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為使廣大農民群眾買書、借書、看書困難的情況得以及時解決，新聞出版總署會同中央文明辦、國家發展改革委、科技部、民政部、財政部、農業部、國家人口計生委聯合發出了《關于印發〈農家書屋工程實施意見〉的通知》，于2007年開始，全面實施建設“農家書屋”工程。農家書屋是為加快滿足農村居民日益增長的文化需求，在各個村鎮、街道、社區所建立的、能向農民提供各類實用的、可供休閑娛樂、陶冶情操的書籍、報刊以及電子音像產品等的公共文化服務設施。“農家書屋”成為文化惠民政策的實施過程中的重要性環節。拉近城鄉差距，使廣大農民及其子女享受到城鄉均等的文化教育；建設和諧文化，廣大農民的精神文化生活得以豐富；促進了農村少年兒童的健康成長，成為了農村孩子的第二課堂。另外，作為完善公共文化服務體制、促進文化與經濟協調發展的基礎性民生工程，農家書屋積極推動了全民閱讀活動在農村地區的開展，加快文化體制改革與發展，成為了努力建設社會主義文化強國道路上不可缺失的一部分。然而，現階段的農家書屋，出現了與現有文化系統的縣級公共圖書館、鄉鎮綜合文化站、村綜合公共文化服務中心的目標完全一致的情況。國家廣電總局的《全民閱讀“十三五”時期發展規劃》中明確指出，“十三五”期間將建設國家級的公益性數字化閱讀推廣、優質閱讀內容數字化傳播、移動閱讀數字化傳播平臺，并且將與各類圖書館、農家書屋等進行聯網合作，向公眾提供數字化的閱讀服務。而這也與已有的文化共享工程、公共電子閱覽室建設計劃以及數字化推廣工程存在著服務部門與資源建設高度重合的情況。基于此，我們的小組團隊在了解農家書屋的可持續發展問題過程中，針對永安鎮的鳳凰村和白果村，金馬鎮的大堰村和籠堰村，黃水場鎮的楊公社區和楠柳社區，以及東升街道的迎春橋社區等成都市周邊若干村鎮的農家書屋展開調研。調研過程共計發放300份調查問卷，收回有效問卷263份。此外，我們還對農家書屋的工作人員、主管人員以及當地村民進行了關于農家書屋的建設與發展過程中存在的各類問題進行了訪談。在此基礎上，本文針對“農家書屋”工程在建設與發展過程中出現的問題，提出相應的對策和建議。

一、農家書屋發展的現狀與問題

推廣全民閱讀活動中，農家書屋有著不可替代的重要地位，尤其是在廣大的農村地區。但由于大多農家書屋處于建設初期，并未形成可用于后期管理的長效機制，可持續的發展面臨著較為嚴峻的挑戰。1.所有權不明確，重建輕管。在《關于印發〈農家書屋工程實施意見〉的通知》和《農家書屋工程建設管理暫行辦法》等規范性文件中，往往只是從較為宏觀的角度去界定農家書屋作為公共產品的一個屬性，但是卻并沒有對其財權、事權作出明確的分工，這從一定程度上已經對農家書屋的可持續發展造成了不良的影響。雖然各地農家書屋在積極的投入或是建設中，但是卻始終沒有明確農家書屋的產權以及管理權的歸屬。建設過程中，政府作為投資主體，一般為全額投入，建成之后，書屋的管理權又歸到村委會的頭上，村委會會派專人管理，但是有些書屋的管理員卻并不在其編制范圍內。這就導致了農家書屋在確立資產歸屬權、后期維護和發展時，都沒有直接的責任方，從而管理沒有系統性，各級政府機關也很難做到各司其職，農家書屋的功能、作用也無法發揮出來，總的來說，十分不利于農家書屋的可持續發展。此外，多數農家書屋開放時間不固定，未按照規定的時間對外開放，且無專人進行管理，書屋管理多為街道辦、社區居委會等機構的工作人員兼職，沒有固定報酬，多為一人管理或多人輪流管理，而兼職人員的工作時間和效率自然會受到影響，因此農家書屋的日常管理存在紕漏與懈怠。同時，農家書屋普遍開放時間是上午9點至11點30分，下午2點至4點30分，與多數居（村）民的勞作、上下班以及學生上下課時間重合，而居民閑暇時間書屋并未開放，導致了農家書屋利用率低。監管機制的漏洞和管理人員素質水平不高等因素都充分地說明了重建輕管的確存在在農家書屋的發展過程中。2.經費保障機制尚未完全形成。政府專項建設資金、社會捐助、村民集資，成為農家書屋在建設初期的三大主要資金來源。其中，主要依靠的還是政府專項建設資金。可是，建設完成后，農家書屋會有更多的資金需求以保障農家書屋的持續發展和運營。一方面，書籍、報刊等資源需要不斷地更新，硬件設施也需要不斷完善和后期維護；另一方面，管理員的培訓等都要求必須有持續、穩定的經費來保障，從而規范、健全農家書屋的軟件設施。3.資金使用不規范。部分農家書屋沒有形成系統完善的資金管理制度，不僅會有專項資金不能足額使用問題而且在資金的支出、審批、報賬等環節存在問題。同時專項資金不能及時到位造成資金滯留，使得農家書屋的工作緩慢，降低效率。一些監管問題上的漏洞以及評價體系的缺失讓財政資金遭到浪費。4.缺乏健全的評價機制。國家僅僅在農家書屋規模以及書籍報刊數量上做了大致規定，但是在書籍質量、管理人員數量以及設備規格和更新上未作硬性規定，造成各地書屋建設水平參差不齊，過于隨意。在沒有完善評價體系的基礎上，造成書屋難以實現可持續發展。

