導(dǎo)語：小議對(duì)華反傾銷的實(shí)踐定量一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、對(duì)華反傾銷綜述

2009年世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了困難的一年。自上世紀(jì)30年代以來，全球的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出首次下滑，據(jù)IMF統(tǒng)計(jì)，2009年全球經(jīng)濟(jì)增長萎縮1.1%。①此外，2009年中國貨物進(jìn)出口總額22072億美元，比上年下降13.9%。其中，貨物出口12017億美元，下降16.0%；貨物進(jìn)口10056億美元，下降11.2%。進(jìn)出口差額（出口減進(jìn)口）1961億美元，比上年減少1020億美元。②

根據(jù)世貿(mào)組織的調(diào)查顯示，在加入WTO后，中國出口的商品遭到反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查及其被征收反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅的案件比例大幅度上升，1996年至今，中國已經(jīng)連續(xù)成為世界反傾銷頭號(hào)目標(biāo)國，“對(duì)華反傾銷狂潮”使我國成為全球遭受反傾銷損害最大的國家，給中國出口造成數(shù)千億美元的直接損失。因此，加強(qiáng)反傾銷對(duì)策的研究是我國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展中急需解決的問題。

二、對(duì)華反傾銷實(shí)踐定量統(tǒng)計(jì)與分析

（一）我國商品遭遇反傾銷的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.被反傾銷調(diào)查與制裁的數(shù)量均遠(yuǎn)高于其他WTO成員。WTO統(tǒng)計(jì)，1995-2008中國作為出口國共被其他成員反傾銷調(diào)查677起和制裁479起。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于排第2位的韓國（分別為257起和150起）。立案調(diào)查后，被制裁的比例高達(dá)71%。

2.發(fā)展中國家和新興市場(chǎng)國家（地區(qū)）對(duì)華反傾銷立案數(shù)量超過發(fā)達(dá)國家。目前這類國家和地區(qū)對(duì)華出口商品的反傾銷調(diào)查數(shù)量占總數(shù)的65%以上。

3.金融危機(jī)爆發(fā)后，對(duì)華反傾銷在短期內(nèi)不僅增幅大，而且與反補(bǔ)貼合并調(diào)查的案件增多。與2006相比，2008年和2009年中國被反傾銷制裁數(shù)分別增加了15起和18起，增幅分別近41%和49%。

另外，反傾銷與反補(bǔ)貼合并調(diào)查的案件也越來越多，并且部分案值大。2009年，美國對(duì)我國出口該國的油井鋼管、無縫管、銅版紙、磷酸鹽等產(chǎn)品進(jìn)行了10起雙反調(diào)查，立案頻率之高非常罕見。其中，輸美遭到反傾銷、反補(bǔ)貼的油井鋼管，涉案金額約32億美元（約249.6億港幣），在2009年11月份初步裁定征收36.53%-99.14%的反傾銷稅。涉案企業(yè)不得已放棄美國市場(chǎng)，轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場(chǎng)或開辟新市場(chǎng)。③

4.涉案反傾銷商品范圍廣。我國遭遇反傾銷的出口商品覆蓋了WTO列出的除動(dòng)物脂肪及植物油、珍珠、寶石等之外的所有商品大類，這在WTO成員中絕無僅有的。這些商品不僅包含了勞動(dòng)密集型商品，也包含了資本技術(shù)密集型商品，但主要的仍然是傳統(tǒng)行業(yè)的勞動(dòng)密集型或者低附加值的商品。

綜上所述，我國出口商品多年來遭受反傾銷立案的數(shù)量最多，受害最大這一基本情況并沒有改觀，相反由于金融危機(jī)影響，全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，我國出口商品正面臨遭受部分反傾銷國短期內(nèi)集中立案、反傾銷與反補(bǔ)貼同時(shí)結(jié)合使用等新問題，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

（二）原因

1.國外歧視性的反傾銷政策

一些國家對(duì)中國采取歧視性政策，對(duì)中國適用“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家”的傾銷標(biāo)準(zhǔn)，采用不合理的“替代國價(jià)格比較”辦法來衡量中國產(chǎn)品是否傾銷。即以與中國產(chǎn)品沒有任何關(guān)系的第三國的價(jià)格作為判定標(biāo)準(zhǔn)，這種采用“替代國”方法計(jì)算傾銷幅度的方法，導(dǎo)致我國本來沒有傾銷的產(chǎn)品被裁定存在傾銷，或本來只有輕微傾銷的產(chǎn)品被裁定存在高幅度傾銷。

