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【正文】

建國以來，我國理論界、經濟界圍繞經濟效益評價考核做了大量的研究、探討工作，并根據不同時期的實際情況，制定了一些具體的考核指標和考核辦法。隨著經濟效益評價考核工作的不斷發展和深入，人們逐漸認識到，要真正做好經濟效益評價考核工作，必須解決好三個問題：一是要有一套科學的、為社會公認的、可行的工業經濟效益指標體系；二是要有一種公認的、科學簡便的評價方法；三是要有一套完整的、穩定的統計制度。1992年2月，國務院批轉了由國家計委、國務院生產辦、國家統計局提出的《關于改進工業生產評價考核指標的報告》，國家統計局相應制定了《改進工業經濟評價考核指標實施方案》。這套工業生產評價考核指標及工業經濟效益綜合評價體系，基本上解決了以上三個方面的問題，或者說是在這些方面大大的向前邁進了一步。這是我國經濟效益綜合評價方法的重大改革，也是我國工業生產評價從傳統的粗放型生產向集約型和經濟效益型的轉軌。這套考核指標自1992年一季度在全國正式實行到現在，對改善國家宏觀調控，促進各級領導把注意力轉向重視工業經濟效益，發揮了積極的導向作用。但是，隨著社會主義市場經濟體制的建立與發展，經濟改革的逐步深入，以及《企業財務通則》、《企業會計準則》和新稅制等在工業企業的全面貫徹執行，有的考核指標已不適應客觀形勢的需要。為了貫徹中央經濟工作會議精神，適應社會主義市場經濟發展的需要，引導工業經濟發展朝著提高增長質量和效益方向轉化，在調查研究和吸收有關單位意見的基礎上，改進了1992年制定的工業經濟效益考核指標體系，并于1998年2月在全國正式實行。改進后的新的工業經濟效益評價考核指標體系包括七項指標：總資產貢獻率、資本保值增值率、資產負債率、流動資產周轉率、成本費用利潤率、全員勞動生產率、產品銷售率。新指標的選擇和設置，主要考慮了以下四個原則：

1.綜合內涵性。工業經濟效益是反映工業經濟運行質量的宏觀概念。它是從投入產出對比關系上，反映工業品投入、產出、銷售整個過程總體效率的高低。因此，從工業生產的再生產循環看，工業經濟效益要考察工業生產經營的全過程。廣義的經濟效益，不但要看本企業和局部的經濟效益，而且還要看全社會和整體的經濟效益。早在70年代末、80年代初，我國經濟管理部門曾經搞了產品、品種、質量、消耗、成本、利潤、勞動生產率、流動資金周轉天數等考核企業的八項經濟效益指標，改進了單純以產值評價考核企業的生產型考核模式。1982年，國家計委、經委、統計局、財政部、人民銀行、勞動人事部聯合制發了十六項經濟效益指標考核評價方法，通過打分的辦法綜合評價經濟效益的高低。在此之后的1988年，宋平同志還提出了反映國民經濟運行的八項經濟效果指標。盡管這些指標體系和評價方法有其不完善的地方，但從它們的共性來看，由于工業經濟效益是一個綜合概念，涉及到工業生產經營活動的各個方面，很難用單一的經濟指標來進行總體的定性和定量描述，因此，這些評價方法都采用了反映經濟效益各個不同方面和不同環節的多個指標，組成一套較為完整的指標體系，進行多指標綜合評價，進而體現出工業經濟效益的綜合內涵。

2.宏觀導向性。導向性問題是一個十分重要且帶有方向性的問題。一個時期以來，以產值增長速度為核心的工業經濟評價指標體系對企業經營和整個經濟運行產生了很大的誤導作用，致使在經濟生活中，大量存在著超越實際情況，爭產值，比速度，盲目上項目，鋪攤子的情況，單純追求經濟增長的數量和速度，而忽視經濟增長的質量和效益，嚴重影響了企業經濟效益和整個國民經濟效益的提高。所以，新指標的設置，堅持把“宏觀導向性”放在突出位置，舍棄和淡化了片面追求產值增長速度，粗放經營，盲目增加投資，鋪新攤子的指標；增加和強化了能反映經濟質量和效益的指標。不僅設置了反映投入與凈產出之比的指標，如總資產貢獻率、成本費用利潤率、全員勞動生產率，而且根據我國工業企業當前面臨的資金、市場、守度負債經營、國有資產流失嚴重等突出問題，設置了流動資產周轉率、產品銷售率、資產負債率和資本保值增值率等指標，其目的在于通過評價考核工作，引導工業經濟向著“集約型”和“內涵型”擴大再生產方向發展，從根本上實現中央提出的兩個根本性轉變。

