導(dǎo)語：精準(zhǔn)扶貧下農(nóng)村扶貧對(duì)象的識(shí)別一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]我國農(nóng)村扶貧工作在歷史上取得的成就頗豐，曾為全球減貧工作貢獻(xiàn)過半。然而在精準(zhǔn)扶貧視閾下，農(nóng)村堅(jiān)持開發(fā)式的區(qū)域扶貧工作缺乏針對(duì)性，容易產(chǎn)生錯(cuò)保、漏保等扶貧對(duì)象識(shí)別失范與異化問題。從精準(zhǔn)扶貧政策的提出入手，探討農(nóng)村扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別工作在此時(shí)代背景下的意義與困境，并提出對(duì)我國識(shí)別機(jī)制的優(yōu)化與創(chuàng)新建議。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧；農(nóng)村低保制度；精準(zhǔn)識(shí)別

我國農(nóng)村扶貧從上世紀(jì)70年代末起步，總共經(jīng)歷了四大階段，減貧成就巨大。農(nóng)村扶貧與改革開放伴生，通過農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等體制改革推進(jìn)扶貧，至1985年農(nóng)村貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋嚷蕪?1%迅速降至15%。1985年后通過開發(fā)式扶貧與國家“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”的實(shí)施，農(nóng)村貧困人口僅占農(nóng)村總?cè)丝诘?%?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》進(jìn)一步加大了扶貧力度和深度，尤其是2007年實(shí)施的低保覆蓋農(nóng)村制度，使得農(nóng)村居民的生存和溫飽問題基本得到解決。可見我國分階段的農(nóng)村扶貧方式具有極大科學(xué)性與可操作性，提前實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中貧困人口減半目標(biāo)，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。但是，農(nóng)村脫貧工作在精準(zhǔn)扶貧大背景下，面臨的主要矛盾和深層次問題還沒有得到根本解決，尤其需要政府在貧困對(duì)象識(shí)別方法方面進(jìn)行創(chuàng)新，將國家的扶貧資源下沉到最需要幫助的家庭與人口，根除“扶貧脫靶”問題。

1精準(zhǔn)扶貧政策的提出

1.1厘清精準(zhǔn)扶貧概念

精準(zhǔn)扶貧是指在明確貧困原因的基礎(chǔ)上，通過對(duì)真正貧困的家庭和人口進(jìn)行針對(duì)性、綜合性的幫扶，從根本上提高扶貧效率，消除脫貧障礙，增強(qiáng)貧困戶自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)與可持續(xù)脫貧的社會(huì)目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧的主要內(nèi)容包括：扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶與動(dòng)態(tài)管理，扶貧效果的精準(zhǔn)考核。由此可見，精準(zhǔn)扶貧全過程都要精準(zhǔn)，主體、機(jī)制、資源的“精準(zhǔn)”才可通過全方位、立體化的措施推動(dòng)與創(chuàng)新我國扶貧工作。

1.2精準(zhǔn)扶貧政策提出

22013年11月，考察湖南湘西時(shí)首次提出精準(zhǔn)扶貧，2014年國務(wù)院扶貧辦出臺(tái)的《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案的通知》與《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》推動(dòng)了“精準(zhǔn)扶貧”思想落地，迫切需要國家制定統(tǒng)一的扶貧對(duì)象識(shí)別辦法來實(shí)現(xiàn)全面部署和落實(shí)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)。2015年11月中共中央國務(wù)院在《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中再次強(qiáng)調(diào)了要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，將精準(zhǔn)扶貧政策確定為中國農(nóng)村扶貧的總方略，成為農(nóng)村貧困人口到2020年擺脫貧困的根本保證，也是指導(dǎo)如今與未來一段時(shí)期中國脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的綱領(lǐng)性文件。

