導語：區域經濟發展趨勢分析論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：近年來，區域經濟協調發展取得了一定的進展，區域合作穩步推進，但制約區域經濟協調發展的問題尚未根本解決。2008年，在區域協調發展戰略的指引下，在主體功能區規劃及相關政策的影響下，區域經濟發展向好的態勢將得以延續，區域合作將縱深推進。從四大區域板塊看，固定資產投資中部繼續領先增長，消費增幅相差不大，外貿出口東部沿海地區仍占據絕對地位。為促進區域經濟發展，建議完善區域管理的法律法規體系，組建負責區域發展管理的綜合性權威機構，加快建立開放公平的國內市場，加強區際橫向聯合，加大和改善財政轉移支付。

在區域協調發展戰略的指引下，近年來中國區域經濟發展態勢良好，區域特色與優勢得到有效發揮，區域經濟發展全面加速，制約各地區發展的突出矛盾得到緩解，區域協調發展的基礎逐步確立，重點地區和地帶的引領和支撐作用進一步增強，以區域合作與聯動為基礎的一體化程度明顯提高。總書記在十七大報告中指出：“要繼續實施區域發展總體戰略，深入推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展。遵循市場經濟規律，突破行政區劃界限，形成若干帶動力強、聯系緊密的經濟圈和經濟帶。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展扶持力度。幫助資源枯竭地區實現經濟轉型。更好發揮經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區在改革開放和自主創新中的重要作用。走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展。形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長極。”引自總書記在十七大開幕式上的報告。可以預見，隨著區域政策的逐步細化，區域協調發展的良好勢頭將得以延續，增長極的擴散效應將有所增強。

一2007年區域經濟發展狀況

1.區域合作已成為區域經濟的重要內容

近年來，通過各地區、各部門的重視和努力，地區經濟合作緊緊圍繞區域經濟發展的主題，實現了由單一的物資合作向商品、要素和服務全方位的合作轉變，由單純注重本地經濟發展向謀求地區間經濟協調發展轉變，由以政府行為為主向市場引導下的企業主動參與和政府推動相結合轉變，由對內聯合合作為主向對內對外兩個開放并重轉變，促進了地區經濟結構的調整、統一大市場的逐步形成和區域經濟的協調發展，為促進國民經濟持續、快速、健康、協調發展發揮了積極作用。2007年9月21日，第二屆泛珠三角九省（區）司法行政合作聯席會議在海南省海口市召開，來自海南、福建、江西、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南九省（區）司法行政系統的代表聯合簽署了《泛珠三角九省（區）省際邊界人民調解協作聯調協議》，這標志著泛珠九省（區）省際邊界人民調解協作機制正式建立。長三角區域合作也取得積極進展。近年來長三角16個城市已在30多個領域開展合作，其中在規劃、科技、信息、產權、人才、旅游、海關、港口、協作等9大領域取得積極進展。

2.重點地區開發開放積極推進

2007年以來中國重點地區開發開放積極推進，對區域發展的帶動作用進一步增強。重點地區開發開放步伐明顯加快，重點地區在促進區域發展中的輻射帶動作用進一步體現。天津濱海新區綜合配套改革穩步推進。2007年上半年，天津市人民政府向國務院報送了天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案。經國務院同意，國家發改委批準重慶市和成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。此外，諸多省市陸續提出了重點開發開放地區的戰略部署，比如河北提出了加快以曹妃甸為核心的港口群建設，河北省人民政府組織編制了曹妃甸循環經濟產業示范區規劃，一批重大工程正在陸續建設。廣西提出加快北部灣開發建設的發展思路，明確了開放開發的主要任務。福建加快推進海峽西岸經濟區建設，2007年1月福建省十屆人大五次會議審議通過了《福建省建設海峽西岸經濟區綱要》。此外，中原城市群、武漢城市群、長株潭地區、昌九工業走廊、皖江經濟帶、關中城市群等地區加快發展，也都成為有關省規劃和建設的重點區域。

3.東部產業加速轉移

在社會資金較為寬裕、流動性增強的情況下，東部沿海地區的產業加快向中西部地區轉移，利用省外資金成為推動中西部地區投資快速增長的一個重要力量，這種趨勢對于促進區域協調發展產生了積極的影響。

