導(dǎo)語：小議以引水工程改造為主體提升新農(nóng)村建設(shè)節(jié)奏一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：農(nóng)村引水工程建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是提高農(nóng)民生活質(zhì)量，加快致富的重要途徑。在實(shí)地調(diào)查融水縣洞頭鄉(xiāng)一心村情況基礎(chǔ)上，認(rèn)為當(dāng)?shù)匾こ探ㄔO(shè)存在著環(huán)境惡劣、資金缺乏、林改阻礙等問題，最后提出要科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、多方籌資、加快林改等建議。

關(guān)鍵詞：引水工程；新農(nóng)村建設(shè)；洞頭鄉(xiāng)；一心村

一、融水洞頭鄉(xiāng)一心村簡(jiǎn)介

融水縣是廣西唯一的苗族自治縣，也是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。由于眾所周知的主客觀原因，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全縣農(nóng)民人均純收入只有2607元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于廣西全區(qū)3690元的平均水平。

洞頭鄉(xiāng)位于融水縣西北部、平均海拔1000多米，與貴州省從江縣交界，鄉(xiāng)政府所在地距離縣城95公里，是最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。全鄉(xiāng)轄洞頭、六進(jìn)、高安、甲烈、滾岑、甲朵、一心七個(gè)村委會(huì)，67個(gè)自然屯，總?cè)丝?9259人，其中農(nóng)業(yè)人口18645人。農(nóng)民收入來源主要靠杉木、毛竹等林產(chǎn)業(yè)。該鄉(xiāng)林木蓄積十分豐富，但因?yàn)榈靥幤h(yuǎn)，交通非常不方便（開車到縣城最快也要四個(gè)小時(shí)），運(yùn)輸成本過高，導(dǎo)致商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民增收緩慢。

一心村委距離鄉(xiāng)政府所在地60多公里（三個(gè)小時(shí)車程），是距離鄉(xiāng)政府最遠(yuǎn)的一個(gè)村，近2000人口，方圓幾十平方公里內(nèi)分為八個(gè)自然屯，村民收入主要依賴砍伐林木，年人均收入只有1700元左右，是該鄉(xiāng)交通最偏僻、經(jīng)濟(jì)最落后的村，也是筆者擔(dān)任社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員負(fù)責(zé)聯(lián)系的駐點(diǎn)之一。

二、實(shí)施飲水工程的重要意義

黨的十六大以來，黨中央多次強(qiáng)調(diào)要把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)作出的重大決策，是新世紀(jì)新階段解決三農(nóng)問題的重大戰(zhàn)略部署和新的基本途徑。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求。2010年的中央一號(hào)文件突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[1]，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的著力點(diǎn)，又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮穩(wěn)定、農(nóng)民收入增加的基石。

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中沒有一成不變的固定模式，有必要從各個(gè)地方的具體實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜。新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員也不是無所不能的人，必須堅(jiān)持“有所為，有所不為”的原則，這樣才能取得一定的成效。通過在洞頭鄉(xiāng)一心村不斷地走訪、調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)村里的各項(xiàng)發(fā)展工作都存在著諸多困難，需要解決的問題涉及方方面面，但是，任何事物都有它的中心點(diǎn)，而一心村的發(fā)展癥結(jié)在哪里呢？是村里的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相當(dāng)滯后，主要是交通和水利方面，特別是水利。一心村地處山區(qū)，八個(gè)自然屯分散在不同地方，除了其中的四個(gè)屯靠近水源地取水較為方便以外，另外的四個(gè)屯村民日常取水用于生產(chǎn)、生活都非常不容易，主要是靠天吃飯。一直以來，當(dāng)?shù)厝罕娊?jīng)常要到六七公里甚至十幾公里外的地方去取水，有些群眾為了少走路，就在屯里附近的水溝里打水喝，而屯里的垃圾都倒在水溝里面，吃了水容易得病，飲水質(zhì)量沒有任何安全保障，特別是在冬天，甚至?xí)媾R無水的困境。飲水難的問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)孛缱迦罕姷纳a(chǎn)生活。如果能夠修建引水設(shè)施，把山里的泉水引到屯里來，就能使很多群眾喝上安全、衛(wèi)生、放心的自來水了，水稻灌溉用水也可以保證。

