導(dǎo)語：論析港澳經(jīng)濟(jì)深度合作應(yīng)對措施一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：在澳門經(jīng)濟(jì)的動態(tài)發(fā)展進(jìn)程中，香港對澳門經(jīng)濟(jì)具有相對突出的帶動作用。澳門博彩旅游業(yè)、建筑地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、制造業(yè)四大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，均有香港元素不同程度的滲入與驅(qū)動。在澳門與香港的產(chǎn)業(yè)合作中，存在著諸多需要解決的問題。文章針對澳港經(jīng)濟(jì)合作中的問題，提出了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：澳門香港因素產(chǎn)業(yè)分類經(jīng)濟(jì)合作

澳門和香港是中國的兩個特別行政區(qū)，在澳門經(jīng)濟(jì)運行中，“香港因素”對澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著不可忽視的重要作用。《內(nèi)地與港澳建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)簽訂后，澳門與香港之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系由于中國大陸因素的加入有了新的內(nèi)涵，但香港因素仍然對澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著重要的影響。目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于澳門與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的研究主要集中在澳門與內(nèi)地特別是澳門與廣東的經(jīng)濟(jì)合作上，對于澳港經(jīng)濟(jì)合作問題的研究則游離于澳門與周邊地區(qū)合作之外。有鑒于此，本文從澳門四大支柱產(chǎn)業(yè)(博彩旅游業(yè)、建筑地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、制造業(yè))的角度，分析澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展與香港的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，試圖為澳門與香港的深度合作提供理論支持與政策操作思路。

一、澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的香港因素

(一)澳門博彩旅游業(yè)發(fā)展中的香港因素

1港資在澳門博彩旅游業(yè)中的份額。由于特殊歷史和自然條件等原因，澳門博彩旅游業(yè)的發(fā)展與香港一直有著緊密的聯(lián)系，在賭權(quán)開放前，港資主導(dǎo)著澳門博彩旅游業(yè)的發(fā)展，由香港商人組成的財團(tuán)，取得澳門賭博業(yè)專營合約，成立澳門旅游娛樂公司，享有澳門賭博業(yè)專營權(quán)至2001年。在澳門賭權(quán)開放后，美國等國際資本開始涉足澳門博彩業(yè)，港資在澳門博彩業(yè)的獨大局面結(jié)束，澳門博彩業(yè)形成了六家博彩公司，港資在博彩業(yè)中的份額隨著賭權(quán)的開放有所降低。

2澳門博彩旅游客源市場中香港游客的比重及消費水平。從歷史角度看，香港一直是澳門的最大旅客來源地，1998年至2002年，香港游客占來澳游客總數(shù)的一半以上；2003年，大陸推行“自由行”政策，到澳的香港旅客人數(shù)才被大陸游客超越，位居第二。2008年大陸游客所占的比重是50.6％，香港游客所占的比重是30.6％。在旅游消費水平方面，從1998年到2007年，香港旅客的人均消費水平基本維持在1000澳門元的水平，大陸游客的人均消費水平在3000澳門元左右。

(二)澳門建筑地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的香港因素

1投資澳門建筑地產(chǎn)業(yè)是港人的重要投資選擇。在澳門，一般將地產(chǎn)業(yè)與建筑業(yè)歸為“建筑地產(chǎn)業(yè)”。在澳門回歸前，中國政府與葡萄牙政府簽署聯(lián)合聲明，雙方同意每年批地一般以20公頃為限，但實際情況并非如此。1988年至1994年，澳葡當(dāng)局批出的可發(fā)展土地面積，每年均超過20公頃的上限。批地屢屢超出上限的一個重要原因是，港澳兩地的地價、樓價有頗大的差距，一些港資轉(zhuǎn)戰(zhàn)澳門進(jìn)行房地產(chǎn)投資。澳門回歸后，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展，因看好澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，許多香港買家通過買樓方式取得投資移民資格。香港對澳門建筑地產(chǎn)業(yè)的直接投資也十分活躍，以2008年為例，在投資澳門建筑地產(chǎn)業(yè)方面，按照新組成公司股東數(shù)目及股東居住地劃分的香港股東數(shù)為335個；按修章公司股東數(shù)目和股東居住地來劃分的香港股東為236個；按行業(yè)統(tǒng)計由單一國家／地區(qū)股東組成的新公司數(shù)目劃分的香港公司數(shù)為233個。從不同的角度劃分，香港的股東數(shù)都是僅次于澳門本地的股東數(shù)目，位居第二。

