǎn)是持續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，深挖消費(fèi)需求潛力”、統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加快城市和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升生態(tài)建設(shè)水平、深入實(shí)施重大戰(zhàn)略、推進(jìn)全面依法治市、全力保障公共安全等八大方面。鑒于2018年的“溫比亞”和2019年的“利奇馬”兩次超強(qiáng)臺風(fēng)創(chuàng)造的東營市降雨強(qiáng)度和廣度的歷史峰值，避免持續(xù)的強(qiáng)降雨給東營市帶來嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，給全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成嚴(yán)重影響，維護(hù)廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，東營市水務(wù)部門集中編制了《東營市小清河流域防洪綜合治理方案》《中心城無內(nèi)澇城市建設(shè)實(shí)施方案》，東營市委、市政府制定了《東營市重點(diǎn)水務(wù)工程建設(shè)實(shí)施方案》。東營市搶抓用好全省“根治水患、防治干旱”的重大歷史機(jī)遇，立足加快補(bǔ)齊水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施短板，謀劃實(shí)施了一攬子重點(diǎn)水務(wù)工程，包括6大類227項(xiàng)，估算總投資130億元，主要包括小清河流域防洪綜合治理工程、中心城無內(nèi)澇城市建設(shè)工程、天鵝湖蓄滯洪工程、中心城“兩河”及內(nèi)水系環(huán)境綜合治理工程、城鄉(xiāng)居民飲水質(zhì)量提升工程、水閘除險加固和水毀修復(fù)工程，著力于加快推動完善水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施體系，充分發(fā)揮水務(wù)工作“支撐發(fā)展、服務(wù)民生、保障安全”作用，更好滿足人民群眾對持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的需要。

2工程檔案在事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理中的作用

工程檔案是從各工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批，勘察設(shè)計(jì)、生產(chǎn)準(zhǔn)備、拖工、監(jiān)理、驗(yàn)收等工程建設(shè)及管理過程中形成的并應(yīng)歸檔保存的各類文字、表格、聲像，圖紙等載體材料，是具有保存價值的施工資料組合。也是工程開展規(guī)劃、勘測、設(shè)計(jì)、施工、管理、運(yùn)行、維護(hù)、科研、抗災(zāi)等不同工作的重要依據(jù)［1］。是把分散狀態(tài)的文件按照一定邏輯規(guī)律整理而成的，是各類建設(shè)項(xiàng)目施工評價、施工質(zhì)量管理的依據(jù)，也是事業(yè)單位工程建設(shè)知識、經(jīng)驗(yàn)、成果的累計(jì)和儲備。工程檔案是工程建設(shè)過程中的真實(shí)記錄，是傳承城市文明的載體，更是城市建設(shè)的一種潛在的生產(chǎn)力，對工程后期檢測、維修、改建、擴(kuò)建、拆除等具有指導(dǎo)利用、借鑒參考、工程科學(xué)技術(shù)研究作用。工程檔案是建設(shè)工程建成后一份最完整、最真實(shí)的記錄，是作為解決與建設(shè)工程有關(guān)的責(zé)任問題的最可靠的憑證，應(yīng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定和規(guī)范要求，對工程建設(shè)檔案資料及時收集、整理，從而為工程項(xiàng)目科學(xué)管理提供保障［2］。通過對工程檔案的管理、編研、開發(fā)和利用，必將轉(zhuǎn)化為直接的生產(chǎn)力，推動城市建設(shè)發(fā)展，為社會、為各事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多財(cái)富。

