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一、我國(guó)新能源與可再生能源的立法現(xiàn)狀

能源工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，對(duì)于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量都極為重要。在高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國(guó)能源工業(yè)面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的雙重壓力。從能源長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略高度來(lái)審視，必須尋求一條可持續(xù)發(fā)展的能源道路。新能源和可再生能源對(duì)環(huán)境不產(chǎn)生或很少產(chǎn)生污染，既是近期急需的補(bǔ)充能源，又是未來(lái)能源結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。我國(guó)具有豐富的新能源和可再生能源資源，包括水能、生物質(zhì)能源、太陽(yáng)能、地?zé)豳Y源以及海洋能源資源等。近20年來(lái)，我國(guó)新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用有了很大發(fā)展，已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)能源系統(tǒng)中不可缺少的組成部分。

20世紀(jì)70年代以來(lái)，鑒于常規(guī)能源資源的有限性和環(huán)境壓力的增加，世界上許多國(guó)家重新加強(qiáng)了對(duì)新能源和可再生能源技術(shù)發(fā)展的支持。為了促進(jìn)新能源的開(kāi)發(fā)和利用，世界各國(guó)紛紛通過(guò)各種立法加以保障和支持。2005年2月28日，我國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)可再生能源法》(以下簡(jiǎn)稱《可再生能源法》)，創(chuàng)造了中國(guó)法律出臺(tái)速度最快的紀(jì)錄，于2006年1月1日正式實(shí)施。該法實(shí)施一年以來(lái)，各級(jí)政府都對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)給予了空前關(guān)注。同時(shí)，隨著《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財(cái)稅扶持政策的實(shí)施意見(jiàn)》等相關(guān)實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，各類投資商、開(kāi)發(fā)商和制造商紛紛涉足該領(lǐng)域，中國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了加速發(fā)展期。2007年新年伊始，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》及《可再生能源電價(jià)附加收入調(diào)配暫行辦法》等新政策的出臺(tái)，更是讓可再生能源企業(yè)看到了光明的未來(lái)。總體而言，《可再生能源法》確立了以下一些重要法律制度：一是可再生能源總量目標(biāo)制度；二是可再生能源并網(wǎng)發(fā)電審批和全額收購(gòu)制度；三是可再生能源上網(wǎng)電價(jià)與費(fèi)用分?jǐn)傊贫龋凰氖强稍偕茉磳ｍ?xiàng)資金和稅收、信貸鼓勵(lì)措施。該法律具有出臺(tái)速度快、對(duì)產(chǎn)業(yè)支持率高、影響大的特點(diǎn)，但同時(shí)，由于《可再生能源法》總體上是政策框架法，其有效實(shí)施有賴于國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門適時(shí)出臺(tái)配套的行政法規(guī)、行政規(guī)章、技術(shù)規(guī)范和相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。在一年的實(shí)際工作中，可再生能源產(chǎn)業(yè)遭遇了細(xì)則出臺(tái)速度過(guò)慢、細(xì)則難以實(shí)施等一系列困難。

二、我國(guó)新能源與可再生能源立法的檢討

由于可再生能源的研究和開(kāi)發(fā)需要大量的資金投入，使用成本仍高于傳統(tǒng)能源，因此必須依靠政府的干預(yù)才可望得到推廣。目前，我國(guó)相關(guān)立法中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政府干預(yù)不足，二是政府干預(yù)過(guò)度。