2居住在澳門的大量港人為澳門房地產(chǎn)發(fā)展注入新的活力。隨著澳門經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，澳門許多行業(yè)都出現(xiàn)了勞工短缺的現(xiàn)象，在人力資源緊張的情況下，從外地引進(jìn)勞動力成為必然要求，而在這些非本地人中，香港人占了很大比重。在2004年以前，香港一直是澳門外勞人員的最大來源地，直到2005年才被大陸超越成為第二大外勞人員來源地。這些香港人在澳門居住對澳門房地產(chǎn)市場產(chǎn)生新的需求，為房地產(chǎn)市場注入了新的活力。

(三)澳門金融業(yè)發(fā)展中的香港因素

1香港在利率與匯率方面對澳門的導(dǎo)向性。由于澳門本地市場規(guī)模的限制，澳門金融市場一直高度依賴香港市場，澳門元利率與港元利率基本保持一致，以銀行業(yè)三個月的同業(yè)拆息為例，香港與澳門的拆息利率變動基本一致。

澳門實行自由港政策，沒有任何管制，外幣與澳門幣存款完全自由，由于澳門經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，受國際經(jīng)濟(jì)影響比較大，而香港是國際金融中心，因此，澳門幣在區(qū)內(nèi)自由兌換，并實行與港元掛鉤的固定聯(lián)系匯率制度，澳門幣與港幣的匯率中間價固定在100港元兌換103澳門元的水平上，以保持澳門元的穩(wěn)定。

2港幣在澳門貨幣體系中的地位。香港與澳門在金融領(lǐng)域有著深刻聯(lián)系，港幣在澳門的經(jīng)濟(jì)活動中占有極其重要的地位。

從表1可以看出，在M1中，港幣的供應(yīng)量占澳門貨幣供應(yīng)量的一半；在M2中，港幣的比重超過了一半，港幣在澳門貨幣供應(yīng)體系中的比重都超過了澳門幣的比重；在總存款中，港幣的比重超過了一半。

3香港是澳門對外運用資金的主要場所。大量的外來直接投資和博彩旅游帶來的服務(wù)貿(mào)易順差使得澳門本地資本的流動性十分充裕。從2002年到2006年，澳門的貸存比維持在30—35％的水平，2007年為40.5％，2008年為54.7％。有限的本地市場無法完全消化不斷增長的存款，澳門銀行除了滿足本地資金需求以外，主要資金運用渠道包括對外投資或購買金管局債券，而后者進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為金管局的對外資產(chǎn)。這兩種方式都直接決定了澳門銀行業(yè)的境外資金運用比例不斷上升。其中，澳門金融管理局的外地資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重從2001年的84.7％上升到2005年的96.1％。其他貨幣機(jī)構(gòu)外地資本占總資產(chǎn)的比重從2001年的52.5％上升到2005年的64.4％。在澳門銀行外地資產(chǎn)地區(qū)分布方面，香港所占比例最大。可以說，作為國際金融中心，香港是澳門對外運用資金最重要的場所，澳門銀行和保險業(yè)買賣黃金、外匯、股票、票據(jù)等金融活動均通過香港市場來進(jìn)行。

(四)澳門制造業(yè)發(fā)展中的香港因素

1澳門制造業(yè)的發(fā)展依賴于港資的推動。澳門利用其相對低成本、紡織品配額及普惠制待遇等優(yōu)勢吸引香港資本進(jìn)入，推動了紡織制衣行業(yè)的發(fā)展，并對澳門制造業(yè)中的制衣行業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。直到現(xiàn)在，澳門制造業(yè)的產(chǎn)品出口仍然以成衣為主。澳門制造業(yè)如電子、玩具等行業(yè)的發(fā)展也與香港有著密切聯(lián)系，上世紀(jì)70年代至80年代初，香港廠商在澳門投資比重超過60％。隨著澳門回歸，大陸因素在澳門經(jīng)濟(jì)中的比重逐漸加深，香港在澳門制造業(yè)的投資比重才有所下降。

2澳門制造業(yè)投資的香港比重。2008年，在澳門新組成公司數(shù)目及股東數(shù)目的統(tǒng)計中，在制造業(yè)方面，澳門股東有57個，香港股東19個，大陸股東11個，其他股東三個，在2008年由單一國家／地區(qū)股東新組成的公司數(shù)目中，制造業(yè)公司有25個，其中澳門本地占了18個，香港有四個，大陸兩個。從上面的數(shù)據(jù)可以看出，在港資的推動下，澳門的制造業(yè)雖然已逐漸本地化，但香港對澳門制造業(yè)的投資是僅次于澳門本地的最大的投資來源。