2007年1~8月份，中西部和東北地區投資增速快于東部地區，反映了東部投資向中西部地區和東北地區轉移的態勢。上半年，中西部地區實際吸引外資增長了21.7%，與全國平均增長水平相比高了9.5個百分點。同時，與以往相比，向中西部地區產業轉移的質量有所提高。比如2007年上半年，江西高新技術產品出口增長高達209%以上；湖南機電產品出口和進口額分別增長了75.8%和44.0%，高新技術產品出口和進口額分別增長了59.1和29.7%。

4.中西部規模以上工業企業表現良好

作為經濟發展中最重要組成部分的規模以上企業工業增加值，近年來中西部地區的增長大多要高于東部地區，2007年繼續延續了這種格局，與此相對應，高新技術產業產值中西部和東北的增幅在相關政策的支持下，增幅也明顯高于東部地區。無疑，這是區域協調發展向好的一種表現，但這還不意味著增長格局的變化。因為一是中西部地區月報口徑工業增加值占全口徑的比重較低，意味著規模以下工業企業增加值占比較大，而規模以下工業企業增加值增速特別是在不發達地區相對是比較低的；二是產業結構不同，與東部發達地區相比，高增長的工業占比中西部地區相對比較低。

二區域經濟發展中的難點與問題

雖然近年來區域經濟發展出現了良好的勢頭，但不可否認區域經濟發展過程中仍存在一些不容忽視的問題。

1.盲目發展的態勢并未發生根本改變

發展是硬道理，但如何發展卻是個嚴肅的科學問題。目前看，對待發展問題，一些地方是有條件要上，沒有條件要創造條件上。在所謂的創造條件中，有些地方揮斧砍伐防護林建設度假村；把淘汰的東西建在自己地盤上；招商競爭越演越烈，甚至出現零地價、負地價之怪事。生態環境脆弱的地方，非要大干快上一些重污染項目；在電腦尚未普及的地方，偏要發展信息等高新技術產業；糧食主產區卻非要“工業強縣”。一些地方在發展規劃綱要中，都表現出強烈的區域合作需求，但在專項規劃里，卻還是打自家拳，而不是組合拳。有的地方甚至不顧資源等條件限制，追求“大而全”。非中心城市爭當中心，不顧自身條件，競相以“經濟中心城市”為發展目標。

2.區域沖突的內在機制未見好轉

區域經濟需要政府以市場經濟機制為基礎，按照要素流動和利益相關的客觀要求去選擇區域發展戰略。同時，由于區域經濟是在跨行政區劃的前提下進行的，因此，更需要相關的地方政府提出和執行有利于跨省區要素流動的各項政策，甚至實行打破行政區界的經濟管理機制。只有在區域內建立起政府與市場的良性互動關系，才能更合理、更有效地進行資源配置。但在目前中央與地方權力博弈的背景下，中國經濟發展統一大市場和區域經濟的內在要求與事實上的行政區經濟的強化的沖突依然突出。近年來，地方保護主義的行為和現象不斷以公開或隱蔽的形式出現，加劇了建立區域市場的難度。在地區差距存在的情況下，地方政府作為投資和產業發展的主體，為“保護”自身利益通常采取一種“理性行為”——實行地方保護，保護本地市場，使本地利益最大化。這種與市場經濟背道而馳的地方主義行為，加劇了市場割據，對區域經濟的健康發展構成了極大障礙。

3.區域合作仍然存在一些問題

主要是省際、區域內城市間缺乏有力度的協調機制，跨地區合作仍受到多方面制約，區域合作組織發展不平衡，軟環境建設落后于硬環境建設，有些地方把地區經濟合作簡單理解為招商引資活動，地區經濟合作的作用還沒有充分發揮出來。這其中既有舊體制遺留的歷史的因素，也有市場機制發育不健全的因素，既有政府職能定位不清的影響，也有觀念及相關工作不到位的影響。這些問題的存在，嚴重制約了區域經濟的整合發展，制約了中國經濟增長活力的進一步發揮。t+X0
11P3A17\`[此文轉貼于我的學習網經濟管理經濟學]t+X0
11P3A17\`

另外，目前促進區域協調發展還面臨著來自多方面的挑戰：一是自然地理與歷史差異在市場環境中形成的“馬太效應”給區域協調發展帶來了挑戰；二是工業化與城市化的深入發展，在城鄉二元結構環境下出現的“剪刀差依賴”給區域協調發展帶來了挑戰；三是轉變經濟增長方式、構建資源節約與環境友好型社會在經濟轉型的環境下形成的“兩難困境”給區域協調發展帶來了挑戰；四是宏觀調控政策實施在現行體制環境下出現的“效用銷蝕”現象給區域協調發展帶來了挑戰等。引自范恒山《正視促進區域協調發展面臨的新挑戰》，發展和改革委員會網站，2007年9月。