二、農家書屋可持續發展的瓶頸

在國家各級政府的政策支持下，農家書屋的發展所處的主要瓶頸還是可持續發展問題。在調研中發現，成都周邊村鎮的書籍選購以及“流轉機制”是解決這一問題比較切實際的一種方法。書籍選購方面，要充分尊重當地實際情況，不僅要了解當地的歷史、地理環境等因素，還要關注當地的人口構成，比如黃水場鎮的楊公社區和楠柳社區，這兩地主要為征地拆遷安置社區，但是因為遠離城市，農民土地被征用，大部分青壯年男性都離家打工，社區以及周邊村子主要為留守老人、兒童以及婦女，通過查詢書屋的節約資料發現，以養生類以及兒童學習類書籍為主要借閱類型。同時在其他調研地點也根據環境因素都有不同的借閱種類，但是通過對管理人員的采訪了解，并不是每次圖書選購都會注意到這些問題。圖書“流轉機制”方式在每個社區都會看到，以一年為周期成都市境內都會有一次進行圖書流轉。但是經過調研發現，各個農家書屋的圖書同質化比較嚴重，所以說流轉并不能帶來圖書教育學習作用的擴大，反而在地區內將學校、村鎮、社區以及室內圖書聯動起來，進行流轉可能效果會更好。對于各地農家書屋還要對圖書比例進行適當調整，有針對性地選擇農業科技、養殖、種植類圖書。并且針對農民的特性，增加貼近生活實際并且能夠現學現用的圖書，讓農民看得懂、用得上、留得住。

三、農家書屋可持續發展的對策

1.管理主體明確，完善管理機制。國家新聞出版總署及各級新聞出版管理部門對農家書屋進行行政上的領導，這是對于農家書屋的行政管理的明文規定。主要職責有：規劃農家書屋工程的發展方案，負責調配書源、設置機構、配置人員、各評估考評工作等，同時配合其他部門的各項工作。2.政府主導下創新多來源經費投入機制。在《農家書屋工程專項資金管理暫行辦法》中規定每個農家書屋有2萬元的配置標準，中央財政在地方財政部門解決掉小部分資金問題后，分別給予50%和80%的補助資金給中、西部地區。同時還規定專項資金不得用于管理人員的工資以及其他福利性支出。這也是我們在調研過程當中看到所有農家書屋的管理人員是由村委會工作人員兼職并沒有工資的原因。按照大區域作為資金投入依據并沒有更好的根據各地情況進行“制宜”，在以中央為主的資金為主要來源的分配方式的基礎上應該擴大社會資金投入，各地農家書屋分管部門可以吸引社會公益力量對書屋進行幫扶，同時在人員管理方面投入資金，對優秀管理者也可以適當獎勵。3.資金使用規范化。在調研中發現，在村一級部門并沒有對農家書屋管理有專業的人員，這也導致在農家書屋的書籍選配、書屋管理方面有一定的不利影響，容易造成選配書籍資金以及管理費用的浪費。村一級組織應該在鄉鎮一級的指導規范下形成專人管理，接受有關部門的監督和檢查，貫徹《農家書屋工程專項資金管理暫行辦法》。4.完善績效評估體系。完善以實際的業績效果為考核評價依據的績效評估體系。農家書屋績效評估體系的完善不僅要在資金來源上得到保證，還要檢驗投入和產出是否能夠形成一定的比例，將農家書屋這一公共文化項目的作用發揮到最大。農家書屋運行情況評估，應從以下幾個方面進行綜合考評。（1）書屋經營體制：營利、公益性、撫養、其他。（2）書屋資源建設：文獻采集和分享功能、特色資源建設、地方資源文獻平臺。（3）服務設施配備：基礎借閱設施、周邊環境等。（4）組織管理體制：專門領導管理機構、讀者反饋制度。（5）書屋開展服務：主題活動、志愿服務、知識宣傳講座。根據各地不同的文化發展程度制定相應的有針對性的評估標準，不能以一地經驗以偏概全。同時完善評估體系的系統性，使得評估指標一致不能錯綜疊蓋造成測評盲目。在此基礎上遵循實事求是原則，科學利用該評估體系。

作者:邱宇曼 張龍 單位:西南民族大學

參考文獻：

[1]白林，高博、肖玖陽.3年未借一本書，如何讓財政的錢花得不心疼？——農家書屋“空殼化”調查.新華網www.xinhuanet.com，2015-04-24.

[2]公共財政簡介[EB\OL].baike.so.com/doc/688966-729223.html.

[3]孫迎芬.公共財政視角下農家書屋工程可持續發展研究[J]安徽農業科學，2013,41(18):7989-7991.