2.中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)無序

長期以來，我國出口的大宗商品多是勞動(dòng)密集型或技術(shù)含量低的產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值小，在國際市場(chǎng)上一直處于過度競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。受短期利益的驅(qū)動(dòng)，不少企業(yè)為達(dá)到多出口，工作重點(diǎn)往往不是放在如何加大新產(chǎn)品的開發(fā)以及提高產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)上，而是采用竟相降價(jià)的方法，以低價(jià)強(qiáng)占國際市場(chǎng)，擾亂了正常的外貿(mào)出口秩序，從而很容易為外國傾銷指控制造借口。④

3.金融危機(jī)背景下的貿(mào)易保護(hù)主義盛行

首先，世界貿(mào)易下滑導(dǎo)致反傾銷劇增。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，2009年世界貿(mào)易總額較之2008年，下滑了12％，是二戰(zhàn)結(jié)束以來最大跌幅。各國政府為了減少失業(yè)，緩和民眾對(duì)政府的不滿情緒，紛紛采取貿(mào)易保護(hù)措施限制國外商品輸入。反傾銷因其是被WTO允許的合法的貿(mào)易救濟(jì)手段從而被各國作為貿(mào)易保護(hù)措施的首選。

其次，中國外貿(mào)率先止跌回升，使其出口商品成為國外反傾銷的主要目標(biāo)。鑒于中國外貿(mào)出口的基數(shù)非常龐大，中國外貿(mào)的率先復(fù)蘇，逐月增加的出口對(duì)復(fù)蘇緩慢的國家進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)造成了壓力。這促使我出口商品主要市場(chǎng)和一些新開發(fā)市場(chǎng)國家的貿(mào)易保守勢(shì)力和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手對(duì)政府施壓，以我出口增加造成產(chǎn)業(yè)損害為名，要求進(jìn)行貿(mào)易救濟(jì)。

4.出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理

出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在以下二個(gè)方面：

（1）出口市場(chǎng)集中。美國、歐盟一直占據(jù)我國對(duì)外出口額的前兩位，我國一度是美國最大的商品輸入國，是歐盟的第二大貿(mào)易伙伴。

（2）出口商品結(jié)構(gòu)不合理。我國目前主要出口商品依然是勞動(dòng)密集型和低附加值的資本及技術(shù)密集型產(chǎn)品，如紡織品、家具、鋼材以及消費(fèi)電子產(chǎn)品及配件等。這些商品中，除了化學(xué)產(chǎn)品外，其他都在國外對(duì)我反傾銷的前五大類商品內(nèi)，而這些商品也是WTO統(tǒng)計(jì)的反傾銷主要商品。

三、對(duì)策

我國作為世界重要出口大國，外貿(mào)依存度已經(jīng)高達(dá)60%，我國GDP的40%左右由出口拉動(dòng)，制定出相應(yīng)對(duì)策，促進(jìn)我國出口健康發(fā)展，對(duì)我國我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，起著非常重要的作用。

(一)繼續(xù)加快經(jīng)濟(jì)體制改革

在國外反傾銷措施中，對(duì)中國“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家”的定位是造成定案的關(guān)鍵性技術(shù)措施，也是他們對(duì)轉(zhuǎn)軌型國家實(shí)施反傾銷的借口。盡管我國已經(jīng)對(duì)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了改革，但在實(shí)際運(yùn)行中，政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)仍存在，真正的現(xiàn)代企業(yè)制度仍沒有建立。因此，只有進(jìn)行深層次的經(jīng)濟(jì)體制改革，建立真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，摘掉“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家”帽子，才能改變西方國家的看法，取消其對(duì)中國的一些歧視性做法。

