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一年前，我們這個聽證會關注更多的是理論性的東西，充滿了“如果怎樣”等假設分析。過去幾個月所發生的事件使這一主題又重新推至前臺，并再次證明了石油對我們的安全以及經濟的重要性。目前海灣石油問題尤為突出。但是我們也看到了來自非海灣地區國家，如委內瑞拉和尼日利亞的大范圍石油中斷的影響。委內瑞拉石油出口銳減的影響甚至超過了伊拉克石油出口中斷對市場的影響，在很大程度上使得油價大漲、美國石油庫存下降。石油進一步中斷的可能性已經不大，我們應該看到隨著北半球冬季的結束，石油需求在下降，而且其它產油國石油產量的大量增加，國際石油價格的勢頭是持續向下。

但是有關能源安全問題的重要性仍不會消失。能源安全不是一個新的問題。自100多年以前工業社會興起，這一問題就已經反復出現。在一戰前夕，溫斯頓·丘吉爾作為皇家海軍上將，開始用石油替代煤炭作為皇家海軍的動力源，于是便出現了能源安全問題。結果，皇家海軍的動力來源從威爾士的煤炭轉向了伊朗的石油。面對新的風險，丘吉爾所詮釋的能源安全原則是：“石油的安全與確定性存在于品種多樣性”，至今這一結論仍未過時。

近百年中，能源安全不斷地被列為首要問題。在二次大戰中這一問題是一個極為關鍵的層面。在二戰以后的幾十年，先后爆發了5次中東危機，它們或是造成世界石油供應中斷或是險些造成中斷，而現在則是第6次。

上一次的危機發生在10年以前，即1990-1991年的海灣危機。當時，世界石油生產中心——波斯灣受到嚴重威脅，薩達姆·侯賽因即將控制該地區，并使其政權將石油轉化為政治經濟以及軍事力量——甚至是大規模殺傷性武器。之后，伊拉克的石油不再進入世界石油市場。回首往昔，十分清楚的看出，冷戰以及海灣危機解決后，我們顯然在過去的10年里對安全問題過分自信。其中包括能源安全。

今天的聽證會，我的主要目的是回答委員會提出的一些問題，主要有三方面：

第一，給委員會提供一個清晰的全國能源形勢框架；

第二，辨析并確定我們考慮有關能源安全所需的主要理論；

第三，講述各地區，包括俄羅斯和西非與未來石油供應形勢相關的國際關系，并試圖回答有關“海灣石油在全球的重要性”的問題。

能源安全十分突出，其原因很明顯：

伊拉克戰爭——中東的騷動與危機。這一問題包括了從伊拉克到恐怖主義、基地組織、人口壓力、巴以沖突以及族代變遷問題。

美國石油進口量提高。25年前，即1973年石油危機的時候，美國的原油進口占國內石油消費的比例是36%，而現在則超過了50%。

市場壓力。“新經濟”時代，能源安全從人們意識當中流失。2000年至2003年，即后“新經濟”世界的今天，能源價格上漲提醒著人們能源的重要性。

脆弱性。除此之外，即關注傳統的石油流向外，我們又增加了一個新的關注點，即能源基礎設施的安全，這是美國“本土安全”的一部分。

一、美國能源形勢

美國10.5萬億美元的經濟得到能源的支持。其中93%來自于石油、天然氣、煤炭以及核能，其中石油約為2000萬桶／日，占能源消費總量的40%，天然氣占22%，其它的2.6%來自水電，3.5%來自生物能源。盡管風能處于上升趨勢，但它和太陽能所占比率仍不超過千分之一，相當于7.5萬桶油當量／日。值得注意的是，美國消耗了將近四分之一的世界石油，而美國的GDP占全球GDP的三分之一。