三2008年區域經濟發展趨勢

（一）區域經濟政策判斷

2007年7月，國務院關于編制全國主體功能區規劃的意見（國發〔2007〕21號）下發，意味著區域經濟政策的制訂、實施將更有針對性，這也是2008年區域政策變化中最為重要的。實施全國主體功能區規劃，實現主體功能區定位，相關政策就會調整完善，主要有：以實現基本公共服務均等化為目標，完善中央和省以下財政轉移支付制度，重點增加對限制開發和禁止開發區域用于公共服務和生態環境補償的財政轉移支付。逐步實行按主體功能區與領域相結合的投資政策，政府投資重點支持限制開發、禁止開發區域公共服務設施建設、生態建設和環境保護，支持重點開發區域基礎設施建設。按照推進形成主體功能區的要求，研究提出不同主體功能區的產業指導目錄及措施，引導優化開發區域增強自主創新能力，提升產業結構層次和競爭力；引導重點開發區域加強產業配套能力建設，增強吸納產業轉移和自主創新能力；引導限制開發區域發展特色產業，限制不符合主體功能定位的產業擴張。按照主體功能區的有關要求，依據土地利用總體規劃，實行差別化的土地利用政策，確保18億畝耕地數量不減少、質量不下降。對優化開發區域實行更嚴格的建設用地增量控制，適當擴大重點開發區域建設用地供給，嚴格對限制開發區域和禁止開發區域的土地用途管制，嚴禁改變生態用地用途。按照主體功能定位調控人口總量，引導人口有序流動，逐步形成人口與資金等生產要素同向流動的機制。鼓勵優化開發區域、重點開發區域吸納外來人口定居落戶；引導限制開發和禁止開發區域的人口逐步自愿平穩有序轉移，緩解人與自然關系緊張的狀況。根據不同主體功能區的環境承載能力，提出分類管理的環境保護政策。優化開發區域要實行更嚴格的污染物排放和環保標準，大幅度減少污染排放；重點開發區域要保持環境承載能力，做到增產減污；限制開發區域要堅持保護優先，確保生態功能的恢復和保育；禁止開發區域要依法嚴格保護。針對主體功能區不同定位，實行不同的績效評價指標和政績考核辦法。優化開發區域要強化經濟結構、資源消耗、自主創新等的評價，弱化經濟增長的評價；重點開發區域對經濟增長、質量效益、工業化和城鎮化水平以及相關領域的自主創新等實行綜合評價；限制開發區域突出生態建設和環境保護等的評價，弱化經濟增長、工業化和城鎮化水平的評價；禁止開發區域主要評價生態建設和環境保護。引自國務院關于編制全國主體功能區規劃的意見（國發〔2007〕21號）。

具體到各大區域，東部地區區域政策的著力點在全面提升區域產業結構和總體競爭力上，通過更為嚴格的土地政策和產業政策促使產業結構加快升級。中部地區區域政策的著力點放在優化總體發展環境上，實施促進中部地區崛起的有關政策，進一步提升接受東部產業轉移和外來投資的能力。西部地區區域政策的著力點放在穩步提高自我發展能力上，進一步加強基礎設施、生態環境、公共服務和人才隊伍建設力度，積極培育特色優勢產業發展。東北地區區域政策的著力點放在區域創新能力和自我發展能力的恢復上，積極促進資源性城市可持續發展，抓好振興裝備制造業各項政策措施的落實。