3重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目需要嚴(yán)格的檔案管理

東營市水務(wù)工作提出，要堅(jiān)持“一二九九六”工作總思路:“一”是指深入踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路;“二”是指聚焦“水務(wù)工程補(bǔ)短板”“水務(wù)行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”兩大重點(diǎn);兩個“九”分別是指實(shí)施九大類工程項(xiàng)目、抓好九項(xiàng)重點(diǎn)工作;“六”是指完善六大發(fā)展保障，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，為加快高水平現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)提供更為堅(jiān)實(shí)可靠的水支撐保障。要將這些事關(guān)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大計(jì)的重點(diǎn)水務(wù)工程做細(xì)、做精，離不開健全完善、科學(xué)高效的工程項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制、管理機(jī)制和嚴(yán)格高效的項(xiàng)目檔案管理措施。建設(shè)工程在基本建設(shè)活動中產(chǎn)生的全部工程文件是聯(lián)系緊密，互為依存，不能割裂的系列文件［3］。工程項(xiàng)目檔案管理，只前期手續(xù)就紛繁復(fù)雜(見圖1工程項(xiàng)目前期手續(xù)流程圖解)，比如工程實(shí)施過程中的方案設(shè)計(jì)、報(bào)批方案設(shè)計(jì)及水土保持編制及、環(huán)境影響評價編制、土地預(yù)審、可行性研究報(bào)告、勘察設(shè)計(jì)合同備案、立項(xiàng)、概算編制及審批、地質(zhì)勘察報(bào)告審查、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、圖紙審查及備案、設(shè)計(jì)方案報(bào)批、土地證、用地規(guī)劃證、運(yùn)行底稿、招標(biāo)公告起草、招標(biāo)清欠證明、財(cái)政評審、廉政評估、發(fā)布招標(biāo)公告、開標(biāo)、檔案移交合同、質(zhì)監(jiān)手續(xù)、安監(jiān)手續(xù)、中標(biāo)通知書、合同簽訂及備案、施工許可清欠證明、施工許可證、環(huán)保、規(guī)劃驗(yàn)收、竣工等三十余項(xiàng)前期手續(xù)辦理環(huán)環(huán)相扣，緊密聯(lián)系，互為依存，是不可割裂的工程施工系列歸檔文件，是工程的生命存續(xù)證明，必須永久保存，在工程檔案移交前、移交過程中必須嚴(yán)格管理，缺一不可。

4抓好水務(wù)工程及工程檔案管理的幾點(diǎn)建議

4．1強(qiáng)化水務(wù)行業(yè)市場監(jiān)管

4．1．1加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作進(jìn)一步嚴(yán)格招投標(biāo)程序，梳理招投標(biāo)管理工作中存在的短板和不足，加強(qiáng)與省廳溝通對接，優(yōu)化現(xiàn)行監(jiān)督管理辦法，確保依法合規(guī)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作。同時，組織工程管理人員、工程檔案管理人員有計(jì)劃地學(xué)習(xí)水務(wù)工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，為水務(wù)工程檔案管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，水務(wù)部門對完成的馬新河小流域東村片水土流失綜合治理工程、東營市2021—2022年度勝利灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目2021年度工程、東營市中心城供水設(shè)施提升改造工程等共計(jì)13項(xiàng)工程招投標(biāo)管理工作，核發(fā)中標(biāo)通知書50余份，保證了市級重點(diǎn)項(xiàng)目順利開工。4．1．2嚴(yán)格規(guī)范程序管理前期編制服務(wù)費(fèi)50萬元(含)以上水務(wù)工程，設(shè)計(jì)單位由事業(yè)單位管理科室按相關(guān)規(guī)定組織招標(biāo)或政府采購方式確定;前期編制服務(wù)費(fèi)50萬元以下的水務(wù)工程，由事業(yè)單位管理科室組織采購或委托，選取候選設(shè)計(jì)咨詢單位和費(fèi)用，并將選取情況報(bào)水務(wù)部門重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，簽訂合同。咨詢設(shè)計(jì)單位編制規(guī)劃、科研設(shè)計(jì)報(bào)告、相關(guān)附圖及工程量清單、概預(yù)算后，由項(xiàng)目法人報(bào)送，發(fā)展規(guī)劃科對相關(guān)報(bào)告、附圖、概算進(jìn)行審查后轉(zhuǎn)報(bào)或?qū)徟ｍ?xiàng)目法人依據(jù)批復(fù)，提出選取監(jiān)理、施工、檢測單位的方式，報(bào)建設(shè)管理科，建設(shè)管理科委托中介機(jī)構(gòu)對預(yù)算進(jìn)行審核，確定工程控制價后，項(xiàng)目法人組織實(shí)施，中介機(jī)構(gòu)確定參照《東營市水務(wù)局工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)管理暫行辦法》。公開招標(biāo)項(xiàng)目，依據(jù)《東營市水務(wù)局關(guān)于規(guī)范水務(wù)工程施工招標(biāo)投標(biāo)工作的通知》規(guī)定組織;非公開招標(biāo)項(xiàng)目，項(xiàng)目法人將監(jiān)理、施工、檢測單位選取情況和費(fèi)用報(bào)局重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，簽訂合同。4．1．3積極推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組工作開展健全管理組織機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目管理實(shí)行局分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，項(xiàng)目責(zé)任單位(項(xiàng)目法人)負(fù)責(zé)組織、實(shí)施和管理的運(yùn)作方式。項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，對項(xiàng)目建設(shè)全過程負(fù)責(zé)，對項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金管理負(fù)總責(zé)。成立重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對非招標(biāo)項(xiàng)目前期安排、招標(biāo)文件、項(xiàng)目推進(jìn)、評比觀摩、設(shè)計(jì)變更等要專題研究調(diào)度，有力推進(jìn)各項(xiàng)目順利開展。4．1．4規(guī)范水務(wù)工程驗(yàn)收工作嚴(yán)格督導(dǎo)各項(xiàng)目法人按照法定職責(zé)及時組織進(jìn)行分部工程、單位工程和合同完工驗(yàn)收，并報(bào)送質(zhì)量監(jiān)督部門進(jìn)行質(zhì)量評定核備;按照省水利廳“630”節(jié)點(diǎn)要求，督促各級項(xiàng)目法人完成階段驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收工作，做好武家大溝綜合治理工程、廣南水庫沉砂池至試驗(yàn)基地水源工程輸水管道工程、廣饒高店水庫增容工程、神仙溝綜合治理工程、南水北調(diào)東線一期工程東營市續(xù)建配套工程中心城區(qū)供水單元工程等多項(xiàng)工程的竣工驗(yàn)收工作，保證工程驗(yàn)收質(zhì)量，更好地發(fā)揮工程效益。