1.政府干預(yù)不足

①在新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)上政府干預(yù)不足。

新能源和可再生能源的發(fā)展，政府是關(guān)鍵性的力量，所需的補(bǔ)貼、激勵(lì)、稅收、低息貸款、加速折舊、市場(chǎng)開(kāi)拓等一系列的優(yōu)惠政策是可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初始動(dòng)力。可是，很多官員對(duì)石油、煤炭等傳統(tǒng)能源資源開(kāi)采熱情很高，對(duì)新能源只是“紙上談兵”，沒(méi)有具體政策扶持。新能源品種很多，但國(guó)內(nèi)很多單位和企業(yè)沒(méi)有把主要精力放在自主研發(fā)上，而是走捷徑模仿和抄襲，使我國(guó)新能源技術(shù)創(chuàng)新乏力，沒(méi)有形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。這主要因?yàn)檎块T負(fù)責(zé)新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)研究的機(jī)構(gòu)少，專業(yè)研發(fā)人才匱乏，技術(shù)設(shè)備落后。許多課題就是高等院校、科研院所立幾個(gè)項(xiàng)，寫幾篇論文就交賬，研發(fā)的成果未能有效轉(zhuǎn)化，產(chǎn)學(xué)研未能緊密結(jié)合。在技術(shù)開(kāi)發(fā)上，國(guó)家應(yīng)該進(jìn)行正確的引導(dǎo)。對(duì)于一些基礎(chǔ)性的研發(fā)，作為市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)主體——企業(yè)不太愿意或者沒(méi)有能力看到其遠(yuǎn)景時(shí)，國(guó)家應(yīng)從基礎(chǔ)研發(fā)的角度加以扶持。同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)對(duì)新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)投入太少，如對(duì)太陽(yáng)能研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不及美國(guó)的1%，甚至不及印度等國(guó)家[1]。在這方面我們起步已經(jīng)很遲了，需要迎頭趕上。日本從1978年開(kāi)始就不間斷地實(shí)施了規(guī)模龐大的“新陽(yáng)光計(jì)劃”，在政府領(lǐng)導(dǎo)下，采取政府、企業(yè)和大學(xué)三者聯(lián)合的方式，共同攻關(guān)，解決能源開(kāi)發(fā)方面遇到的各種難題。政府每年要為該計(jì)劃撥款570多億日元，其中大部分用于新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)。隨著“新陽(yáng)光計(jì)劃”的實(shí)施，替代能源和新能源開(kāi)發(fā)取得明顯成效，能源多元化初步形成，石油比重從1973年的77%降到51%，天然氣比重由2%提高到13%，煤炭占17%，核能占13%，水能占4%，地?zé)帷⑻?yáng)能等新能源為2%[2]。日本能源的抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯提高，其做法值得中國(guó)借鑒。

②在新能源和可再生能源的利用上政府干預(yù)不足。

首先，我國(guó)新能源與可再生能源的利用缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。

新能源最開(kāi)始進(jìn)入的時(shí)候，應(yīng)該由政府加以扶持，然后逐步進(jìn)入價(jià)格降低的過(guò)程，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。可是，現(xiàn)實(shí)中有些政策的制定恐怕更強(qiáng)調(diào)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體地位，而采取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的策略強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)主體。例如，我國(guó)對(duì)風(fēng)電采用通過(guò)招標(biāo)確定的中標(biāo)價(jià)格，導(dǎo)致一些企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)以不合理的低價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，從而出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面。目前，我國(guó)的風(fēng)能發(fā)電成本大致是每千瓦時(shí)0.5～0.6元，而前段時(shí)間某項(xiàng)目的竟標(biāo)價(jià)居然報(bào)出0.39元。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致價(jià)格越來(lái)越低，最后是新能源和可再生能源行業(yè)萎縮了，誰(shuí)都不愿意做了。從四期風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)的實(shí)踐看，中標(biāo)電價(jià)水平都使風(fēng)電項(xiàng)目虧損[3]。上網(wǎng)電價(jià)不能使風(fēng)電項(xiàng)目盈利，加上對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的激勵(lì)不足，導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)在收購(gòu)隨機(jī)變化的風(fēng)電同時(shí)，“風(fēng)電越多越麻煩”。為保持電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行需要提供很多“附加服務(wù)”，而相關(guān)的實(shí)施細(xì)則對(duì)此卻沒(méi)有明確規(guī)定，很難鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)接受風(fēng)電的主動(dòng)性，因此大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電必然受到制約。為什么德國(guó)太陽(yáng)能發(fā)展很快?其原因主要是國(guó)家政策和立法的有效激勵(lì)。相比而言，我國(guó)《可再生能源法》的第20條規(guī)定“電網(wǎng)企業(yè)依照本法第19條規(guī)定確定的上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)可再生能源電量所發(fā)生的費(fèi)用，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算所發(fā)生費(fèi)用之間的差額，附加在銷售電價(jià)中分?jǐn)偂＞唧w辦法由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門制定”。這在實(shí)際操作當(dāng)中很難實(shí)現(xiàn)，電網(wǎng)企業(yè)、用戶從保護(hù)自身利益出發(fā)，誰(shuí)都不愿意遵照此規(guī)定執(zhí)行。