美國石油進口占石油總消費量的50%多。美國石油消費的70%來自于西半球，包括美國本土的生產和西半球其它國家的進口（見表1）。其它的20%則來自于西非和北海。美國石油進口量增加的直接原因是，美國這些年的石油需求的增長大大超過了其國內石油產量的增長。

自20世紀40年代美國成為石油凈進口國以來，美國對石油進口增長的前景格外關注。二戰時期，盟軍所使用的石油當中，7桶有6桶是美國提供的。之后的30年中，“能源獨立”的呼聲一次又一次的出現。然而，這些年里，美國已經從各個方面更加深入地整合到全球經濟當中，從而顯現出了更高的生活水平和就業率。這一觀點是5月15日即將出版的太平洋盆地調查研究報告系列《占領至高點：為世界經濟而戰》的主題之一。其中一些數據是：20世紀90年代美國對外貿易量增長了一倍，現在相當于GDP的25%，而20年前只是10%。1980年美國國際電話撥打數量為2億次，到了90年代末這一數據超過了50億次。此外，7個美國制造業工人當中就有1個受雇于非美國公司。

然而，石油成了戰略經濟。問題不是美國是否應該進口，而是如何避免進口所造成的脆弱性。除非制訂一些嚴格的管制措施或者取得一系列重大技術突破，現實的問題不是如何減少進口，而是如何使之穩定。但是該怎么做呢？這里沒有一個惟一的答案或者公式。

節能的地位很重要。美國在節能方面已經取得了一系列進展。今天，美國單位GDP消耗的石油量僅為70年代的一半。

石油穩產（或增產）同樣重要。在一個強大的環保架構內，技術意味著石油在生產能力和效率方面可以取得非凡的進步。墨西哥灣深水區域是美國石油生產增長的主要地區，它抵補其它地區產量的下降。但是那里的石油產量能否持續增長取決于政策因素，即石油公司如何獲得資源。這一點極其重要。

一個重大的技術革命今天正在展現，這就是我們所稱的"DOFF"("digitaloilfieldofthefuture")，即未來數字化油田。這一技術集豐富的信息、控制技術、遙感裝置、“智能鉆井”，以及高精確測量儀器于一身，勘探和生產將更為準確集中。其結果是最終石油生產成本大大降低。從而，過去成本昂貴而且很難得到的石油資源供應變得經濟可行。DOFF的影響將是巨大的。在未來5～10年內，數字化油田將使世界石油儲量增加1250億桶，大大超過了目前伊拉克已探明的石油儲量。

新技術，特別是交通部門的技術，將是十分重要的。由于美國的交通工具不能快速更換，這方面技術的優勢只能在未來逐漸得到顯現。雖然我們大量討論過燃料電池，但是它還不能在運輸領域快速成為具有競爭力的技術。而中期影響力巨大的技術將是混合燃料汽車，部分為內燃機驅動，同時可以使用電池驅動。

二、能源安全原則

美國是一個石油進口大國，而且是世界最大的石油進口國。在考慮到能源安全問題上有哪些主要原則呢？基于過去30多年中美國所累積的經驗，我提出以下常識性的觀點：

1.應充分認識世界上只有一個石油市場。美國是全球石油市場的一部分。這個市場是一

個超大的物流系統，每天運轉著全世界7700萬桶的石油。美國的安全依存于這一整體市場的穩定。

2.丘吉爾90年前的格言至今仍然適用：多樣化的供應是安全保證的關鍵，這已經成為美國70年代以來政策的重要組成部分。近期委內瑞拉、伊拉克的石油生產突然中斷，以及尼日利亞生產的銳減，都證實了這一點。

3.緊急庫存，例如美國戰略石油儲備，是美國防止供應中斷的第一道防線。因此，它們的價值不應被低估和削弱，不應將其變成一種調控市場的工具，如作為應對因季節性因素或市場分割所造成的臨時性市場混亂的手段。同時，主要石油生產國保持剩余產能是防止供應中斷的主要防衛手段，1990年的事實也證明了這一點。

