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一、高菜價對我國民生和經濟發(fā)展的危害。

2010年初，大蒜、綠豆、生姜的價格接力式地瘋狂上漲，并紛紛超過豬肉的價格。而這一系列“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你軍”的接力漲價所產生的示范效應引起了更大范圍的菜價持續(xù)性上漲，使老百姓手中的“菜籃子”陡然沉重了起來。如果高房價是當今社會最大的民生問題，那么高菜價就是最直接最兇猛的民生問題，房價的上漲對大部分中低收入者來說影響畢竟有限，但蔬菜卻是家家戶戶每天的必需品，它的影響具有強制性。菜價的不合理上漲必將極大地限制低收入水平家庭的正常消費，甚至會威脅到他們的生存問題，這也將會對我國社會的穩(wěn)定造成很大的沖擊，甚至會引發(fā)一系列社會問題，帶來很大的政治風險。如果菜價的上漲顯著地增加了農民的收入，提高了農民的生產積極性和購買力，那么這樣的價格上漲是應該理解和支持的，因為我國農產品的價格長期相對偏低，合理的上漲能促進經濟的良好發(fā)展，有助于縮小城鄉(xiāng)差距。但問題是這一波菜價的瘋狂上漲并沒有使農民的收入增加多少，因為菜價上漲的大部分收益都流向了流通環(huán)節(jié)和進行炒作的游資手里。同時，菜農還要承擔游資炒作之后價格下跌的風險。這樣，菜價的不合理上漲不僅“傷民”而且“傷農”。同時，農產品的價格具有很大的放大效應，能進一步推動原材料、工資、勞務等各項成本的上漲，最終推高各類產品的價格，引發(fā)嚴重的通貨膨脹。因此，高菜價的控制刻不容緩。

二、高菜價形成背后的原因。

（一）氣候異常與游資的炒作直接推動價格上漲。

2010年初，我國局部地區(qū)出現了低溫雨雪、干旱等異常氣候，使這些地區(qū)的農產品產量下降，加上惡劣天氣對交通運輸的影響，造成了短期的供不應求，從而使蔬菜價格上漲。同時，國內游資乘機炒作：一方面散布虛假消息，制造菜價上漲的預期；另一方面對較易保存的農產品，如大蒜、綠豆等進行囤積，造成菜價飛漲，牟取暴利。而造成游資們一次次得手的原因有很多，首先是鑒于蔬菜價格較低的特性，往往只需幾百億即可通過杠桿效應壟斷全國的某類農產品，這與房價動輒需要上千億資金比起來，相對容易得多。其次政府在對農產品的宏觀調控方面存在漏洞，將蔬菜的生產流通完全交給市場來自我調節(jié)，缺乏像對待糧食、豬肉等食品的宏觀干預手段，使游資的炒作有機可乘。最后在蔬菜上漲的謠言四起時，政府缺乏及時、權威的信息公布機制和菜價異常波動的應急機制，從而導致菜價的瘋狂上漲。

（二）蔬菜基地的減少與人們對蔬菜需求的增長之間的矛盾。

為了從根本上扭轉了我國副食品供應長期短缺的局面，政府其實早在1988年就開始實施“菜籃子”工程，經過20多年的發(fā)展，老百姓餐桌上的菜品已，大大地豐富了。然而，在近幾年的城市化進程中，隨著工業(yè)和房地產業(yè)的飛速發(fā)展，許多城市的郊區(qū)菜地面積已大幅度下降，尤其在房地產業(yè)巨大利益的驅使下，城市周邊大量的農業(yè)用地被侵占，使蔬菜基地的面積大大減少。另一方面，隨著人們生活水平的提高，對健康生活的認識也不斷加深，對蔬菜的攝入量與過去相比有了很大的提高，據有關數據顯示：近10年來人們對蔬菜的攝入量增長了50％以上。蔬菜基地不斷減少、產量不斷降低而人們對蔬菜的需求卻不斷的上漲，這就必然造成城市周邊的“菜籃子”無法滿足本地居民的需求，使得商家只能從外地引進，而這種改變顯著地增加了運輸成本，抬高了菜價。

（三）流通環(huán)節(jié)過多是菜價上漲的關鍵。

對于2010年菜價的瘋狂上漲，氣候的異常和游資的炒作不過是偶然因素，或者是一個導火索，菜價上漲背后隱藏的是蔬菜生產流通過程中的一個痼疾——臃腫的流通環(huán)節(jié)。據商務部統(tǒng)計，在我國農產品銷售價格中，流通成本占了50％左右，而這一比例是歐洲的兩倍以上。蔬菜從菜農到消費者的流通過程中，一般要經過收購商、區(qū)域市場、批發(fā)市場、二級批發(fā)市場，再到零售市場。在這些環(huán)節(jié)中，層層加價，使菜價很難降下來。同時，在這些環(huán)節(jié)中，大多是小規(guī)模經營，效率低成本高，且容易造成蔬菜價格的不穩(wěn)定和投機，為游資的炒作埋下了伏筆。另外，近年來石油公司連續(xù)多次上調燃油費，也對菜價的上漲產生了很大的影響。正如前文所述，目前城市中的大部分蔬菜都要通過長途運輸從外地輸送過來，而燃油價格的上調必然使長距離運輸的成本顯著提高。從2010年的數據來看，由于燃油價格上升，僅從山東到北京的運輸成本就增加了15％～20％，而從海南運往北京的成本則增加得更多。此外，再加上“綠色通道”制度的不完善和高速公路過高的費用，都使菜價的運輸成本不斷增加。