（二）區域經濟發展趨勢

依據上述區域政策的判斷，我們對2008年區域經濟發展趨勢預測如下。

1.東部發達地區經濟增長可能再現領先局面

地區經濟增長取決于資源配置能力。資源配置能力受區位條件、要素資源存在狀況與資源配置方式的約束。東部沿海地區經濟率先發展與持續增長主要源于區位優勢所具有的地區資源集聚效應和體制轉軌與技術進步所帶來的地區資源配置效應。無疑，中西部地區具有資源、勞動力成本低的相對優勢，而且國家對欠發達地區的物質、政策特別是政策支持力度也不斷增大，這也是近年中西部地區與東部發達地區增長速度差距縮小的原因所在。但是，勞動力境內轉移成本并不高，因而在勞動力成本方面發達地區的劣勢并不是十分明顯。與此同時，盡管中西部地區在軟環境方面改進的速度在加快，但總的來說，在體制轉軌、技術進步以及人文環境方面發達地區仍具有絕對優勢。特別是作為近年帶動經濟發展的城市經濟，東部地區又有比較明顯的優勢，基于此，東部發達地區在經濟發展中的主角地位短時期內不會改變，若考慮到2008年環保政策對經濟發展的影響以及緊縮性宏觀調控政策的滯后影響（從歷史經驗看，越是發達地區其經濟發展受調控政策的影響越小，反之亦然），預計2008年東部發達地區的經濟增幅有望領先于其他地區，經濟結構優化的步伐有所加快，區域間相對差距略有縮小，但變化不大。另外，由于在東部的幾個大都市群內，新型產業、國際性高級人才和市場化信息情報處理機構相對集中，特別是由于研發能力上發達地區與欠發達地區存在著巨大的差距，這必然會直接影響到區域經濟的競爭力和增長質量，因此，估計經濟質量方面的差距會更明顯一些。

2.高新區對區域經濟增長的貢獻不斷增大

目前，大中城市已基本完成了國家級高新技術產業開發區初創階段的主要任務，初步建立了適合高新技術產業發展的經營管理體制和市場推進機制，奠定了產業發展基礎，比較明顯地體現了創新資源的聚集優勢。城市高新技術產業發展迅速，多數高新區已經成為區域經濟新的增長點。一批有創新能力和競爭實力的高新技術企業正在成長壯大，大量科技成果在高新區實現了產業化，具有自主知識產權的技術和產品達70%以上。2006年中國城市國家級高新技術產業開發區內已擁有45828個企業，從業人員達574萬人，實現產值35899億元，年出口額達1361億美元。多數高新區已經成為區域經濟新的增長點，為培育所在城市的新興支柱產業和帶動區域經濟發展作出了重要貢獻。隨著國家鼓勵自主創新政策的不斷完善，高新技術區的擴散效應將進一步提升，對區域經濟發展的拉動力不斷上升。

3.區域物流發展加速

從產業結構的角度看，區域物流在整體經濟中的關聯效應十分明顯，物流水平的提升直接帶動了產業結構升級和區域支柱產業的形成與發展，從珠江三角洲與長江三角洲的發展經驗來看，物流水平與吸引外資的能力緊密相關，區域物流的高速發展必然會帶來資本增值的預期，同時也塑造了區域的品牌與形象。應該講，物流市場作為區域一體化進程中的一個重要部分，對區域一體化有重要的支撐作用，如京津冀區域合作在交通運輸領域進展較快，已經超越了經濟一體化進程而發揮出先導作用。而國內目前經濟增長較快的長江三角洲和珠江三角洲，其物流園區在全國所占比重已經接近50%。目前看，區域物流已經成為區域經濟合作中的重要一環，物流體系的建設有效地推動了區域其他各類體系間的協調運作。隨著政府、企業的合作意識增強，2008年區域物流發展將進一步加速。

4.區域消費增幅基本相當

2007年1~8月，西部、東北、中部和東部地區社會消費品零售總額同比分別增長了16.66%、16.78%、17.1%和16.39%，中部、東北和西部地區快于東部地區，表明欠發達地區的消費開始活躍，各地區消費增長差距趨于減小。2008年，隨著國家公共財政體制的基本建立以及相應政策措施的實施，從區域的角度看，最大獲益者可能是中西部地區。這是因為，實行這一制度將意味著中央財政支出結構要調整為追求公共產品和公共服務均等化，從而使得公共產品和公共服務嚴重不足的貧困地區所獲得的財政轉移支付規模不斷擴大。由于中央財政支出方向的調整，相對降低了不同城鄉居民在人均享受公共福利水平上的差距，將促使欠發達地區城鄉居民的人均收入變相增長。這樣，過去那種東部沿海發達地區領先增長的局面將發生變化，中西部地區消費增幅有望提升，各區域消費增幅基本相當，差距不斷縮小。

5.固定資產投資增幅中部地區繼續領先

2008年，隨著國務院部門落實中部崛起有關政策措施，中部地區投資有望繼續保持領先增長。比如交通部聯合中部6省交通主管部門編制出《促進中部地區崛起公路水路交通發展規劃綱要》，全力構建高速公路骨架網絡。到2020年，中部地區鐵路建設總規模將達4500億元左右，新建鐵路6500公里，“十一五”期間，中部6省省會城市機場將全部進行改擴建。商務部決定選擇中部地區作為全國投資促進規劃準備工作的試點地區，制訂中部地區投資促進規劃，從而在未來3~5年內在中部地區建立起現代化的投資促進工作體系，探索和實施現代化的招商手段，切實改善中部地區的投資環境，提高吸引外資工作的質量。海關總署也出臺10條措施，支持中部地區的進一步擴大開放，以推動中部6省的經濟發展。西部和東北地區受政策以及東部產業轉移的影響，也會保持比較高的增幅，而東部地區受土地資源的約束，增幅會略低一些。

