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試車經濟是伴隨汽車產業發展的新興領域。近年來，我國汽車企業紛紛加大汽車試驗研究的投入，寒地試車行業隨之興起。黑河作為黑龍江省沿邊開放帶上重要的口岸城市，地處大小興安嶺之間，位于北緯51度，結冰期長達7個月，這里冬季長，氣溫低，為寒地試車提供了得天獨厚的氣候條件，使黑河成為國內外眾多汽車廠家寒地試車的首選之地。2006年以來，黑河市大力引導試車企業到黑河來集聚發展，經過近十年的發展，黑河市域內已建成多家試車場，黑河寒地試車基地初具規模。截至2015年4月，來黑河進行寒地試車的企業75家，試驗車輛1350臺，試驗人員2190人，其中試驗車輛和人員較上年略有增長。隨著黑河寒地試車經濟的發展，試車企業不斷向周邊縣（市）拓展，北安市建立了極地試車場，去冬今春到北安市試車企業達50多家，相關人員近500人次。嫩江縣建立了紅河谷汽車測試中心有限公司尼爾基測試基地，去冬今春有30多家公司來到嫩江縣測試輪胎，26家公司對300多臺不同車型進行了整車測試。孫吳建立了汽車測試中心有限公司二門山測試基地。2015年7月，五大連池風景區與黑河紅河谷汽車測試中心有限公司、日河漁業有限公司三方簽訂合作協議，三億元的汽車測試及汽車旅游項目落地五大連池風景區。試車經濟正在成為帶動黑河市域經濟發展新的經濟增長點。

一、黑河發展試車經濟的主要經驗

（一）加強基礎設施建設，擴大試驗場規模

黑河市已建成多家大小試車場，其中，汽車測試中心有限公司是黑河市唯一對外開放的試車場，也是亞洲最大的寒地試車場，建有陸地ABS試車跑道、冰雪跑道系統、17種功能跑道，可為前來試車企業提供服務。目前，全國汽車整車及零部件研發寒帶測試工作量的80％集中在黑河完成。隨著冬季試車試驗量的加大，試驗場地供不應求，為此黑河紅河谷汽車測試中心有限公司投入2500萬，對孫吳二門山試驗場、小烏斯力試驗場、嫩江尼爾基試驗基地進行了升級改造，完善了試驗道路、維修間等基礎設施。2015年一汽集團技術中心、上海泛亞技術中心在黑河掛牌運營，黑河市第四家對外開放的龍江試車場也開始運行。

（二）領導重視，成立專門機構，發揮服務職能

黑河市委、市政府高度重視發展試車產業，將其納入區域經濟發展總體規劃。2006年成立了黑河市試車市場領導小組及辦公室。黑河市試車市場領導小組各成員單位高度重視試車工作，充分發揮服務職能，積極協調各相關部門，為來黑河的試車企業和試車人員解決實際困難，提供良好的服務，確保各汽車運行商在黑河試車季“綠色通行”。

（三）制定并出臺各項優惠政策和服務辦法

出臺具體的服務制度和服務辦法，建立綜合性服務體系，為試車場專業管理人才提供各種生活便利，促進黑河試車產業發展，吸引企業落戶黑河。

（四）注重城市基礎設施建設，不斷完善城市服務功能

近年來，黑河市開展創建國家級衛生城、園林城、環保模范城的“三城聯創”活動，投入資金進行城市基礎設施建設，加強城市道路基礎設施建設，優化道路設施與路網結構，合理調控交通需求，挖掘城市道路交通系統運用潛力，減少城市停車壓力，在構筑科學高效便捷的城市道路交通網絡上取得新突破，黑河成為整潔干凈、文明和諧的邊境口岸城市，2015年3月黑河市被授予“國家衛生城市”榮譽稱號。