4.現在的石油市場遠比過去幾十年更加靈活。干涉和控制只能適得其反，從而阻礙市場系統的自我調整。盡管很艱難，抵御對市場進行微觀調控的誘惑則是對公共政策的最大貢獻，也就是所謂的“小的無為即是大的有為”。美國在70年代管制的結果是，嚴重妨礙了汽油從不需要的地區流入需要的地區。

5.積極尋求與其它進口國的能源合作關系，無論一些貧窮國家，還是一些新興工業化國家，如中國和印度這樣的石油進口增長最快的“全球大國”。這種合作可以在雙邊或是多邊基礎上進行，多邊合作的楷模是國際能源機構。

6.政府可以通過準確的信息建立比較自信的預測，同時促進業內信息的有效交換以獲得市場的快速調節，從而減輕市場恐慌。

7.多數的石油出口國都認識到利益的相互性，并且都對“需求安全”感興趣。它們樂意與消費者保持穩定的商業關系，消費國的購買常常是這些國家主要的收入來源。所以，美國需要與出口國保持對話和持久的合作。

8.一個健康的、有科技推動的國內能源工業是能源安全的一部分。因此，大范圍的研發和創新并考慮到目前和未來的環境需求是目前應該承擔的義務。

三、今天的石油供應——明天的石油供應

表2向我們展示了世界石油生產和石油儲量地區分布的基本概況。顯而易見的是，中東地區是最大的石油產地。但是同樣值得關注的一個特點是自70年代以來非歐佩克國家的石油產量有了顯著的增長。從而，海灣地區的生產份額從40%下降到了30%以下。最值得注意的是伊朗的石油產量在過去25年里下降了35%，伊拉克石油生產能力在1990-2000年下降了20%。

石油儲量則是另外一種情況。世界石油儲量大部分在海灣地區，人們一直以為其儲量占世界的66%。但是這一數據已經過時，目前海灣地區只占世界的56%。

有一點需要指出的是世界石油供應不是一個確定不變的數。相反，它是動態的、變化的。石油剩余儲量也是動態的。如果“新”的伊拉克處理好各種安排并重新融入世界經濟，這種畫面還會改變。這是因為在伊拉克可能出現新的勘探開發機會，并將大大提高其石油儲量，再次將海灣地區在世界石油儲量的份額提高。

供應環節剛剛發生的重大事變不容忽視。去年是自80年代中期以來世界儲量增長最大的一年。世界剩余石油儲量比20年前超過50%。新的儲量增長約為1750億桶（合250億噸），相當于伊拉克已探明石油儲量的50%以上，沙特的三分之二。然而最大新增石油儲量不在中東，而在加拿大。在艾爾伯塔省運用先進技術處理油沙沉積層，削減了將近一半的成本，使得這一巨大的潛在供應列入經濟可用的“已探明”石油儲量之列。海灣地區的石油是世界上開采成本最低的，其對世界經濟健康發展的核心作用毋庸置疑，對發達國家和發展中國家同樣至關重要。該地區的石油產量占世界的四分之一強。

但是與此同時，這些資源同時存在于一個龐大而多樣的全球石油生產和供應網絡當中?？床坏竭@一點就等于看不到整體關系。當前一些說法讓人們相信，伊拉克對世界石油供應特別重要。事實并不是這樣的，伊拉克的石油供應還不到世界石油總供應量的3%；而技術正在創造許多新的供應，只是多數人目前還沒有意識到這一點。

另一點，人們總是說伊拉克是世界第二大已探明石油儲量國家（盡管伊拉克勘探程度如此之低而且沒有深入，然而關于伊拉克“已探明”這個詞還是有疑問）。但是現在伊拉克已經不再位居第二了，而是排在了加拿大之后位居第三。伊拉克的石油儲備與其鄰國科威特、伊朗和阿聯酋相差不很明顯。