2農(nóng)村精準(zhǔn)識(shí)別的意義與困境

2.1農(nóng)村精準(zhǔn)識(shí)別的意義

2.1.1落實(shí)精貧發(fā)展理念。精準(zhǔn)識(shí)別就是通過一定的指標(biāo)與方式將貧困線以下的家庭和人口識(shí)別出來，并明確其致貧的關(guān)鍵性原因，解決當(dāng)前扶貧過程中脫靶問題。精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的前提，它在提高貧困瞄準(zhǔn)率，為脫貧工作確定重點(diǎn)對(duì)象中發(fā)揮積極作用的同時(shí)，也為精準(zhǔn)幫扶、動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)考核奠定基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)扶貧全過程的精準(zhǔn)化的基礎(chǔ)。2.1.2推進(jìn)精貧與農(nóng)村低保制度的銜接。1982年，民政部首創(chuàng)“農(nóng)村扶貧”，2007年農(nóng)村低保制度建立，兩者在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與構(gòu)建和諧社會(huì)等方面均產(chǎn)生積極效果。然而要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村扶貧政策與低保制度的聯(lián)動(dòng)，必須做好分工、分類、分責(zé)，這就迫切需要統(tǒng)一科學(xué)的貧困戶識(shí)別機(jī)制發(fā)揮作用。扶貧對(duì)象包括一般貧困戶、低保戶與五保戶。其中后兩者屬于絕對(duì)貧困，易于識(shí)別，當(dāng)其生活水平低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)被劃歸到貧困戶中，這屬于“硬制度”對(duì)貧困對(duì)象的劃分。然而一般貧困戶的測量缺乏科學(xué)、有效、準(zhǔn)確、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，說明我國“軟制度”對(duì)于相對(duì)貧困對(duì)象的識(shí)別還沒有到位。當(dāng)前我國農(nóng)村扶貧與低保制度之間還存在較大斷層，一般貧困戶與低保戶勞動(dòng)能力與生活狀態(tài)都存在較大差異，扶貧制度卻使得貧困人口聚集到農(nóng)村低保的庇護(hù)下。所以想要做好制度銜接工作，發(fā)揮兩種制度各自的優(yōu)勢(shì)并產(chǎn)生“一加一大于二”的功效，精準(zhǔn)識(shí)別是重中之重。2.1.3解決扶貧失范與異化問題的首要步驟。當(dāng)前我國農(nóng)村扶貧工作中還存在諸多弊病，主要集中在扶貧對(duì)象的瞄偏，扶貧資金利用不充分，扶貧監(jiān)管機(jī)制不健全方面。又由于精準(zhǔn)扶貧的首要任務(wù)是精準(zhǔn)識(shí)別，如果扶貧對(duì)象識(shí)別不精準(zhǔn)，對(duì)精準(zhǔn)幫扶與精準(zhǔn)監(jiān)管都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，導(dǎo)致扶貧制度的“政策微效”。由此，精準(zhǔn)扶貧的歷史趨勢(shì)下想要解決扶貧失范與異化問題，首先需要建立統(tǒng)一科學(xué)的識(shí)別機(jī)制，通過多維測量體系、健全的評(píng)選體系與動(dòng)態(tài)的考核體系，將真正需要國家扶貧資源的家庭和人口全面識(shí)別出來，對(duì)其制定合理高效的扶貧政策，幫助其脫離貧困。

2.2農(nóng)村精準(zhǔn)識(shí)別的困境

2.2.1精準(zhǔn)識(shí)別貧困家庭與人口困難。當(dāng)前我國的扶貧政策目標(biāo)不再追求20世紀(jì)80年代提倡的區(qū)域發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)，而是希望扶貧工作精準(zhǔn)到戶到人，但農(nóng)村扶貧工作實(shí)踐中仍多將區(qū)域作為扶貧單位，無法體現(xiàn)扶貧制度的選擇性而非普惠性特征。而且在當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧時(shí)代背景下，國家要求扶貧政策和扶貧資源精準(zhǔn)到位，那么上述這種識(shí)別方式就過于粗疏，缺乏精準(zhǔn)度，難以保證制度覆蓋全體貧困人口，難以全面建成小康社會(huì)。2.2.2未建立健全的識(shí)別機(jī)制。我國農(nóng)村的扶貧標(biāo)準(zhǔn)是由國家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)往年的貧困標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村居民的收入狀況測算得出的，這對(duì)于粗略的劃定貧困區(qū)域效果十分明顯，但用于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。同時(shí)因?yàn)檗r(nóng)村生活生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)不同于城鎮(zhèn)，對(duì)于農(nóng)戶的收入狀況確定、核實(shí)與監(jiān)督難，缺乏客觀、統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的識(shí)別機(jī)制，使得扶貧失范與異化問題顯著，限制了精準(zhǔn)扶貧工作的落實(shí)與發(fā)展。2.2.3扶貧工作腐敗叢生?？茖又乒芾砣狈?duì)于基層具體情況的了解，不利于扶貧工作精準(zhǔn)化、個(gè)性化，所以需要基層組織擔(dān)起重任，然而國家賦予基層權(quán)利的同時(shí)也為基層扶貧工作中的腐敗行為埋下禍根。我國農(nóng)村扶貧對(duì)象識(shí)別難度大，而且貧困對(duì)象多生活在偏遠(yuǎn)山區(qū)，環(huán)境惡劣，扶貧工作復(fù)雜，基層干部往往不愿深入農(nóng)戶家中調(diào)查，而是通過方便調(diào)查的區(qū)域數(shù)據(jù)“推估”來確定扶貧對(duì)象，導(dǎo)致農(nóng)村扶貧對(duì)象底數(shù)不清，致貧原因不明晰，無法真正采取有效精準(zhǔn)的幫扶措施。同時(shí)貧困附帶的救助性政策多，導(dǎo)致許多貧困縣通過數(shù)據(jù)弄虛作假來爭取貧困指標(biāo)，擠占浪費(fèi)國家扶貧資源，不愿摘下“貧困帽”，從而滋生“年年扶貧年年貧”的現(xiàn)象。精英俘獲現(xiàn)象也是農(nóng)村扶貧工作中亟待解決的一大難點(diǎn)，扶貧資源易被精英群體和個(gè)體截留，產(chǎn)生形式化扶貧、人情扶貧問題，國家難以識(shí)別與鎖定貧困戶，造成“應(yīng)扶未扶”、“扶富不扶貧”等不公正的社會(huì)現(xiàn)象，阻礙精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)。