4．2督導(dǎo)各參建管理單位履職盡責(zé)

4．2．1突出對各參建單位的管理加大對項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)、監(jiān)理(檢測)單位、施工單位等各參建主體的履職盡責(zé)管理及質(zhì)量安全保障體系的監(jiān)管，確保各參建責(zé)任主體按法定職責(zé)履職到位。4．2．2加強(qiáng)對在建工程項(xiàng)目的日常監(jiān)管通過“查、認(rèn)、改、罰”等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化日常巡查檢查和“四不兩直”暗訪，把提升水務(wù)工程質(zhì)量作為下一步的工作重點(diǎn)，切實(shí)抓在手上，抓緊抓好。4．2．3加強(qiáng)現(xiàn)場人員管理按照投標(biāo)承諾和合同約定，項(xiàng)目法人應(yīng)加強(qiáng)對參建各方合同履約情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行簽字簽章制度和公示制度，設(shè)立公示牌，對監(jiān)理、施工項(xiàng)目部主要人員采用考勤機(jī)(具有面部識別功能、存儲時間不低于工程完工時間)進(jìn)行考勤管理，對嚴(yán)重違約的市場主體，應(yīng)采取警告、責(zé)令改正直至解除合同等處理措施。

4．3切實(shí)發(fā)揮工程檔案管理在經(jīng)濟(jì)管理中的保障作用

為不斷拓展檔案工作，在檔案資源上夯實(shí)基礎(chǔ)，在檔案開發(fā)利用上出成果，在檔案信息化建設(shè)上求突破，要在檔案業(yè)務(wù)建設(shè)上下功夫，在檔案創(chuàng)新服務(wù)上做文章，努力建設(shè)素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精的新時期檔案隊(duì)伍，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供了有力支撐和保障。4．3．1重視工程檔案管理工作提高檔案管理水平工程檔案涉及水務(wù)工程方方面面的工作，貫穿于各項(xiàng)工程全過程，因此工程檔案管理人員必須全程跟蹤服務(wù)于工程，特別是在項(xiàng)目建設(shè)初期，對項(xiàng)目檔案工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，盡早收集。在簽訂承包合同時必須明確工程檔案要求的條款，明確參與施工各單位的檔案職責(zé)［4］。將工程檔案管理納入工程建設(shè)管理程序，建立健全工程檔案管理體制［5］，要做到工程檔案工作與工程建設(shè)同步［6］。在工程建設(shè)中要切實(shí)加強(qiáng)檔案管理工作，對各專職或兼職檔案管理人員進(jìn)行專業(yè)檔案管理培訓(xùn)，講解具體的歸檔范圍、歸檔步驟和歸檔規(guī)范。4．3．2加強(qiáng)檔案工作的集中統(tǒng)一管理，確保工程檔案齊全、完整、規(guī)范著眼于東營市謀劃實(shí)施的包括小清河流域防洪綜合治理工程、中心城無內(nèi)澇城市建設(shè)工程、天鵝湖蓄滯洪工程、中心城“兩河”及內(nèi)水系環(huán)境綜合治理工程、城鄉(xiāng)居民飲水質(zhì)量提升工程、水閘除險加固和水毀修復(fù)工程在內(nèi)的一攬子重點(diǎn)水務(wù)工程，有6大類227項(xiàng)，估算總投資130億元，僅東營市水務(wù)部門一個事業(yè)單位，2021年承擔(dān)著包括飲用水質(zhì)提標(biāo)工程、灌區(qū)節(jié)水改造工程、城市無內(nèi)澇鞏固提升工程、水生態(tài)改善提升工程、雨污分流改造工程、城鎮(zhèn)生活污水處理廠擴(kuò)容提標(biāo)改造、農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理工程、溢洪河濕地工程、2021年涉水其他項(xiàng)目等9項(xiàng)水務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目和包括做好黃河三角洲生態(tài)補(bǔ)水工作、全面加強(qiáng)全市城鄉(xiāng)生活污水及黑臭水體治理監(jiān)管、推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接、深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革等4項(xiàng)水務(wù)行業(yè)監(jiān)管工作，項(xiàng)目多、任務(wù)重，這就更加要求工程項(xiàng)目做到堅(jiān)持集中統(tǒng)一管理，建立專門的工程檔案室，配備專門的檔案管理人員，對工程項(xiàng)目進(jìn)行摸底、清查、分析研究，做好項(xiàng)目檔案樣本。