3澳門制造業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)出口依賴于香港。由于澳門本地市場狹小，其產(chǎn)品的生產(chǎn)一般為“大進(jìn)大出”，而香港作為國際的航運中心，有良好的深水港條件，因此澳門的進(jìn)出口依賴于香港，從2005年到2008年，澳門對香港的出口保持著16％的年增幅，從2005年的19.43億澳門元上升到2008年的31.63億澳門元，而對美國、歐盟、大陸的出口總體而言是下降的。2008年，香港成為澳門第二大出口地，僅次于美國。在貨物進(jìn)口方面，2008年，澳門對香港的進(jìn)口為43.66億澳門元，僅次于大陸的169.26億澳門元和歐盟的71.01億澳門元，占總進(jìn)口額的10.15％。

二、澳港經(jīng)濟(jì)合作中存在的主要問題

(一)澳門博彩旅游業(yè)發(fā)展與香港存在競爭

自從澳門開放賭權(quán)和內(nèi)地“自由行”政策實施以來，內(nèi)地赴澳門的旅客越來越多，并于2006年9月首次超過香港，內(nèi)地訪澳自由行旅客比訪港自由行旅客多出71萬人次，因此對香港的旅游業(yè)產(chǎn)生了競爭壓力。另一方面，隨著澳門博彩旅游業(yè)的飛速發(fā)展，澳門的人均國民收入也不斷上升，2006年澳門人均生產(chǎn)總值達(dá)22.7508萬澳門元(約合2.8436萬美元)，首度超過香港的21.4710萬港元(約合2.7641萬美元)。在這種情況下，“香港開賭”呼聲再起，雖然未獲通過，但香港也一直有到公海賭博的游輪，香港政府以在公海開賭無法監(jiān)管為由，未對其采取措施。顯然，這對澳門博彩旅游業(yè)的發(fā)展構(gòu)成了潛在壓力。

(二)澳門建筑地產(chǎn)業(yè)發(fā)展未能充分借鑒香港的經(jīng)驗

隨著澳門賭場和大型度假村的陸續(xù)動工，極大刺激了澳門建筑地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時也帶來了一系列的問題。首先是加劇了澳門該行業(yè)人才的短缺，其中高級技術(shù)工人和管理人員尤為缺乏，造成澳門房地產(chǎn)建筑工資成本連年大幅上升。以建筑工人的平均名義日薪為例，專業(yè)及半專業(yè)技工的日薪從1998年的284澳門元上升到2008年的572澳門元。其次是建筑地產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展使得樓價飆升，不少人由于無法承擔(dān)市場價格的負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)房屋的競投。2005年澳門經(jīng)濟(jì)房屋的競投人數(shù)達(dá)到3萬人以上，其中不少是月收入水平超過1萬澳門元的賭場莊荷。香港在發(fā)展建筑地產(chǎn)業(yè)過程中同樣遇到過類似的問題，香港合理解決這些問題的經(jīng)驗值得澳門借鑒。

(三)澳門金融業(yè)發(fā)展沒有充分利用香港的金融市場優(yōu)勢

由于澳門至今還沒有形成現(xiàn)代意義上的金融市場，無證券交易所、金融期貨交易所、商品期貨交易所，金融產(chǎn)業(yè)品種比較單一，加上本地金融市場需求有限，因而對外投資成為緩解澳門流動性充裕的唯一途徑。澳門金融業(yè)對外資產(chǎn)和對外負(fù)債中，香港資產(chǎn)和負(fù)債所占的比重大。目前澳門在金融監(jiān)管法規(guī)建設(shè)、公司治理和風(fēng)險管理、財務(wù)監(jiān)管方面都還存在著不足。由于澳門博彩業(yè)的高速發(fā)展，爭奪了大量的金融業(yè)人才，銀行業(yè)年流失人員平均達(dá)20％，個別銀行達(dá)40％。另外，博彩常常被用作“洗錢”的手段，“洗錢”成為澳門金融業(yè)面臨的新難題。因此，澳門金融業(yè)的發(fā)展應(yīng)利用香港金融市場的優(yōu)勢，加強(qiáng)與香港的交流合作。

(四)澳港的制造業(yè)合作缺乏政府協(xié)調(diào)