（五）加大宣傳力度，營造試車產業發展的良好氛圍

每年在試車季前期，做好宣傳工作。2015年7月召開了全國寒區試車技術研討會暨試車服務對接會，研討會起到了宣傳黑河作用。對接會起到了服務試車企業的作用。還通過試車網介紹黑河試驗場地、道路情況、寒地試車服務須知、生活提示、外籍人員換領中國臨時駕駛證要求、辦理試驗牌照規定等，方便來黑河試驗的企業制定事業計劃；搭建企業互助平臺。通過加強宣傳，展示黑河寒地試車優勢，提高黑河城市的知名度，吸引更多汽車廠商前來黑河進行寒地試車。

二、黑河發展試車經濟面臨的機遇和困難

（一）黑河發展試車經濟面臨的機遇

1“.繁榮邊貿旅游明星城”的發展定位使黑河迎來沿邊開放重要戰略機遇期。2012年黑龍江省十一次黨代會在對黑河經濟社會發展做出了明確分析和定位的基礎上，提出要把黑河打造成旅游邊貿的明星城市。2014年黑河市委、市政府提出繁榮邊貿旅游明星城，推進綠色發展、綠色崛起，建設美麗黑河、幸福城市。“繁榮黑河邊貿旅游明星城”的發展戰略，明確了黑河未來發展目標，使黑河迎來沿邊開放的重要戰略機遇期。2.國家實施新一輪東北振興戰略。2012年國家發改委印發國務院批準的《東北振興“十二五”規劃》。國務院批復了國家發改委、科技部、工業和信息化部、財政部編制的《全國老工業基地調整改造規劃（2013-2022年）》。2014年了《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》。2015年4月，總理對東北地區經濟形勢的考察，明確了東北再振興基本戰略。中共十八屆五中全會通過的十三五規劃建議提出要推動東北地區等老工業基地振興，支持邊疆地區加快發展。黑河正在充分利用國家和省市各項優惠鼓勵政策在新一輪東北振興戰略機遇中加快發展。3.國家“一帶一路”發展戰略及“龍江陸海絲綢之路經濟帶”的發展戰略的實施，將使黑河迎來難得的發展機遇。建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路，是以習為總書記的中共中央應對全球形勢深刻變化、統籌國內國際兩個大局做出的重大決策，也是我國新時期提升對外開放水平的戰略部署。根據國家“一帶一路”發展戰略，黑龍江省委、省政府適時提出“建設龍江陸海絲綢之路經濟帶”的發展構想。“龍江陸海絲綢之路經濟帶”作為國家戰略“一帶一路”的組成部分，就是努力打造以“綏芬河—滿洲里—俄羅斯—歐洲”鐵路和“綏芬河—俄遠東港口”陸海聯運為主的戰略通道，從而實現對東北亞經濟圈的再次放大和有效銜接，龍江陸海絲綢之路經濟帶是一條產業聚集帶。黑河是建設“龍江陸海絲綢之路經濟帶”的重要節點城市。建設龍江陸海絲綢之路經濟帶，將使黑河迎來難得的發展機遇。4.俄羅斯開發開放西伯利亞和遠東將為黑河提供了新的歷史機遇。目前，中俄兩國全面戰略伙伴關系深入發展。2012年普京進入第三個總統任期，把開發東西伯利亞和遠東確定為俄羅斯面臨的重大戰略性任務之一。2014年俄羅斯政府批準了《關于遠東和貝加爾地區社會經濟發展（2014-2025年）》的國家綱要，西伯利亞和遠東將得到最大限度的開發。俄羅斯以“跨歐亞發展帶”為抓手，實施東西伯利亞和遠東戰略，俄羅斯開發開放西伯利亞和遠東將為黑河提供了新的歷史機遇，隨著中國汽車進軍俄羅斯，其低溫性能必將受到關注，進而帶動寒區試車的發展。