4．3．3嚴(yán)把工程竣工驗(yàn)收備案抓實(shí)工程項(xiàng)目檔案管理工程竣工驗(yàn)收備案工作形成的備案文件材料是工程檔案的重要組成部分，也是各級行政主管部門日后管理工程的重要依據(jù)，而且工程備案和工程檔案管理的性質(zhì)和目的在很大程度上是一致的，因此將工程竣工驗(yàn)收備案工作與工程檔案管理工作結(jié)合起來，委托各級檔案管理機(jī)構(gòu)管理，對深化建設(shè)工程管理體制、規(guī)范檔案收集、整理、歸檔、保管，建立健全工程建設(shè)長期有效的監(jiān)督機(jī)制是十分必要的。4．3．4有效利用計(jì)算機(jī)資源建立檔案檢索系統(tǒng)要通過計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)構(gòu)建檔案信息管理平臺，建立檔案信息庫，促進(jìn)檔案信息化的形成、共享和傳播。計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)可以使檔案信息資源得到有效的管理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享、查詢和分發(fā)，進(jìn)一步提高檔案使用價值和利用價值。另外，要及時利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)對傳統(tǒng)檔案資源進(jìn)行數(shù)字化處理，定期收集、更新電子檔案，保證檔案數(shù)據(jù)庫的真實(shí)性、時效性和完整性。4．3．5加強(qiáng)對檔案管理人才培訓(xùn)建立高水平工程檔案管理現(xiàn)代化的城市建設(shè)離不開現(xiàn)代化的人才，高水平的檔案管理也離不開具有綜合素質(zhì)的管理人員。實(shí)踐證明，集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)是做好工程檔案管理工作的重要途徑和有效措施，它時間短、見效快、針對性強(qiáng)、覆蓋面廣，能大大提高建設(shè)單位和施工技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和對工程檔案的管理能力，對東營市工程檔案的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化起到了積極的促進(jìn)作用。建議將檔案管理工作培訓(xùn)和工程管理同步進(jìn)行，為今后建檔工作奠定基礎(chǔ)，使檔案的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化有一個切實(shí)的保障。

5結(jié)語

綜上所述，工程檔案管理工作在城市水務(wù)工程建設(shè)中、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮著重要保障的作用，也是加快城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的重要手段之一，因此，做好工程檔案管理工作非常必要，我們要進(jìn)一步細(xì)化工程檔案管理措施、嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)的法律規(guī)章制度，確保工程檔案管理為東營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加堅(jiān)強(qiáng)的保障。

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作者：周娜 成朋 單位：東營市水務(wù)事業(yè)發(fā)展中心 山東省東營生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心