劍橋能源研究協會預測了未來10年世界石油供應的增長情況，根據產能增長幅度情況來看，一些值得關注的增長來自歐亞大陸（俄羅斯和里海地區）、西非、拉丁美洲以及加拿大。美國墨西哥灣深水區域同樣也是十分重要的。

從增長的絕對量來看，中東的增長應該是最大的。據估計，中東的產能將增長700萬桶／日，高于其它地區的增長勢頭。但是俄羅斯和里海也十分接近這一水平。

世界總體石油生產能力的增長必須滿足來自發展中國家的需求的增長，這主要是由中國和印度主導的需求增長。自1990年以來中國的石油消費量已經增長了一倍，今天的中國已經成為世界第三大石油消費國，而且正在逼近甚至超過日本的石油消費。

但是未來石油供應前景還有很大的不確定性。這主要由經濟、政治、公共政策以及技術等因素來決定。無論評判世界哪個石油產區，一個首要因素必須是投資框架的穩定性和合理性以及外資的開放程度。第二點則是需要計算時間結構。當涉及主要的石油和天然氣開發項目時，“長期法則”將不可避免地居于主導地位。這些油氣項目可能會持續5年、10年甚至15年。在每一個階段，投資者都將面臨管理風險。這將在一段時間內促進投資環境的完善，進而滿足政府和國際公司雙方的要求。

當討論伊拉克石油工業恢復和擴展的時間表時，以

上幾點應該牢記在心。

未來這些主要地區將如何發展？首先，加拿大將成為令人矚目的生產國——由于艾爾伯塔省的油砂以及加拿大東部海域的開發，其石油日產量將從2003年的300萬桶增至2010年的450萬桶。

1.俄羅斯和里海地區

俄羅斯和里海地區在過去的一年里已經以新的面貌出現在世界石油市場上。而在過去的10年里，有關前蘇聯國家潛在石油資源的樂觀或悲觀的論調一直交替籠罩著世界石油市場。一種說法就是，預計里海地區將成為一個新的“金礦”或者一個新的波斯灣。另一種說法則是，俄羅斯聯邦的產量將會逐年遞減。

在過去的10年里，有關里海地區石油和天然氣儲量的描述產生了巨大的變化。10年前人們認為，里海的碳氫化合物儲量主要以石油為主，聚于盆地南部三分之一的地區。而現在，在經過了大量的勘探后，大部分的石油儲量則聚集在盆地北部三分之一地區，而南部的三分之一地區的碳氫化合物主要以天然氣為主。

這種變化給我們展示出了開發里海的商業風險和地緣政治關系方面的一種完全不同的景象。里海北部的石油資源靠近俄羅斯的運輸管線系統從而使俄羅斯成為里海石油出口通道的首選。而對于里海南部的天然氣資源，其主要市場是俄羅斯或是土耳其還不清楚；里海天然氣資源的比例到底有多大還不明確。

根據我們的調查，我們認為以下幾項因素有助于加強我們對這一地區潛在資源增長的信心。

俄羅斯石油工業在很大程度上正經歷著現代化的洗禮，其石油工業過去是受前蘇聯油氣工業部的計劃管制，現在則由各獨立的石油公司按照世界標準進行運作。新技術、新組織以及新觀念將完全改變其石油產量的前景。觀察者認為工業前景的轉變重點在于效率的提高和成本的降低。盡管運輸瓶頸問題目前仍很嚴重，但已經逐步改善。從去年和今年的產量銳增及評估儲量的巨大增加來看，該地區的前景令人期待。

然而，值得注意的是，在過去的4年半時間里，俄羅斯大部分石油產量的增長主要歸功于俄羅斯石油公司自己。除了庫頁島海上石油開發比較突出之外，俄羅斯的大部分石油生產增長則主要來自于西西伯利亞這個前蘇聯傳統的石油工業基地。截至目前西方主要的投資者只是一些技術服務公司。

