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摘要：吉林省已經進入了城市化加速推進階段,城市化發展在吉林省經濟和社會發展中占有很重要的地位。吉林省城市化進程中主要存在著人口數量較大,城市數量較少,城市供給比較短缺;城市低端就業市場日趨緊張,城鎮失業率逐年增長;水資源問題嚴重威脅到工業化和城市化的進程;工業不強,產業不大等問題。吉林省在城市化進程中應走新型工業化道路,扶持中小企業發展,加快戶籍制度改革,取消城鄉二元戶籍制度,盡快將失地農民納入到社會保障體系,解除進城務工農民的后顧之憂,構建吉林省大、中、小城市科學而合理布局的城鎮化體系。

關鍵詞：可持續發展;城市化;城鎮建設

當今世界,高度重視可持續發展已成為全世界共同的聲音,城市化發展也不能回避這個問題。城市的繁榮是人類社會進步和經濟發展的標志,是人類社會經濟增長的主要推動力;城市伴隨著人類文明的發展而發展成為人類文明的集中體現。

一、吉林省實現城市化可持續發展中存在的問題

吉林省作為我國東北部經濟欠發達的農業省份及邊疆民族地區,在城市化進程中與我國經濟發達省份相比,存在很多不足之處。

(一)人口數量較大,城市數量較少,城市供給比較短缺

截至2008年底,吉林省常住人口為2734萬,其中城鎮人口占53·21%,城市化水平僅超出全國平均水平8·2個百分點(2007年我國城市化率為45%),與部分經濟發達省份相比(如上海為85·76%、北京為75·6%、天津為60·09%),城市化率還處于較低水平。全省共有城市28個,副省級城市1個,地級市僅有7個,比甘肅省(12個)、云南省(8個)還少,縣級市有20個。而經濟發達的廣東省有城市44個,其中地級城市就有19個,縣級城市也達23個。

(二)城市低端就業市場日趨緊張,城鎮失業率逐年增長

2000年以來,吉林省人口的城鎮化進程得到了較快發展。2000—2008年,吉林省城鎮化水平上升了3·6個百分點,8年內有120多萬農民走進城市;到2008年底,全省城鎮人口為1454萬,城鎮化率為53·21%。而城鎮失業率卻從2000年的3·7%上升到2006年的4·2%,這在很大程度上抑制了農村勞動力向省內城鎮的轉移。盡管到了2007年吉林省城鎮失業率回落到3·9%,而且比當年的全國平均數低0·1個百分點,但與經濟發達的廣東省(2007年為2·5%)、江蘇省(2007年為3·25%)相比,仍然存在較大差距。

(三)水資源短缺問題嚴重威脅到工業化和城市化的進程

目前吉林省的水資源短缺問題日益突出。2007年吉林省水資源總量為346億立方米,全省人均水資源量為1267立方米,僅僅為全國平均水平(2153立方米)的59%。而且存在水資源時空分布不均、降水量波動很大、保證率低的弊端。按國際標準來衡量,吉林省屬于中度缺水地區。全省多年平均降水量為599·7毫米,由東南山區向西北平原遞減。其中遼源、松原屬重度缺水區,長春、四平屬極度缺水區。長春、四平、松原、白城四市同時還屬于生態缺水區。另外在水資源方面還存在干旱加劇、水資源開發利用率低(僅為28%)、工業和城市用水浪費嚴重等問題。

(四)工業不強,產業不大

吉林省的工業企業大的不多,小的又不強,行業集中度和關聯度不夠高。2007年,銷售收入超過100億元的企業僅有長春一汽、通鋼、長春大成、中鐵13局、吉糧和長春亞泰6家。

從產業結構層次水平來看,2008年吉林省的第一產業在GDP中所占的比重為14·3%,高于全國當年3個百分點,與經濟發達省份之一———江蘇省(當年第一產業比重為6·9%)相比,第一產業占GDP的比重還是比較高；

而2008年吉林省的第二產業在GDP中所占的比重為47·7%,低于全國0·9個百分點。全省規模以上工業企業完成增加值2491·28億元,按可比價格計算,增長18·6%。其中輕工業增加值638·58億元,增長27·0%；