(二)進(jìn)一步完善我國反傾銷法律制度

1.提高反傾銷法律的質(zhì)量

以前我國沒有反傾銷法律制度。1994年的頒布《對(duì)外貿(mào)易法》對(duì)反傾銷問題作了原則性的規(guī)定，此后，我國有陸續(xù)頒布了《中華人民共和國反傾銷和反補(bǔ)貼條例》、《關(guān)于中國出口產(chǎn)品在國外發(fā)生反傾銷的應(yīng)訴規(guī)定》、《中華人民共和國反傾銷條例》（以下簡(jiǎn)稱《反傾銷條例》）、《關(guān)于處罰低價(jià)出口行為的暫行規(guī)定》等一系列行政性反傾銷法規(guī)，初步改變了反傾銷應(yīng)訴無法可依的局面。然而我國《反傾銷條例》為國務(wù)院頒布的行政法規(guī)，這種行政法規(guī)效力畢竟不如全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)頒布的法律。鑒此，我國應(yīng)該在現(xiàn)行《反傾銷條例》的基礎(chǔ)上，加快研究和制定一部經(jīng)由全國人大常委會(huì)頒布的反傾銷法律，并緊密結(jié)合我國貿(mào)易形勢(shì)的發(fā)展變化，進(jìn)一步完善我國的反傾銷法律體系。

2.完善配套法規(guī)

我國除了出臺(tái)專門的反傾銷法律，還應(yīng)該考慮到法律法規(guī)之間的相互作用和影響的關(guān)系。我國對(duì)《價(jià)格法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《對(duì)外貿(mào)易法》和《關(guān)于處罰低價(jià)出口行為的暫行規(guī)定》等法條也要做相應(yīng)的修改。如，在《關(guān)于處罰低價(jià)出口行為的暫行規(guī)定》中就要充分補(bǔ)充對(duì)低價(jià)傾銷產(chǎn)品的企業(yè)的法律責(zé)任和制裁措施。而在完善《價(jià)格法》時(shí)，就要調(diào)整關(guān)于價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度的規(guī)定。

⑤（三）積極主動(dòng)應(yīng)訴

我國的企業(yè)要學(xué)會(huì)積極應(yīng)對(duì)，齊心合力，化被動(dòng)為主動(dòng)，采取積極應(yīng)對(duì)的態(tài)度。爭(zhēng)取最大限度減少因反傾銷帶來的危害。然而目前我國反傾銷應(yīng)訴的法規(guī)主要有2001年外經(jīng)貿(mào)部的《出口產(chǎn)品反傾銷應(yīng)訴規(guī)定》和2001年國務(wù)院的《中華人民共和國反傾銷條例》。前者只是對(duì)應(yīng)對(duì)反傾銷作了“原則性規(guī)定，而應(yīng)對(duì)反傾銷的主體、有關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)，以及應(yīng)對(duì)外國反傾銷程序基本屬于空白，企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷的活動(dòng)基本處于無序狀態(tài)，影響了我國對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)的正常進(jìn)行；后者經(jīng)過2004年的修訂，但在結(jié)構(gòu)價(jià)格規(guī)定、關(guān)聯(lián)交易價(jià)格規(guī)定、相似產(chǎn)品、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)等方面定義仍不夠明確。

筆者建議我國應(yīng)該盡快建立反傾銷應(yīng)訴獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)積極應(yīng)訴。

首先，建立反傾銷應(yīng)訴基金，用于有組織地開展反傾銷應(yīng)訴和為企業(yè)提供國際市場(chǎng)信息，以解決反傾銷應(yīng)訴費(fèi)用巨大，單個(gè)企業(yè)難以承受的困難，終止國外的反傾銷訴訟；其次，要執(zhí)行“誰應(yīng)訴，誰受益”的原則，對(duì)積極應(yīng)訴和勝訴的企業(yè)，通過采用出口許可證、海關(guān)審價(jià)以及其他手段給予補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不應(yīng)訴或在應(yīng)訴中表現(xiàn)消極的企業(yè)給予處罰，以形成有效的激勵(lì)機(jī)制和制約機(jī)制。

四、結(jié)束語

2009年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)受到美國金融危機(jī)的影響，進(jìn)一步惡化，世界各國貿(mào)易保護(hù)主義嚴(yán)重，頻繁遭遇反傾銷對(duì)我國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展造成的不利影響越來越大。積極應(yīng)對(duì)反傾銷已迫在眉睫。結(jié)合2009年中國遭遇反傾銷的最新趨勢(shì)和發(fā)展特點(diǎn)，政府應(yīng)該從政策上給予困難中的出口企業(yè)一定的出口優(yōu)惠條件，而作為對(duì)外出口的主體，企業(yè)也應(yīng)該通過改變自己的出口戰(zhàn)略，從而更好地應(yīng)對(duì)世界各國的反傾銷措施。