其次，我國(guó)新能源與可再生能源的利用缺乏有效的保障機(jī)制。

1997年全國(guó)人大曾頒布《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》(以下簡(jiǎn)稱《節(jié)能法》)，1996年國(guó)務(wù)院曾經(jīng)批轉(zhuǎn)《國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、計(jì)委等部委關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展資源綜合利用意見(jiàn)的通知》，但是這些法律法規(guī)的執(zhí)行不能令人滿意，在一些國(guó)家明確鼓勵(lì)支持的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)方向，某些利益集團(tuán)的態(tài)度是有用的就執(zhí)行，沒(méi)用的就拒不執(zhí)行，而行政部門也只能束手無(wú)策。例如北京高碑店污水處理廠是北京第一個(gè)采用沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)的可再生能源市政工程，將污水處理中的淤泥進(jìn)行發(fā)酵，生產(chǎn)沼氣發(fā)電，將發(fā)電后的余熱用于發(fā)酵系統(tǒng)保溫升溫。這一系統(tǒng)可以有效降低沼氣中的甲烷和臭氣污染，有效利用可再生能源。但是沼氣發(fā)電廠的并網(wǎng)工作長(zhǎng)期無(wú)法“合法化”，遭遇到北京電力部門以安全等理由的“為難”，最后使得以后建設(shè)的污水處理廠無(wú)人再敢問(wèn)津這一技術(shù)。北京周邊有大量的垃圾填埋場(chǎng)，每年產(chǎn)生大量沼氣，既污染環(huán)境，也不安全。很多企業(yè)曾考慮積極參與利用這些資源，但都在并網(wǎng)問(wèn)題上無(wú)法“突破”而止步不前。連并網(wǎng)都難以落實(shí)，更何況向電網(wǎng)售電[4]。北京尚且如此，全國(guó)可見(jiàn)一斑。其實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)利用這些可再生能源是早已寫進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的，但是這些對(duì)國(guó)家法律、法規(guī)置若罔聞的中央直屬企業(yè)的業(yè)務(wù)、人事是垂直領(lǐng)導(dǎo)，中央政府的主管機(jī)構(gòu)和地方政府既管不了他們的業(yè)務(wù)工作，也決定不了人事任免，說(shuō)了怕他們生氣，告了怕沒(méi)結(jié)果，只能委曲求全。《可再生能源法》與《節(jié)能法》等法律、法規(guī)面臨著一個(gè)同樣的難題，就是缺乏行政執(zhí)法主體。《環(huán)保法》、《水法》、《電力法》等都有自己的執(zhí)法主體，所以法律執(zhí)行相對(duì)順利。但主管新能源開(kāi)發(fā)利用的機(jī)構(gòu)卻被一次次削減，執(zhí)法系統(tǒng)無(wú)法完善，機(jī)構(gòu)不健全，節(jié)能和新能源利用、開(kāi)發(fā)工作被邊緣化了。如果不能建立一個(gè)有力的執(zhí)法主體，沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)，沒(méi)有配套的可操作的實(shí)施細(xì)則，新能源的相關(guān)法律將很難得到有效的實(shí)施。

再次，我國(guó)新能源與可再生能源的利用缺乏有效的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

新能源和可再生能源的市場(chǎng)環(huán)境不完善，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)加劇成本，好的項(xiàng)目難推廣。相關(guān)的行業(yè)法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也很缺乏，政府部門對(duì)新能源市場(chǎng)缺乏有效的監(jiān)管。由于沒(méi)有規(guī)范市場(chǎng)和監(jiān)管，各種打著新能源旗號(hào)的項(xiàng)目、產(chǎn)品到處推銷，嚴(yán)重影響高、精、尖項(xiàng)目的推廣應(yīng)用。