3.科學合理性。指標體系的設置和綜合評價方法要具有科學性與合理性，要能全面反映經濟效益的客觀實際。新的評價考核體系是吸收了1992年經濟效益評價考核體系的優點，并結合近幾年的實際情況改進后形成的。因此，從指標設置，標準值和權數的確定，以及綜合指數的計算等方面都進行了認真研究和測算。指標的選擇和設置主要從六個方面加以考慮，即反映企業的盈利能力、發展能力、償債能力、營運能力、產出效率、產銷銜接狀況，重點對以下三方面進行了改進：

一是把企業盈利能力作為經濟效益考核評價的中心內容，并擴大了企業貢獻的涵蓋范圍，即在過去反映企業對國家的貢獻（稅金）和企業利益（利潤）基礎上，增加了利息支出，這是工業企業所創價值轉移到其它領域中的重要部分，它表現為企業對社會貢獻的一個重要方面。

二是增加了企業發展能力考核指標。通過企業凈資產的變動，觀察企業資本的保值增值情況，從而考察企業是否具有生產經營發展的后勁，是否具有成長性。

三是增加了反映企業經營風險的指標，即資產負債率。資產總額等于所有者權益和負債兩部分之和，兩者的比例構成資產最基本的結構，這個結構決定了企業資產的穩定性和合理性，按照市場經濟和現代企業的一般情況，企業負債經營是必要的和正常的現象，但負債過重，不但會給企業帶來沉重負擔，而且一旦發生市場突變等不測情況，會使企業生產經營陷入嚴重的困境。因此，為了生產經營的穩定性和安全性，負債應有一個合理限度。設置資產負債率指標正是為了觀察和反映這方面的情況。

4.實際操作性。就是從實際出發，按照我們目前的統計制度和會計制度所能夠取得的資料情況，制定出能夠在實際工作中應用，具有可操作性并能滿足時效性要求的方案，使評價考核得以順利貫徹實施。這里我們主要把握兩點：一是企業基層數據資料能夠比較容易取得，避免由于資料難以取得而帶來的數據不準確。二是力求指標計算簡便，基本采用日常統計和會計分析中常用的指標。

七項指標的每一個單項指標都反映了經濟效益的一個側面，但由于每項指標涵義和重要程度不同，而且變動趨勢和變動幅度也不同，只對單項指標逐一進行評價，難以對經濟效益的好壞得出全面的綜合的概念。因此，現行的評價考核體系繼續采用計算工業經濟效益綜合指數。由于可以根據不同時期的數據計算各自的工業經濟效益綜合指數，因而可從靜態水平和動態趨勢上較為全面地反映工業經濟效益的變化；同時，還可以通過對總指數的分解，分析單項指標變化對總指數的影響，進一步研究制約工業經濟效益提高的原因；各項指標的全國標準值的確定，解決了各指標的同度量和評價的統一標準問題，各地區、各企業的第一指標實際值都用該指標的全國標準值來衡量，可以使不同地區、不同企業經濟效益水平得到客觀公正的反映，也使同一行業的各個企業的經濟效益可以對比。現行七項指標的標準值是在分別計算了總資產貢獻率、流動資產周轉率、成本費用利潤率和勞動生產率指標1993-1996年四年平均水平的基礎上，適當調整后確定的。資本保值增值率、資產負債率和產品銷售率則主要是考慮到符合我國工業經濟實際發展中應達到的一般合理水平。總體上看，七項指標的標準值大體代表了我國“八五”末期“九五”初期的水平。由此可見，工業經濟效益綜合指數既是一項能為微觀、中觀管理所接受的經濟指標，也是一項能在宏觀經濟管理中作為量化目標管理的重要指標。適應經濟改革與發展的實際和經濟管理的需要，計算工業經濟效益綜合指數，可以考核和評價各地區、各行業乃至各企業的工業經濟效益實際水平和發展變化趨勢，反映整個工業經濟效益狀況的全貌，促進經濟效益的全面提高。

當然，這套經濟效益評價考核指標體系還有許多有待完善的地方，隨著企業改革的不斷深化，標準值和權數有待于在考核評價的實踐中不斷修正，使之更加超于合理。