1998年8月的俄羅斯金融危機給西方投資者以重創。然而，之后幾年俄羅斯經濟一直保持穩定增長并一直堅持市場改革。這些都增強了西方投資者的信心，并創造了更為堅固的經濟政治合作基礎。經過了多年的挫折與失望后，俄羅斯現在已經成為西方公司資源多元化投資的首選地區。預計世界資本市場將會比現在更看中俄羅斯的石油儲量的價值。

目前美國和俄羅斯已經形成了一個新的戰略伙伴關系。這對增進能源關系提供了一個背景。實際上，能源關系在眾多關系當中是舉足輕重的。目前評定由伊拉克戰爭造成的美俄兩國間的能源關系緊張的意義和影響還為時過早。但是俄羅斯政府已經在反對美國對伊政策和支持美國作為經濟伙伴之間清楚地劃分出一條界限。

未來發展的關鍵在于突破運輸瓶頸的新管線的開發。今年5月初俄羅斯可能最終決定遠東石油運輸管線的路徑問題，或是通向俄羅斯遠東港口或是通向中國的接收終端（大慶）。同時，還存在另外一種可能性，就是修建一條通向不凍的摩爾曼斯克的北部管線，該港口在第二次世界大戰中曾用于運輸美國租借法案的貨物。這樣一個系統將使得俄羅斯成為美國重要的石油出口國。摩爾曼斯克到美國東海岸的距離要小于從波斯灣出發到達美國的距離。

同樣，運輸瓶頸問題也隨著里海地區石油外輸新管線的修建而得到逐步解決，同時也促進了該地區產油國石油產量的增長。

根據我們目前掌握的情況，俄羅斯和里海石油產量增長趨勢強勁，該地區年石油產量將從2000年的780萬桶／日增至2010年的1420萬桶／日——增長幾乎達到60%。此外，俄羅斯作為“天然氣的沙特”一直向西歐國家供應大量的天然氣，具有很重要的地位。未來幾年內，俄羅斯將向東亞經濟發展中國家甚至美國供應液化天然氣(LNG)。

當然，也有進一步使俄羅斯或者里海脫軌的可能和意外。但是確定的一點就是，這一地區的發展基礎已經比過去更加牢固。俄羅斯和里海地區石油供應的增長將對世界石油市場的穩定做出新的重要貢獻，尤其在其它非歐佩克國家產量下降的情況下這一點更加突出。美國有很多的理由繼續加強和擴展與俄羅斯的政治經濟關系。通過進一步發展這些關系，與俄羅斯政府進行合作促進能源開發，美國政府將對全球能源安全做出重要貢獻。

2.西非：處在門檻上

西非的上游石油和天然氣工業正處在門檻之上。在經過了幾年穩定但意想不到的石油產量增長之后，西非逐步成為全球石油生產增長的主力。西非的潛力在于近幾年在安哥拉、尼日利亞以及赤道幾內亞等國的深水海域的油氣大發現。大部分新開發的油田都在海上，但是也不盡然。一旦乍得－喀麥隆石油管線完工，乍得南部蘊量10億桶至今尚未開采的石油將出口到世界石油市場。美國許多石油公司希望參與西非的開發。

西非的潛力有多重要？西非的產能將從2002年的460萬桶／日增至2010年的780萬桶／日——增長率將近70%。根據美國劍橋能源研究協會的預計，2002-2010年間全球石油產能增長的五分之一將來自于西非。這些增長將加強美國石油進口的多元化從而提高美國的能源安全。對于西非石油來說，美國是一個天然的市場。

安哥拉和尼日利亞擁有這一地區石油產能的絕大部分，2002年約占80%。但是其它生產小國可能在2010年實現重要的產量突破。赤道幾內亞，直到90年代中期還沒有任何石油產量，但是2010年該國的石油產量預計將從2002年的22萬桶／日增至40萬桶／日。在未來幾年內，乍得的石油產量將從零一下子增至25萬桶／日。尼日爾目前也已經發現了石油，但是缺乏出口管線是導致該國石油開發無法實現的因素之一。盡管圣多美和普林西比水域還沒有發現石油，但是由于該國準備發放勘探許可證，從而引起石油公司的極大興趣。