三、高菜價難題的解決之道。

（一）建立權威的信息公布機制和完善的市場監(jiān)督制度。

信息不對稱是炒作的基礎，在這波“蒜你狠”、“豆你玩”的炒作中，炒家們正是通過散布虛假信息，制造錯誤的市場預期，進而囤積居奇，牟取暴利。因此，政府應首先建立權威的信息渠道，將各種農產品的產量、價格等信息及時、準確地向社會公布，并進一步建設全國蔬菜價格信息網絡系統(tǒng)。其次建立完善的市場監(jiān)督制度，對于大蒜、綠豆這類較易儲藏的農產品進行市場干預，通過有關部門出面直接收購貯藏，在市場出現波動時，通過收購和拋售來調節(jié)市場的供需平衡。目前我國對大米、小麥、豬肉等都有這種托市收購的宏觀調控，并取得了很好的效果。因此，對于同樣重要的蔬菜也應當進行有效的調控以防止游資的投機行為，填補這方面宏觀調控的空白。最后加強對市場投機的監(jiān)察力度，對于這種散布謠言、哄抬物價、從而牟取暴利的不正當經營行為進行及時有效的控制，并以法律手段予以嚴厲打擊。

（二）強化蔬菜基地的建設與生產布局。

目前，城市中的“菜籃子”蔬菜基地被房地產業(yè)和工業(yè)等部門“擠出”的現象越發(fā)嚴重。要從根本上解決這種情況，首先政府應當進一步強化“菜籃子”市長負責制，加強蔬菜生產基地與相關配套的基礎設施的建設，不斷擴大蔬菜基地的規(guī)模、改善蔬菜基地的生產條件，做到在增加產量的同時提高蔬菜基地的抗災能力。其次提高蔬菜生產的科技含量，引進新技術，培育和推廣耐寒、耐旱、易保存、高產的新品種。再次調整全國生產布局規(guī)劃，防止主要產地過度集中。例如：我國的食糖主要產地集中在云南、廣西，占了全國的80％以上，西南地區(qū)發(fā)生大旱之后，使該地區(qū)甘蔗產量大減，造成全國食糖的供應緊張，為游資的炒作創(chuàng)造了條件。因此，政府有必要重新規(guī)劃全國生產基地的布局，為了分散風險而犧牲部分效率。

（三）縮減流通環(huán)節(jié)、加大扶持超市的力度。

流通環(huán)節(jié)過多是造成菜價居高不下的關鍵因素，必須從根本上解決流通環(huán)節(jié)過多的痼疾。而解決這個問題的重心在于流通體制改革，建立現代化物流體系，通過超市與農民、蔬菜基地直接簽約，實現統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一儲藏，實現農超對接，使生產地的蔬菜直接進入終端市場，而減少中間環(huán)節(jié)、解決小規(guī)模經營的低效率和高成本，降低菜價。目前，農超對接已是國外普遍采用的一種農產品生產銷售模式，亞太地區(qū)農產品經超市銷售的比例達70％以上，美國達到80％，而我國僅為15％左右，這就要求政府要加大力度擴大“農超對接”的范圍。只有這樣才能從根本上減少流通環(huán)節(jié)，節(jié)約成本，同時，通過雙方簽約能夠使農民的生產更有目的性，減少盲目種、盲目賣造成的風險，也避免了菜農“年初種、年尾發(fā)愁賣”的問題，從而實現資源的優(yōu)化配置。

但是，要想讓超市在調節(jié)菜價上漲方面發(fā)揮關鍵作用，還需要考慮其中的稅收問題。根據現行的制度，超市賣菜要繳納13％的增值稅，由于農民不可能提供發(fā)票，而村鄉(xiāng)組織開據的收購證明又不能在異地抵扣，使得這13％的增值稅增加了超市的成本，抬高了菜價，使得超市相對于農貿市場的價格優(yōu)勢并不明顯。因此，政府有必要將農業(yè)稅的免稅政策擴大到超市的銷售環(huán)節(jié)，取消這13％的增值稅，讓利于民，達到降低菜價的目的。

氣候異常和游資炒作是這次菜價上漲的直接推手，但長期以來積累的隱患才是這一波菜價上漲的根本原因。過高的菜價不僅影響到老百姓的切身利益，更可能引發(fā)嚴重的通貨膨脹和一系列社會問題。然而，在社會發(fā)展過程中，所遇到的挑戰(zhàn)同時也是機遇，這一波菜價上漲引起了政府的高度重視，也讓人們在關注中了解到菜價上漲背后深層次的原因。相信只要人們盡快建立權威的信息公布機制和完善的市場監(jiān)督制度，把強化“菜籃子”工程市長負責制和蔬菜基地的建設做到位，把縮減流通環(huán)節(jié)和擴大農超對接的范圍作為工作重點來抓，就能讓菜價回到合理的波動范圍。