澳門與香港制造業(yè)合作與未來發(fā)展的指向是高科技產(chǎn)業(yè)。香港和澳門屬高度外向型的經(jīng)濟(jì)體，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展易受到國際環(huán)境的影響，國際金融危機(jī)的爆發(fā)更顯示了發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的重要性，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)對香港和澳門穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)具有重要意義。但是高科技的發(fā)展與傳統(tǒng)的制造業(yè)不同，它需要政府的政策支持，需要政府提供良好的創(chuàng)新環(huán)境，完備的人才體系和強(qiáng)大的資金支持，由于澳門和香港一直奉行自由經(jīng)濟(jì)政策，對于干預(yù)經(jīng)濟(jì)缺乏適應(yīng)性，造成澳門和香港在發(fā)展高科技合作方面缺乏官方溝通和政府協(xié)調(diào)。

三、澳港經(jīng)濟(jì)深度合作的對策建議

(一)澳港旅游業(yè)的合作應(yīng)推行錯位發(fā)展

澳港旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)采取不同的定位。一方面，澳門除了廣為人知的博彩旅游資源以外，還擁有寶貴而獨特的文化遺產(chǎn)，形成了獨樹一幟的中西合璧特色，因此要對外加強(qiáng)澳門歷史文化名城的宣傳，提高澳門旅游業(yè)的文化含量，充分挖掘澳門獨特的旅游市場。另一方面，香港是個國際性大都市，國際金融中心、旅游會議中心等為香港旅游業(yè)增添了許多亮點，旅游設(shè)施的現(xiàn)代化程度高，但是高度的商業(yè)化使得香港面臨交通、環(huán)境上的很多問題，香港缺乏相對休閑輕松的旅游環(huán)境，也缺乏歷史文化主題的旅游景點，而澳門則在這方面可以對其進(jìn)行補(bǔ)充。澳港兩地在旅游業(yè)中的不同定位與合作，可以促進(jìn)各自旅游業(yè)的發(fā)展。

(二)澳港房地產(chǎn)業(yè)的合作應(yīng)充分借鑒香港經(jīng)驗

香港房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展早已進(jìn)入成熟的發(fā)展階段。目前，澳門房地產(chǎn)市場水平較低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以居民住宅產(chǎn)品為主，加上土地緊缺，人才缺乏，城市規(guī)劃不力，以及住房保障制度欠完善，使得澳門建筑地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在一系列的問題。因此在澳港房地產(chǎn)業(yè)合作中，澳門應(yīng)借鑒香港成熟的房地產(chǎn)市場運作經(jīng)驗，大力引進(jìn)香港的房地產(chǎn)專業(yè)人才，借鑒香港“公屋計劃”的相關(guān)經(jīng)驗，解決居民的住房難問題。

(三)澳港金融業(yè)的合作應(yīng)注重金融創(chuàng)新

香港作為國際金融中心，其服務(wù)對象是國際性的，澳門金融業(yè)在利用香港金融中心的有利條件時，應(yīng)充分利用香港服務(wù)的“空隙”，大力開展對周邊地區(qū)的融資、信托和租賃等服務(wù)，積極開拓市場，提高周邊地區(qū)對澳門金融業(yè)的需求水平，推動金融服務(wù)的創(chuàng)新。由于澳門對外運用資金的主要場所是香港，因此要與香港合作設(shè)計出適合澳門本地客戶的金融產(chǎn)品，提高澳門金融業(yè)的未來收益空間，推動金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。澳門還應(yīng)利用香港的優(yōu)勢，培訓(xùn)本地金融人才或者引進(jìn)香港人才，提高金融業(yè)管理的創(chuàng)新。公務(wù)員之家

(四)澳港制造業(yè)的合作應(yīng)加強(qiáng)政府的協(xié)調(diào)引導(dǎo)，體現(xiàn)高科技的特色

在高科技合作方面，澳門和香港兩地均有優(yōu)勢，兩地作為中西文化的交匯中心，擁有得天獨厚的信息優(yōu)勢，跨國、跨地區(qū)的信息溝通極為方便。香港作為國際中心可以為高科技的發(fā)展提供強(qiáng)大的資金保證；澳門與歐盟、葡語系國家的關(guān)系密切。因此，澳港兩地在高科技方面的合作，一方面可以利用香港的資金優(yōu)勢，另一方面可以利用澳門的“葡語平臺”引進(jìn)歐盟發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)，并且可以共同開拓英語系國家和拉丁語系(葡語屬于拉丁語)相關(guān)國家的市場。與此同時，澳港特區(qū)政府應(yīng)加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，推動兩地制造業(yè)合作邁向一個新的層面。