6.東部沿海地區仍是對外貿易的絕對主力

從進出口貿易增長來看，2007年1~8月，西部、東北、中部和東部地區出口貿易同比分別增長了35.86%、35.86%、37.61%和26.69%，中部地區增速領先，西部和東北地區也都超過了東部，從進口方面看，西部、東北、中部和東部地區進口貿易同比分別增長了30.35%、20.94%、44.48%和18.45%，也是中部地區增速領先。盡管中西部地區增長勢頭比較迅猛，但考慮到出口政策的變化以及它們產業結構的不同，2007年這種增幅差距可能在2008年有所縮小，東部沿海發達地區仍是中國對外貿易的絕對主力。

四促進區域和諧發展的對策建議

區域經濟和諧發展是建立在區域間適度經濟差距基礎上的穩定、協調的可持續發展，是區域內各方面利益關系協調、經濟和社會發展協調、城鄉發展協調的可持續發展。區域經濟和諧發展的基本前提是區域差異或區域分工，協同與合作是區域經濟和諧發展的實踐基礎，區域經濟和諧發展意味著一定程度的妥協、折中、放棄或犧牲。為促進區域協調發展，提出以下幾方面建議。

1.完善區域管理的法律法規體系

區域經濟的協調運行需要完善的法律法規來保障，特別是在市場經濟體制下，國家進行區域管理的有關行為和地方政府促進區域經濟發展的相關政策，更是要在國家區域管理相關法律框架下進行，這是西方成熟市場經濟國家進行區域管理的成功經驗，也是中國區域管理制度基礎完善的重要內容。法律法規體系在區域管理的制度體系中處于基礎性的地位，主要職能是通過鼓勵或限制性的措施，為區域內各經濟活動主體的市場行為提供一個基本的活動框架和必須遵守的行為準則。區域管理法律法規體系具有不同的層次：區域經濟發展與管理法是區域經濟發展與管理法律法規體系的基礎，具有最高的權威和地位；區域管理法規條例是區域管理法律法規體系必不可少的組成部分，主要是對中央區域管理的有關政策的落實做出具體安排部署。

2.加快建立開放公平的國內市場

完善的市場機制是區域協調發展的基礎。只有消除地區封鎖，打破行政壁壘，建立國內統一開放的市場，促進各種要素流動，發展具有比較優勢的產業，各地區才能從全國區域分工中獲得更大的規模效益。政府應通過建立統一的體制環境，取消阻礙要素合理流動的區域壁壘，使各個區域按照市場規律的要求，自主發展，公平競爭，依據比較優勢合理配置資源，實現區域協調發展。

改革開放以來，由于東部地區的優越地理位置以及相對充裕的資金、人才和技術要素，為充分發揮集聚經濟效益，減少不確定性，中國經濟發展的區域布局主要是在東部地區創造更多的就業機會，吸引廣大中西部地區的勞動力就業。但目前珠三角、長三角等地已經出現勞動力供應緊張甚至短缺的狀況，而中西部和東北地區雖擁有大量的剩余勞動力，但就業崗位十分缺乏。因此，要解決這種勞動力與就業崗位分布之間的嚴重失衡狀況，促進區域經濟協調發展，應適時調整國家產業布局戰略，著重在中西部和東北地區創造更多的工作崗位和就業機會，推進其工業化和城市化進程，實現各地區工作崗位與勞動力分布的相互協調和匹配，促進其經濟發展與資源和環境承載能力相適應，促進人與自然和諧發展。這樣，就應出臺相關政策措施，鼓勵沿海經濟核心區加快產業升級，對到中西部和東北投資的外資和沿海企業給予相應的政策支持，如土地、財政貼息和稅收刺激等，積極引導沿海地區產業轉移。