2.政府干預(yù)過(guò)度

政府干預(yù)過(guò)度主要體現(xiàn)在目前混亂的能源管理體制上。

傳統(tǒng)能源體制所產(chǎn)生的能源生產(chǎn)和管理的弊端，也給新能源的開(kāi)發(fā)利用帶來(lái)負(fù)面影響。條塊分割的能源管理體制混亂，沒(méi)有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，多頭管理、不合法的壟斷經(jīng)營(yíng)等屢見(jiàn)不鮮。經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、政府能源辦等機(jī)構(gòu)繁多，但是誰(shuí)負(fù)什么責(zé)?怎么分工協(xié)調(diào)?別說(shuō)百姓不懂、企業(yè)不清楚，就連這些部門自己也弄不明白。我國(guó)曾在1988年設(shè)立過(guò)能源部，但在1993被撤銷，恢復(fù)國(guó)家煤炭部、電力部，對(duì)能源的管理由集中管理改為分散管理，能源管理的職能被拆分和弱化。2003年3月，十屆全國(guó)人大批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，由國(guó)家發(fā)改委下設(shè)能源局。國(guó)家發(fā)改委下屬的能源局是一個(gè)局級(jí)單位，只有幾十名工作人員，他們直接面向企業(yè)，每年要負(fù)責(zé)全國(guó)上萬(wàn)個(gè)能源項(xiàng)目的制定實(shí)施，無(wú)論是權(quán)力還是人力都不可能在國(guó)務(wù)院各委部之間以及大型國(guó)有能源企業(yè)之間發(fā)揮有效的管理和協(xié)調(diào)作用，而且還有政企不分之嫌。近年來(lái)大型國(guó)有煤礦瓦斯爆炸事故接連不斷，也與缺乏國(guó)家級(jí)綜合能源監(jiān)管部門有關(guān)。正是發(fā)改委能源局的“力不從心”，直接導(dǎo)致了政府在能源領(lǐng)域的多

多頭管理的結(jié)果是政出多門，在有利可圖的情況下，政出多門的結(jié)果往往是政府的干預(yù)過(guò)度。以光伏發(fā)電上網(wǎng)價(jià)格為例，據(jù)筆者調(diào)查所知，無(wú)錫尚德太陽(yáng)能電力公司的電價(jià)目前采取的是一事一議的方式，需要江蘇省物價(jià)局出臺(tái)專門的個(gè)案審批意見(jiàn)，同時(shí)需要與江蘇省電力公司簽署購(gòu)電合同，在沒(méi)有頒布可行的光伏并網(wǎng)實(shí)施辦法之前，光伏并網(wǎng)的項(xiàng)目實(shí)施往往需要江蘇省政府多次出面召集相關(guān)部門和涉及單位召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)來(lái)解決。

在政府干預(yù)不足和政府干預(yù)過(guò)度的兩面夾攻下，結(jié)果是一方面能源供應(yīng)緊張，價(jià)格猛漲，大喊趕快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)；另一方面新能源開(kāi)發(fā)利用陷入重重壁壘，難成氣候以發(fā)揮支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，新能源的利用和開(kāi)發(fā)陷入“重圍”，舉步維艱。

三、我國(guó)新能源與可再生能源立法的完善

新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用是一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)意義的公益事業(yè)。目前大多數(shù)新能源和可再生能源技術(shù)處于發(fā)展的初期，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而獲益能力低，尚不具備參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。因此，必須得到國(guó)家宏觀調(diào)控政策的保護(hù)。我國(guó)應(yīng)根據(jù)新能源和可再生能源發(fā)展綱要和規(guī)劃目標(biāo)、技術(shù)類型和特點(diǎn)、應(yīng)用前景和獲利能力，分門別類地研究和制定相應(yīng)的財(cái)政、投資、信貸、稅收和價(jià)格等方面的優(yōu)惠政策，對(duì)新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用提供有力的支持。

1.支持新能源和可再生能源的科研和開(kāi)發(fā)

政府應(yīng)集中資金、集中力量支持優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目，加強(qiáng)科研示范和產(chǎn)業(yè)化的銜接，促進(jìn)科研成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。中央及各地區(qū)、各部門要重視科研成果的轉(zhuǎn)化，把技術(shù)上基本成熟的產(chǎn)品盡快定型，鼓勵(lì)企業(yè)打破部門、地區(qū)界限，實(shí)行橫向聯(lián)合，組織專業(yè)化生產(chǎn)。應(yīng)增加財(cái)政資助和投資力度，要從全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益出發(fā)，增加對(duì)新能源和可再生能源的科研、技術(shù)產(chǎn)品的研制和開(kāi)發(fā)的財(cái)政投資，保證必需的資金投入及時(shí)到位，加速產(chǎn)品工藝技術(shù)的突破和系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的過(guò)程。