三、存在問題

可以說，一心村幾個(gè)用水困難的自然屯，缺水的原因不是水源點(diǎn)少或降水量不足。這里地處柳江河源頭和國家、自治區(qū)的森林保護(hù)區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，植被茂盛，含水量豐富，照理說村民不應(yīng)該為用水的事發(fā)愁，問題究竟出在哪里？經(jīng)過分析，概括歸納為以下幾點(diǎn)：

（一）客觀環(huán)境惡劣

首先是客觀自然環(huán)境惡劣。一心村地處柳江支流貝江上游，山高河陡，地形復(fù)雜，部分地區(qū)農(nóng)村飲用水長期未能得到解決。村南面上培友屯、下培友屯一帶是屬石灰?guī)r區(qū)，溪流少，長期受干旱之苦；西面滾貝、滾岑等屯屬紅葉巖區(qū)，地下水稀少，局部植被差，久旱缺水，水質(zhì)也差，人畜飲水都困難。再有就是部分苗民們的聚居地相當(dāng)分散，一個(gè)自然屯只有十幾戶到幾十戶不等，點(diǎn)多面廣，工作實(shí)施起來像撒胡椒面一樣，這無形中增加了工作的量度。另外山高路遠(yuǎn)導(dǎo)致交通非常不方便，步行到鄉(xiāng)里都要一天，引水工程所需的建筑材料只能通過汽車運(yùn)送，但又增加了運(yùn)輸成本。還有這里自然災(zāi)害、人為災(zāi)害造成的破壞也相當(dāng)嚴(yán)重，雨季山洪頻發(fā)，破壞本來就脆弱的鄉(xiāng)級(jí)公路，修復(fù)起來困難很多；寒冬時(shí)節(jié)冰凍雨雪天氣封山、封路，村民有時(shí)長達(dá)兩三個(gè)月被困在家里無法出行。因?yàn)槊缱宕逭旧隙际悄緲?gòu)或竹構(gòu)房屋而且彼此相連，稍微用火不慎就會(huì)造成毀滅性的“火燒連營”，不少家庭一夜之間就會(huì)變得一貧如洗。

（二）資金嚴(yán)重缺乏

洞頭鄉(xiāng)地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的財(cái)源單一，主要以林木采伐、簡(jiǎn)單加工為主要稅收支柱，一般的經(jīng)費(fèi)支出還要靠國家、自治區(qū)、市縣的財(cái)政返還，根本無力負(fù)擔(dān)巨大的水利工程專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。調(diào)查中筆者感觸到，不是鄉(xiāng)政府不重視水利設(shè)施興建與維護(hù)工作，而實(shí)在是“巧婦難為無米之炊”，導(dǎo)致必要的水利設(shè)施、設(shè)備、建材等根本無力購置用于各村屯，因此，近三分之二的村屯附近沒有修建起基本的水利設(shè)施，更沒有消防用水或消防設(shè)施，而大部分村寨都是搭建在半山腰上，山泉、低處的小溪、池塘則是居民用水的主要來源。此外，對(duì)口支援的上級(jí)單位也不多，像筆者所在的單位屬于是事業(yè)性質(zhì)，本身就不是以盈利為目的，所以，每年拿不出太多的經(jīng)費(fèi)用于扶持鄉(xiāng)里的各項(xiàng)新農(nóng)村建設(shè)。

（三）林權(quán)改革滯后

當(dāng)?shù)卣幱诹謾?quán)制度改革的關(guān)鍵時(shí)期，各方林界糾紛不少，包括鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村、屯與屯、戶與戶之間，歷史的和現(xiàn)在的“舊賬、新賬”，林地涉及自身核心經(jīng)濟(jì)利益，村民經(jīng)常因此而起爭(zhēng)執(zhí)，輕的不斷爭(zhēng)吵，嚴(yán)重的雙方劍拔弩張，發(fā)生流血事件。筆者有一次駐村期間就親自參與到一起廣西和貴州兩省間山林糾紛的調(diào)解工作中，里面關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，“剪不斷理還亂”，問題通過鄉(xiāng)、縣、市、區(qū)四級(jí)地方政府協(xié)商都沒有辦法獲得徹底解決，最后只能由國務(wù)院出面解決。既然各村各屯各家各戶的地界還沒有劃清，如果要建設(shè)飲水工程，各種各樣的利益關(guān)系如何協(xié)調(diào)、分配，這是擺在眾人面前的一道復(fù)雜算術(shù)題。