（二）黑河發展試車經濟面臨的困難

黑河試車產業正以良好的態勢發展，但在發展的同時，仍面臨著諸多困難，制約著黑河寒地試車基地向更大的規模發展。1.黑河發展試車產業以來，產業鏈條短，產業鏈條主體協同效應差。2.目前國際國內試車市場競爭激烈，亟待提升黑河寒地試車技術水平，增強行業競爭力。3.城市基礎服務設施不完備，將限制黑河試車產業向更大的方向發展，餐飲、住宿、金融服務、交通出行有待完善。4.市域內缺乏試車產業的專業人才。5.試車企業的品牌效應充分發揮，城市知名度有待提高。

三、黑河市發展試車經濟的對策建議

（一）制定區域內試車產業發展的長遠規劃

發揮試車經濟在區域經濟發展中的作用，必須制定產業發展規劃。產業規劃，是指綜合運用各種理論分析工具，從當地實際狀況出發，充分考慮國際國內及區域經濟發展態勢，對當地產業發展的定位、產業體系、產業結構、產業鏈、空間布局、經濟社會環境影響、實施方案等做出一年以上的科學計劃。黑河市域內發展寒地試車要制定長期產業發展規劃。規劃要有前瞻性，要適應未來市域內試車經濟長遠發展的需要，不僅要明確試車產業發展定位、而且要確保試車產業的可持續發展。目前試車產業國內國際市場競爭激烈，黑河發展試車經濟如果缺乏整體發展規劃，容易造成區域內重復建設，引發惡性競爭，導致區域內的資源浪費。黑河要通過制定區域內長期的試車產業發展規劃，對區域內試車產業進行統一規劃、統一管理，有效整合區域內試車資源，形成合力，抱團競爭，發揮區域內試車產業的整體優勢，實現“內聯外引”，不斷開拓市場，提高區域內試車產業的行業競爭力。

（二）制定相關的產業扶植政策

產業扶植政策是指國家或者地方政府在制定區域發展計劃或規劃綱要時，針對地區經濟發展的實際情況，采取重點傾斜、優先扶持某些產業或部門的措施，促使它們優先發展，快速發展，以期帶動其他產業的共同發展，從而促進整個地區經濟發展的政策和措施。發展試車經濟要制定出臺相關的產業扶植政策，加大對試車產業的扶植力度，為市域內試車企業創造一個方便、順暢、安全、舒適的試車環境，以良好的政策環境吸引投資。汽車試驗場是產品研制和技術提升的關鍵因素，在汽車研發中的作用至關重要，因此，建設規范化、高精度的試車場地成為提高行業競爭力的關鍵。目前黑河雖已建成多個寒地試車場地，但試車場建設投資上，與國際一流寒帶試車基地還有很大差距，在歐洲寒區試車基地阿耶普格和阿維斯焦，在跑道建設方面，德國大眾的試車場投資了3億元人民幣，博世的試車場投資約2億人民幣。瑞典的試車場投入是黑河的10倍。因此在同等氣候及短期氣候不穩定的情況下，黑河易出現市場競爭力下降及企業客戶流失的現象。為了進一步提高行業競爭力，應加大現代化試車場及各種汽車跑道路面建設，參照國際一流寒帶試車場標準，打造國際化試車場地，為試車改善測試環境，提供標準化服務，打破季節局限，全面推進寒地試車基地發展。

（四）延長區域內試車產業的產業鏈

產業鏈是各個產業部門之間基于一定的技術經濟關聯。產業鏈的本質是用于描述一個具有某種內在聯系的企業群結構，它是一個相對宏觀的概念，存在兩維屬性：結構屬性和價值屬性。產業鏈中大量存在著上下游關系和相互價值的交換，上游環節向下游環節輸送產品或服務，下游環節向上游環節反饋信息。拓寬視野，延長試車產業鏈條，試車經濟才更有發展，相關產業齊頭發展，試車產業才有更大前途。通過發展試車經濟，延長試車產業鏈條，帶動餐飲、賓館、娛樂、交通、旅游等產業的發展，呈現“一業興、百業興”的局面，促進區域經濟發展。