4.加強區際橫向聯合區域間的橫向聯合，其根本動因在于區域間生產要素的差異以及比較優勢的存在。區域經濟的橫向聯合，有利于突破生產力要素流動的行政性障礙。在條塊分割的條件下，區域內企業難以借助區域外部的生產條件，來克服資金、技術制約。而橫向經濟聯合將企業從某地區內孤立的一點變成了區域經濟網絡中的一個環節，從而使生產要素得以重新優化組合。因此，在市場經濟條件下，從互利互惠原則出發，各地方政府應鼓勵和支持本地企業和外地企業按市場原則處理相互關系，組建企業集團；廢除造成地區封鎖、市場分割的各種不合理的政策和規定，從稅收、財政、信貸、計劃、物資、外貿等方面，對促進橫向經濟聯合的政策進一步加以完善；應制定相應的法律法規，確保合作各方的利益；鞏固已有的區域經濟協作組織，爭取更大范圍和更高層次上形成開放型區域市場；較發達地區還應當主動通過產業轉移、技術轉讓和聯合、聯營、合作等形式，促進和帶動不發達地區經濟的發展，從而實現資源與市場的互補。

5.組建負責區域發展管理的綜合性權威機構在橫向聯合中，由于各地區的地位和作用不同，難免會出現區際利益分配的不均。為減少地區間的經濟摩擦，促進區域經濟的健康發展，必須建立一個有效的區際利益協調機制。對關系到區域經濟全局、非一個行政區劃所能解決的若干重大經濟問題，如能源、交通、新興工業、江河治理等，應通過各地方政府的相互協商和對話，合理地制定相關政策，統一安排部署，以協調各方利益，從而實現區域經濟整體目標。而以談判機制為基礎建立的區域經濟合作，客觀上需要有一套緊密的制度性組織機構為各成員提供一個經常性的談判和仲裁場所。因此，在跨省的區域經濟合作與協同發展中，為了保障有效的利益形成、增長與分配，必須建立一個在以國家總體發展戰略為依據、以產業發展為特征的區域經濟政策框架下的法律法規體系，并通過建立相應的協調發展機構，運作促進區域發展的基本要素和市場，以實現區域的長期可持續發展，而不是盲目競爭，濫用資源，浪費一體化發展的機遇。目前，中國經濟發展到了區域經濟發展的特定階段，按區域經濟發展規律來組織和調控經濟發展成為客觀要求。中國宏觀調控的空間組織模式由以現行行政區劃為基礎的“中央——省(市、區)”兩級調控模式，切換為“中央——經濟區”與“中央——省(市、區)”并重調控模式，這是中國在區域經濟發展新形勢下宏觀經濟調控格局變革的新任務。需要成立負責區域發展管理的綜合性權威機構，管理跨區域的事務。

6.加大和改善財政轉移支付促進區域協調發展，不是單純要求縮小區域之間、各層次行政區之間經濟總量的差距，而是著力完善公共財政制度，使所有人享有基本公共服務的均等化，享有大體相當的生活水平。正如總書記在十七大報告中指出：“推動區域協調發展，優化國土開發格局。縮小區域發展差距，必須注重實現基本公共服務均等化，引導生產要素跨區域合理流動。”“基本公共服務均等化”，包括義務教育、公共醫療衛生、公益文化、基本就業、社會保障等基礎性社會公共服務的均衡提供和平等享用。政府通過提供均等化的文化教育、醫療衛生、社會保障等基本公共服務以及能源、交通、通訊等基礎設施，使區域間市場主體的競爭公平化，實現區域之間的“競爭效率”。當前，我們具備了逐步解決區域發展差距的條件，中央政府也有能力為促進區域協調發展提供體制、政策、資金等方面的支持。要進一步明確財政轉移支付的支出用途，切實保證公共服務的投資。采取有條件轉移支付，激勵地方政府進行改革，防止滴漏現象，提高財政轉移支付提供公共服務的效益。

參考文獻

郝玉龍、穆巖：《以市場一體化為平臺加快區域物流發展》，《中國流通經濟》2007年第2期。

傅允生：《資源配置能力與東部沿海地區經濟增長》，《經濟理論與經濟管理》2007年第2期。

魏后凱：《對當前區域經濟發展若干理論問題的思考》，《經濟學動態》2007年第1期。

楊逢珉、孫定東：《歐盟區域治理的制度安排》，《世界經濟研究》2007年第5期。

范恒山：《正視促進區域協調發展面臨的新挑戰》，發展和改革委員會網站，2007年9月。

陳宣慶、張可云、孫廣宣、周毅仁：《統籌區域發展的戰略問題與政策研究》，發展和改革委員會網站，2007年9月。

（作者：胡少維，高級經濟師，國家信息中心經濟預測部，主要研究宏觀經濟、區域經濟等問題。）