2.完善能源管理體制

可以考慮成立一個(gè)統(tǒng)一的能源管理部門(如設(shè)立新能源部)，這有助于我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的合理布局，也能夠有效防止幾大壟斷性能源公司的惡性競(jìng)爭(zhēng)和相互打壓，緩解能源管理上的政出多門。新能源部與以前的煤炭、石油、電力等行業(yè)不同，也與原來(lái)的能源部有所區(qū)別，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)政企分開(kāi)的、精干的、從事宏觀管理和統(tǒng)籌規(guī)劃的綜合性政府部門，它不直接管理能源企業(yè)的生產(chǎn)。其主要職責(zé)應(yīng)包括：制定和實(shí)施國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略和能源政策，對(duì)能源的生產(chǎn)和消費(fèi)狀況進(jìn)行監(jiān)管和指導(dǎo)，指導(dǎo)全國(guó)能源安全生產(chǎn)，組織能源安全和能源有效利用方面的科學(xué)研究等。就國(guó)外實(shí)踐來(lái)看，不僅像美國(guó)、俄羅斯這樣的能源大國(guó)設(shè)有國(guó)家能源部，就連韓國(guó)、意大利等能源小國(guó)也都有能源部來(lái)統(tǒng)一管理全國(guó)的能源。雖然設(shè)立能源部看似與我國(guó)精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)的方向是相悖的，但是能源的持續(xù)安全供應(yīng)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且事關(guān)國(guó)家整體利益。

3.提供優(yōu)惠的融資政策

新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)往往需要大量的資金，因此銀行要加大信貸規(guī)模，制定比常規(guī)能源發(fā)展更具體的優(yōu)惠投資政策，加大產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和服務(wù)體系的信貸規(guī)模，提供長(zhǎng)期的低利率貸款。由于市場(chǎng)對(duì)開(kāi)發(fā)新能源與可再生能源戰(zhàn)略意義仍然認(rèn)識(shí)不足，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)，新能源與可再生能源建設(shè)項(xiàng)目往往沒(méi)有常規(guī)能源建設(shè)項(xiàng)目那樣的固定融資渠道，所以政府提供優(yōu)惠的融資政策尤為必要。考慮新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用周期較長(zhǎng)，應(yīng)將有關(guān)項(xiàng)目的還貸期限適當(dāng)延長(zhǎng)，真正起到貸款扶持的作用。

除了優(yōu)惠的貸款外，還可以考慮專項(xiàng)基金的扶持，例如可以設(shè)立太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金。太陽(yáng)能尤其是光伏發(fā)電需要的投資很大，而從事這一產(chǎn)業(yè)的主要力量是民營(yíng)企業(yè)，資金問(wèn)題是制約發(fā)展的瓶頸。解決這一問(wèn)題，除采取必要的信貸優(yōu)惠政策外，還應(yīng)設(shè)立太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)投資基金。目前設(shè)立公司型產(chǎn)業(yè)投資基金的法律環(huán)境已趨于成熟，如《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》和《合伙企業(yè)法》已經(jīng)開(kāi)始施行，建議有關(guān)部門著手推動(dòng)建立新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)投資基金。

4.改革政府采購(gòu)制度

應(yīng)建立綠色采購(gòu)制度，該項(xiàng)制度通過(guò)政府或企業(yè)的綠色采購(gòu)清單引導(dǎo)和培育新能源產(chǎn)品市場(chǎng)，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。采用新能源的產(chǎn)品有可能導(dǎo)致成本上升，在缺少嚴(yán)格監(jiān)管和違法成本低的條件下，會(huì)降低節(jié)能或環(huán)境友好產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。政府采購(gòu)可以在一定程度上消除這些障礙。這一精神應(yīng)該在《政府采購(gòu)法》中有強(qiáng)制性的規(guī)定。