（五）加大宣傳力度，積極拓展市場

黑河發展試車產業，要發揮“四型經濟”（即試車、碳匯、俄玉、養老）之間的促進作用，改變等客上門的被動做法，主動出擊，積極加強與國內外、省內外的合作，在鞏固原有試車企業的基礎上，努力發掘新的企業和零部件廠商來黑河試車。1.以旅游、會議、度假經濟活動為載體，廣泛宣傳黑河。通過申辦全國和地區國際間汽車賽事和會議等活動，提高黑河的知名度。堅持每年由市政府出面，有計劃、有針對性地組織國內外汽車企業和零部件廠商來黑河參觀，積極加強與汽車企業和交通院校的交流與合作，形成產業集聚。2.采用網站、信函、電子郵件、傳真等方式進行有針對性的重點宣傳。建立黑河寒帶試車基地信息網，利用網絡宣傳自身優勢和設施建設情況，擴大信息覆蓋面，為汽車企業了解黑河提供便利。制作一批精品節目，有計劃地通過廣播、電視、報紙等媒體搞好宣傳，提高黑河寒帶試車基地的知名度。3.通過參加行業會議、車展、考察、交流等機會，在行業內廣泛宣傳黑河寒區試車的優良條件、優惠政策和創新措施，通過介紹氣候、道路、食宿等硬環境優勢；服務、誠信、熱情等軟環境優勢，吸引更多外來試車人員。

（六）全面加強城市基礎設施建設

1.提高賓館接待能力。今后幾年黑河要適當調控賓館酒店餐飲業發展速度，加快現有賓館酒店餐飲業技術改造和設備更新，在搞好標準化服務，強化經營管理和完善設施上下工夫，確保檔次，提高服務水平。2.加強交通網絡建設。黑河目前已形成立體交通效能網絡，有飛機、鐵路、公路、水路與國內及俄羅斯相通，但存在航空航班單一，鐵路出行擁堵、春運期間一票難求等問題，為方便黑河與內陸地區城市的交流及汽車汽車試車人員的出行，試車季根據試車企業的駐地情況，適量開通抵達北京、上海、沈陽、湖北等地的航班，以及增開相關鐵路車次，方便汽車試驗人員往來，緩解鐵路交通擁堵的局面。

（七）完善試車產業綜合服務體系，營造良好的服務和投資環境

繼續組織黑河主要食宿、救援、油料、維護、氣象預報、司機組織等企業，成立試車服務企業協會，為試車企業解決在哈中轉來黑河時和在黑河時的各種困難。通過定期召開服務體系交流會，共同研討試車服務經驗、有針對性地培訓服務管理人員、分析試車企業實際服務需求，通過培訓、評比、授牌等方式，提高服務體系管理和服務水平，為試車企業服務。加強對市域內駕試車輛司機的規范管理，防止超速駕駛引發惡性交通事故的發生。采取各種措施，使試車試驗場的專業人才安心工作，切實解決其子女入托、入學、家屬就業等生活問題。在同緯度城市中，黑河城市服務功能較為完善，也積累了豐富的試車服務經驗。今后要完善試車油料供應、氣象服務和試車救援、維修中心等綜合服務體系。通過不斷完善試車產業綜合服務體系，拓寬服務領域，讓優質服務為發展寒地試車產業提供保障，營造良好的服務環境，吸引國內外眾多的汽車廠商和品牌。口岸城市黑河發展寒地試車，形成了以黑河為中心向縣（市）延伸、共謀試車經濟發展的良好局面。試車經濟為黑河帶來明顯的經濟效益，拉動了黑河市域經濟增長，促進黑河市域經濟繁榮穩定。

作者:張清義 梁宏 王文君 尚玉為 單位:中共黑河市委黨校