重工業增加值1852·69億元,增長16·0%。

此外,民營經濟弱小也是導致吉林省城市化落后的重要因素。與城鎮化快速推進的江蘇省相比,2007年江蘇省個體私營經濟累計登記注冊戶數超過270萬戶,私營企業和個體工商戶注冊資本總額13621·7億元。而2007年吉林省民營企業注冊資本金為1158億元,不到江蘇省的1/10。

二、吉林省走城市化可持續發展道路的對策

吉林省城鎮化發展的主要目標是到2010年全省城鎮化水平達到55%,到2020年全省城鎮化水平達到65%。為實現上述目標,要充分發揮市場機制在城市建設中優化配置資源功能,積極調動企業在城市建設中的主體作用;科學制定城市發展戰略規劃,保持中心城市和小城鎮協調發展,形成科學而合理的城鎮化體系結構。

為此,應重點做好如下工作:

(一)走新型工業化道路

堅持以信息化帶動工業化,以工業化促進信息化,走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。這是提高城市競爭力、實現可持續發展城市化的必由之路。

吉林省必須加快推進城市經濟體制的創新,充分利用東北亞區位優勢,通過對內、對外開放,廣泛運用省內外經濟資源,進一步壯大經濟實力和城市功能。如長春市、吉林市和延吉市可形成以高新技術產業為先導、大學城和開發區為支撐、加工制造業和現代服務業為支柱、旅游業和生態農業為特色的科學城和生態園林城,從而提高城市首位度。

(二)扶持中小企業發展

推動一批市場前景好、有一定基礎的中小骨干企業,提升核心競爭能力和創新能力,使中小企業成為民營經濟發展的中堅力量和龍頭企業。形成以大企業為龍頭的鏈條式配套服務和專業化經營的中小企業產業集群,以“雪球”效應帶動整個產業鏈的發展。充分利用開發區和工業園區的基礎條件,鼓勵中小企業進入,共享資源、降低成本、優勢互補,發揮企業集聚功能,突出縣域特色,形成“一村一品”、“一鄉一業”、“一縣一特”的發展格局。

(三)加快戶籍制度改革,取消城鄉二元戶籍制度

我國舊的戶籍管理制度把居民分為“農業戶口”和“非農業戶口”兩類,在享受國家政策時有很大區別。市場經濟發展到今天,過去的“二元制”戶口政策已經對經濟發展和城鎮化發展形成制約和障礙。凡在城市或城鎮有固定住所、穩定職業或生活來源的農民,要鼓勵他們把戶口遷入城鎮,在就業、經商、住房、子女入學等方面與原城鎮居民享受同等權利。最近已有河北、遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、陜西12個省區取消了二元戶籍制度,建議吉林省也盡快取消舊的戶籍制度,以促進城鎮化水平提高。

(四)盡快將失地農民納入到社會保障體系,解除進城務工農民的后顧之憂

目前吉林省正處在工業化和城市化的加速推進階段,這意味著大量的農村集體土地將被城市征用。經研究表明城市化水平每增加1個百分點,城市建成區面積擴大1056平方公里,即158萬畝,耕地減少615畝,由此出現了大量的失地農民。那么如何保護失地農民的合法權益,解除失地農民的后顧之憂,已經成為目前吉林省各級政府和社會各界普遍關注的焦點。應盡早為失地農民建立社會保障體系,使他們在城市化過程中有基本的保障,在感受黨和政府溫暖的同時,會更積極地融入到城市生活和工作中去。2007年城市經濟發達的江蘇省無錫市將被征地農民全部納入基本生活保障和社會保障體系,在發展城市經濟和保持社會穩定方面取得了很好的效果。如征地時男年滿50周歲,女年滿40周歲的農民,可納入政府保養范圍,按月發放保養金,標準為229元。

(五)構建吉林省大、中、小城市科學、合理的城鎮化布局體系

在市場牽引和政策引導下,統一規劃,將資本、技術、土地和水資源等要素科學地配置到城鎮化進程之中,并且要鼓勵大中城市對口支持小城鎮建設。根據吉林省城鎮化發展的總體設想,可以將吉林省的城鎮化體系分成三個層次:一是大城市圈。指以長春市和吉林市的市區為中心,再由周圍的衛星城市和衛星城鎮構成的城市圈。

二是區域中心城市,即行政區劃的中心城市和周邊的城市結合而成的城市群。如通化—白山城市群、延吉—圖們—琿春城市群等。三是小城鎮。

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