5.改革價(jià)格立法

應(yīng)改革資源定價(jià)制度，對(duì)新能源再生資源給予必要的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。以往推行新資源之所以困難，同資源產(chǎn)權(quán)和定價(jià)制度不合理有直接關(guān)系，化石資源低價(jià)使降低物耗和采用可再生資源缺少必要的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。因此，在資源價(jià)格體系尚未理順的情況下，推行節(jié)約型經(jīng)濟(jì)困難很大。所以應(yīng)將環(huán)境成本內(nèi)在化，將環(huán)境外部成本納入價(jià)格體系。目前，我國(guó)化石資源價(jià)格或產(chǎn)品價(jià)格中沒(méi)有包含資源開(kāi)發(fā)使用過(guò)程中的環(huán)境污染和生態(tài)破壞成本，如西電東送工程中，由于西南和西北地區(qū)煤炭的含硫量較高，燃煤發(fā)電排放二氧化硫?qū)Ξ?dāng)?shù)丶皡^(qū)域環(huán)境造成污染，但目前的電價(jià)形成機(jī)制中，還沒(méi)有將脫硫成本完全納入電價(jià)，特別是老電廠，這樣既不利于污染防治，也難以顯示地區(qū)發(fā)展的公平性。因此，必須通過(guò)政府制定相應(yīng)的政策加以調(diào)整，將環(huán)境外部性成本納入資源及其產(chǎn)品價(jià)格。因此，要全面提高新能源的開(kāi)發(fā)利用水平，必須要求《價(jià)格法》進(jìn)行一系列根本性的變革并輔以綜合性配套措施，特別是要優(yōu)先制定發(fā)展戰(zhàn)略及相應(yīng)的制度安排，才有望取得預(yù)期的效果。

6.調(diào)整財(cái)稅立法

財(cái)稅政策可以通過(guò)公共物品的直接投資、政府補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、收費(fèi)等靈活手段起到優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高新資源使用的使用比例、補(bǔ)償外部不經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新能力等作用。強(qiáng)制性手段和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策相互配合，往往可以取得更好的效果。稅收優(yōu)惠政策是促進(jìn)可再生能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，提高市場(chǎng)滲透力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要政策手段。

稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施，降低了可再生能源開(kāi)發(fā)利用企業(yè)的增值稅稅負(fù)和企業(yè)所得稅稅負(fù)，增強(qiáng)了這些企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)了可再生能源開(kāi)發(fā)利用的發(fā)展。比如對(duì)風(fēng)力發(fā)電實(shí)行增值稅減半征收的優(yōu)惠政策后，風(fēng)力發(fā)電在內(nèi)蒙古、青海、新疆等地得到了極大的發(fā)展。

從2008年1月1日起施行的《企業(yè)所得稅法》對(duì)資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等繼續(xù)給予稅收優(yōu)惠。該法規(guī)定，企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品所取得的收入，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)減計(jì)收入；企業(yè)購(gòu)置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額，可以按一定比例實(shí)行稅額抵免。這些優(yōu)惠政策的實(shí)施，必將進(jìn)一步促進(jìn)再生能源的開(kāi)發(fā)利用。考慮到新能源開(kāi)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)較大，財(cái)稅立法還可以考慮允許從事新能源開(kāi)發(fā)和利用的企業(yè)在稅前提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。

7.確立強(qiáng)制配額制度

根據(jù)歐洲一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)電網(wǎng)有綠色電力配額的要求，將極大地調(diào)動(dòng)電網(wǎng)公司參與可再生能源開(kāi)發(fā)的積極性，這種制度又稱“綠電配額”。此制度值得借鑒，例如，我國(guó)可以從法律上規(guī)定電力公司每年必須建設(shè)和采購(gòu)一定量的可再生能源電力，制定詳細(xì)的數(shù)量并規(guī)定比例。通過(guò)強(qiáng)制配額制度，可以逐步調(diào)整、完善我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，為新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用提供必要的空間。

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摘要：由于新能源與可再生能源的研究和開(kāi)發(fā)需要大量的資金投入，使用成本仍高于傳統(tǒng)能源，因此，必須依靠政府的干預(yù)才可以得到推廣。我國(guó)目前新能源與可再生能源立法中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政府干預(yù)不足，二是政府干預(yù)過(guò)度。我國(guó)新能源與可再生能源立法的完善應(yīng)從規(guī)劃、融資、稅收和價(jià)格等方面入手，以提供更加有效的制度支持。

關(guān)鍵詞：新能源；可再生能源；立法