四、對(duì)策

（一）科學(xué)合理規(guī)劃

山區(qū)農(nóng)村引水工程，一般利用附近山上的小溪流或泉水作為水源。屬于小溪流的，應(yīng)選擇在其集雨面積范圍內(nèi)，森林植被沒有被破壞或破壞較少的，河水沒有受污染，長年有較穩(wěn)定基流，流量滿足用水量的要求。在供水區(qū)內(nèi)，需要根據(jù)用水量考慮建一個(gè)或多個(gè)蓄水池，以滿足農(nóng)戶集中用水的需要。根據(jù)用水戶的地面高程，盡可能利用村(屯)旁邊自然山坡地形，確定蓄水池點(diǎn)高程和位置。對(duì)于無法利用山坡地形建蓄水池的，可以考慮建水塔。水源點(diǎn)和水池點(diǎn)確定后，通過實(shí)地測(cè)量或利用現(xiàn)有地形圖，確定水源點(diǎn)與水池之間的引水高差(水頭)和引水管路布置及長度。用反虹吸技術(shù)，利用水庫之水引至蓄水池，然后鋪管道至農(nóng)戶，既方便管理，又節(jié)省投資。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)一管理

為了確保飲水解困工程落到實(shí)處，鄉(xiāng)政府要按照市、縣的部署和要求，把飲水解困民心工程列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立農(nóng)村飲水解困工程專責(zé)小組，落實(shí)工作責(zé)任。黨政一把手負(fù)總責(zé)，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。在實(shí)施農(nóng)村飲用水工程中，要做到領(lǐng)導(dǎo)到位，規(guī)劃到位，資金到位，措施到位，重視抓好工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工管理，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的建設(shè)程序進(jìn)行施工管理，做好分項(xiàng)分部驗(yàn)收工作，派出專業(yè)技術(shù)人員到工地指導(dǎo)，積極推廣新技術(shù)，高標(biāo)準(zhǔn)，高要求，認(rèn)真把好質(zhì)量關(guān)，確保工程質(zhì)量。組織好專業(yè)施工隊(duì)，在交通運(yùn)輸和工程施工條件環(huán)境惡劣的情況下，必須依靠二次人力運(yùn)輸及用馬匹馱材料上山，在懸崖峭壁上炸石劈山開路。

（三）多方籌措資金

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要以引進(jìn)飲水項(xiàng)目、解決建設(shè)資金為突破口，抓住自治區(qū)、柳州市實(shí)施“解決農(nóng)村人口飲水安全困難工程”為契機(jī)，把準(zhǔn)上級(jí)飲水工程項(xiàng)目資金扶貧方向，及時(shí)建立飲水工程項(xiàng)目庫，制定項(xiàng)目資金爭(zhēng)取激勵(lì)政策，爭(zhēng)取飲水工程項(xiàng)目落戶，多方籌措項(xiàng)目資金。設(shè)立專賬和專戶報(bào)賬的方式，把好建設(shè)資金管理和使用關(guān)。按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，組織引導(dǎo)群眾成立飲水工程理事會(huì)，通過“一事一議”的辦法，由村民研究制定配套資金籌措、投工投勞的方式以及飲水工程管理等事宜，組織發(fā)動(dòng)群眾有錢出錢，有力出力，積極參加飲水工程建設(shè)。

（四）加快林權(quán)改革

依據(jù)有關(guān)文件精神，加快林權(quán)制度改革步伐[2]。鄉(xiāng)里、村里要進(jìn)行宣傳動(dòng)員和調(diào)查摸底工作，按照“以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，首先選擇基礎(chǔ)較好的屯作為試點(diǎn)，并召集村民代表開了動(dòng)員會(huì)，向他們講解相關(guān)林改資料，讓到場(chǎng)的人暢所欲言。打破集體林地劃分條塊分割，拿出行之有效的分配方案才行，發(fā)展規(guī)模林業(yè)。筆者認(rèn)為對(duì)于集體林地可以嘗試集中經(jīng)營，讓村民參股，收益按股份多少分配，這樣既克服了分散使用的弊端，又使村民得利，最終為引水工程建設(shè)鋪平道路。