西非的潛能是顯而易見的，但是政治和市場因素可能致使實際上能夠實現的潛能很少。在過去的幾個星期里我們已經看到，騷亂對石油生產的影響。尼日爾三角洲，即尼日利亞主要的石油產區的暴力事件導致3月份市場石油產量突然減少了80萬桶／日。目前關閉的產量約為尼日利亞石油產能的30%。尼日爾三角洲地區頻繁發生產量中斷事件，但是此次中斷的數量是非比尋常的，是尼日利亞政治混亂狀況的寫照。

可以確定的是，西非石油上游業具有巨大的增長前景。如果西非想要實現潛在的產量增長，有三個風險必須克服：

歐佩克配額限制和政府政策。對于眾多西非產油國來說，政府政策，例如國內的產量控制，都將導致比預期更為緩慢的石油產量增長。

天然氣的銷售。伴生天然氣缺乏市場出路是否會導致新油田開發的推延？如果石油開發當中碰到伴生天然氣，而天然氣無法回注地下或找到銷路，這將威脅到新油田的開發。天然氣的銷路，抑或是液化天然氣(LNG)出口、在國內和地區市場銷售，還是生產氣變油(GTL)，對于西非實現經濟增長至關重要。天然氣甚至可以促進該地區經濟一體化。一條從尼日利亞到加納的天然氣管線已經被討論多次，如果該管線可以建成，將成為這一地區經濟一體化的里程碑。

政治環境。政治不穩定，包括不可預見的政府變革或者國內動蕩甚至是戰爭，都可以導致石油勘探與開發形勢復雜化，這里可能不是推遲項目進度，就是放大政府政策的不確定性。而且，缺乏政治穩定將導致內部的混亂沖突、無法控制石油收入，從而無法利用這些收入促進經濟的增長以及提高生活水平。

美國政府和國際金融機構可以與西非政府和石油公司合作，減少一些能夠導致西非潛在石油產能增長受挫的風險。政策重點在于以下幾點：

幫助加強國家制度。西非柔弱的政府機構常常導致石油收入無法用作促進經濟的可持續增長以及提高生活水平的催化劑。

增強與西非各國的政治關系。美國與西非各國政府保持堅固的關系可以幫助石油公司擴展投資。這種關系也將有助于其它方面的努力，如安全合作。

開發國內和地區天然氣市場。西非具有豐富的天然氣資源，尼日利亞的天然氣儲量與其石油儲量相當。天然氣可以作為擴展這一地區適度發展工業的基礎。豐富的天然氣儲量也可以為快速發展電力提供可能。發展地區天然氣市場，例如上述尼日利亞－加納的天然氣管線，將導致鄰國之間更深層次的經濟合作。工業基礎的增長以及電力供應提高將為西非各石油生產國創造更多的就業機會，促進經濟的更大發展以及社會的穩定。

四、結論：一個最終的公理

在開篇時，我引用了一位英國首相有關能源安全的話語。這里我想將引用另外一位英國首相的話語作為結束。我記得幾年前我與瑪格利特·撒切爾夫人關于《制高點——重建現代世界的政府與市場之爭》一書的討論。她在我們談話結束時這樣說：“記住撒切爾法則”。由于不熟悉，我問她什么法則。她說：“意想不到的事情總會發生，你最好有所準備！”

此時此刻，我們必須充分考慮一些意外，不管是在中東、委內瑞拉還是尼日利亞。但是，撒切爾法則對我來講是一個非常好的法則，實際上是一個基本原則。無論是現在還是將來，我們討論能源安全時必須牢記這一法則。