3優(yōu)化與創(chuàng)新農(nóng)村貧困對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制

精準(zhǔn)扶貧的前提是精準(zhǔn)識(shí)別，通過建立一套健全的扶貧對(duì)象識(shí)別機(jī)制，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“一對(duì)一”的精準(zhǔn)幫扶與監(jiān)管尤為重要。

3.1健全識(shí)別指標(biāo)體系

縱觀文獻(xiàn)對(duì)于識(shí)別體系的健全與創(chuàng)新多集中在預(yù)測貧困戶的方法與采用多維貧困指標(biāo)方面。汪三貴在《中國農(nóng)村貧困家庭的識(shí)別》一文中利用Logistic二元回歸模型來預(yù)測貧困戶的概率。對(duì)5種指標(biāo)（住戶人口特征、戶主特征、資產(chǎn)和自然資源、經(jīng)營行為和服務(wù)的獲得、社區(qū)特征）與貧困發(fā)生的顯著性檢驗(yàn)及其他檢驗(yàn)方法得出如何界定貧困戶與非貧困戶。后來鄧大松、王增文在《“硬制度”與“軟環(huán)境”下的農(nóng)村低保對(duì)象的識(shí)別》一文中擴(kuò)充修正指標(biāo)，并通過分層隨機(jī)抽樣方法來提高預(yù)測的準(zhǔn)確度，保證對(duì)扶貧對(duì)象的識(shí)別作出有效的判斷。兩者均通過Logistic二元回歸模型完善與創(chuàng)新識(shí)別機(jī)制，有利于簡化扶貧工作復(fù)雜性與難度，提高扶貧工作效率與準(zhǔn)確性。國際上對(duì)于貧困的評(píng)估多采取多維貧困指標(biāo)確定，而我國從農(nóng)村扶貧工作實(shí)施以來一直利用單一的收入指標(biāo)識(shí)別貧困對(duì)象，不利于精準(zhǔn)覆蓋全部貧困家庭與人口。為了適應(yīng)國際趨勢(shì)，保證中央與地方統(tǒng)一識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，國家統(tǒng)計(jì)局應(yīng)當(dāng)建立多維貧困指標(biāo)體系，將消費(fèi)性支出，土地、固定資產(chǎn)等生產(chǎn)型資產(chǎn)，受教育程度、身體素質(zhì)等因素納入考核評(píng)估指標(biāo)體系之中，這有利于及時(shí)摸清貧困人口的實(shí)際家庭狀況，同時(shí)多維貧困標(biāo)準(zhǔn)可以對(duì)貧困戶按照貧困原因進(jìn)行分類，并以此為基礎(chǔ)對(duì)其開展針對(duì)性的扶貧措施，推進(jìn)扶貧工作順利進(jìn)行。

3.2民主評(píng)議實(shí)施與監(jiān)督

民主評(píng)議是指村干部、部分農(nóng)村群眾與貧困戶代表組成的評(píng)議小組，通過日常的深入調(diào)查了解當(dāng)?shù)卮迕駹顩r，再召開民主評(píng)議會(huì)對(duì)申請(qǐng)貧困戶的家庭進(jìn)行評(píng)估、打分、排序，最后商定確認(rèn)貧困戶。民主評(píng)議是農(nóng)村扶貧實(shí)踐中的體現(xiàn)，它充分順應(yīng)了民主政治建設(shè)大潮，注重村民參與貧困瞄準(zhǔn)工作，進(jìn)行自我管理與監(jiān)督，有利于社會(huì)的公平性與扶貧資源的合理分配。但是民主評(píng)議在實(shí)際工作中也存在不足，例如形式上的民主與實(shí)質(zhì)上的專斷的矛盾，即村民的參與只是形式上的，實(shí)際已由村干部內(nèi)部決定初步貧困戶名單，使農(nóng)村扶貧工作陷入“參與表象”。這就需要公示制度的完善，強(qiáng)化村民對(duì)其的監(jiān)督能力，規(guī)范村委會(huì)的操作程序，杜絕不公正現(xiàn)象的頻發(fā)，彌補(bǔ)識(shí)別機(jī)制的漏洞，加強(qiáng)合法性。雖然我國目前尚未出臺(tái)農(nóng)村貧困對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，但部分地方政府已經(jīng)推出了貧困對(duì)象的識(shí)別機(jī)制，如贛州市的分類群體甄別、預(yù)警發(fā)現(xiàn)機(jī)制、永春市的貧困戶建檔立卡“回頭看”機(jī)制等，這都將為推行精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制提供范本。綜上所述，精準(zhǔn)扶貧時(shí)代下我國扶貧工作將由“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”，優(yōu)化與創(chuàng)新農(nóng)村扶貧對(duì)象的識(shí)別工作有利于實(shí)現(xiàn)“扶真貧、真扶貧、真脫貧”，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。當(dāng)然這需要國家和各地政府對(duì)癥下藥，靶向治療，下一番“繡花”功夫，讓扶貧成果可持續(xù)化，從而經(jīng)得起群眾與歷史的考驗(yàn)。

作者:王思佳 單位:武漢大學(xué)

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