導(dǎo)語：發(fā)達(dá)國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、政策背景

發(fā)達(dá)國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的產(chǎn)生與發(fā)展有著深刻的經(jīng)濟(jì)、社會與政治背景，其根本原因是這些國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距影響到其政治和社會的穩(wěn)定。區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中，存在著城市經(jīng)濟(jì)區(qū)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)與稀疏地區(qū)、發(fā)達(dá)“中心地區(qū)”與落后“邊緣地區(qū)”之間的差異，這些差異的失控極易導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，引起區(qū)域間就業(yè)與收入差距過大和局部經(jīng)濟(jì)問題（膨脹問題、蕭條問題和落后問題等）凸現(xiàn)，阻礙國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平懸殊，還會引發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的對立，一旦與民族、宗教和歷史等問題交織在一起，將導(dǎo)致社會動蕩，威脅到國家安定。而發(fā)達(dá)國家的“選民政治”現(xiàn)象迫使各政黨及其領(lǐng)導(dǎo)人在議會和政府首腦選舉中不得不高度重視選票在不同階層和地區(qū)的分布及選民的意向。政府為維護(hù)政權(quán)的穩(wěn)定和兌現(xiàn)施政綱領(lǐng)也非常關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題的解決,而實現(xiàn)這些目標(biāo)的重要手段就是采取相應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。

二、理論基礎(chǔ)

自凱恩斯理論產(chǎn)生以后，市場經(jīng)濟(jì)國家開始了干預(yù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的進(jìn)程，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)也開始討論區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異形成的原理、表現(xiàn)形式和解決問題的理論模式。如增長極理論主張在受援地區(qū)培植“增長極”，以此可以帶動落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。累積因果理論則認(rèn)為社會經(jīng)濟(jì)各因素之間的關(guān)系并不守衡，是以累積循環(huán)方式運(yùn)行的，條件較好的區(qū)域由于初始優(yōu)勢而能比其它區(qū)域超前發(fā)展，這些區(qū)域就能通過累積因果效應(yīng)不斷積累有利因素，從而進(jìn)一步強(qiáng)化和加劇區(qū)域間的不平衡。與該理論相聯(lián)系的、觀點比較接近的極化－涓滴效應(yīng)學(xué)說和中心－外圍模型認(rèn)為，一個國家的經(jīng)濟(jì)增長會率先在發(fā)展條件優(yōu)越的區(qū)域發(fā)生，并對欠發(fā)達(dá)區(qū)域產(chǎn)生支配作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然伴隨著生產(chǎn)要素從外圍區(qū)向中心區(qū)的極化效應(yīng)、回流效應(yīng)和中心區(qū)向外圍區(qū)的擴(kuò)散效應(yīng)或涓滴效應(yīng)。因此，國家應(yīng)當(dāng)從多個角度干預(yù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程，通過營造（不是改變）有利于擴(kuò)散或回流效應(yīng)的環(huán)境，加強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)的涓滴效應(yīng)，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與積累，縮小區(qū)域差距。同時，欠發(fā)達(dá)地區(qū)市場需求的擴(kuò)大也有利于發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。梯度推移理論指出，區(qū)域間存在經(jīng)濟(jì)與技術(shù)發(fā)展的梯度差異和產(chǎn)業(yè)與技術(shù)由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)擴(kuò)散與轉(zhuǎn)移的趨勢，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的興衰主要取決于該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣及轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)的適時轉(zhuǎn)移是高梯度發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。當(dāng)轉(zhuǎn)移的趨勢出現(xiàn)后，政府應(yīng)制定適宜政策加以誘導(dǎo)，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。合理的區(qū)域分工與合作能夠提高區(qū)域內(nèi)所擁有生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率和福利。

絕對優(yōu)勢假說認(rèn)為區(qū)域應(yīng)該按照其絕對有利的生產(chǎn)條件去進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)和區(qū)域間交換，而比較優(yōu)勢假說則強(qiáng)調(diào)各區(qū)域應(yīng)按照比較優(yōu)勢參與區(qū)域分工。要素稟賦假說解釋了在自由貿(mào)易和生產(chǎn)要素具有替代性的前提下，各地區(qū)相對密集地使用其較充裕的要素生產(chǎn)產(chǎn)品，通過區(qū)際貿(mào)易，各自都可以獲得比較利益，從而有利于消除區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距和提高整體福利水平。輸出基礎(chǔ)理論認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長由輸出部門的發(fā)展所決定，取決于區(qū)外需求的擴(kuò)張，通過發(fā)展輸出部門來積累資本，可以帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。按此推論，當(dāng)一國政府采取相應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)相關(guān)要素向特定區(qū)域集中，可以調(diào)整或優(yōu)化該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大區(qū)際聯(lián)系，積極發(fā)展輸出部門，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)增長。區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動外部性和區(qū)域利益主體間的信息不對稱，將誘發(fā)區(qū)域逆向選擇與道德風(fēng)險，區(qū)際沖突將成為可能。博弈雙方即政策制定者（中央政府或各級地方政府）和政策接受者（各級地方政府、公眾或企業(yè)），其不同的目標(biāo)和利益追求導(dǎo)致博弈各方出現(xiàn)利益沖突及行為不一致現(xiàn)象，從而使區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的分析與制定具有典型的博弈特征。

進(jìn)入九十年代，以克魯格曼為代表的新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)認(rèn)為專業(yè)化生產(chǎn)和區(qū)域貿(mào)易分工的動力更大程度上來自于規(guī)模經(jīng)濟(jì)、收益遞增和不完全競爭，造成規(guī)模收益遞增的市場、技術(shù)及其它因素是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的集聚過程中形成的。在認(rèn)可勞動力市場、技術(shù)外溢、中間商品的供需關(guān)系是區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動集聚動力的基礎(chǔ)上，克魯格曼認(rèn)為相對于技術(shù)外部性而言，資本

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整理提供本的外部性（市場規(guī)模效應(yīng)）要重要得多，是國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡分布的重要因素。而新競爭經(jīng)濟(jì)學(xué)家波特則指出產(chǎn)業(yè)集聚能夠加快市場信息的交流，從而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的活力，進(jìn)而提高區(qū)域競爭力。新增長理論認(rèn)為擁有更高實物資本和人力資本水平的發(fā)達(dá)區(qū)域，因資本的收益遞增將進(jìn)一步加強(qiáng)它們最初的優(yōu)勢從而變得更富有；而那些落后區(qū)域由于人力資本缺乏而可能陷入貧困陷阱。技術(shù)進(jìn)步是內(nèi)生的，技術(shù)外部性對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其重要的作用，知識（或技術(shù)）與人力資本外溢效應(yīng)的存在是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長不可或缺的條件。稅收政策、貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策等政府政策可能對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生長期影響；而政府對研究與開發(fā)（R&D）和人力資本投資政策的稅收優(yōu)惠和財政補(bǔ)貼，有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。

資源消耗型的傳統(tǒng)工業(yè)化模式引發(fā)了世界范圍內(nèi)的能源、資源、環(huán)境問題，各國開始重新思考區(qū)域發(fā)展模式。此時，可持續(xù)發(fā)展理論被引入到區(qū)域發(fā)展理論與實踐中，主張經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，重視區(qū)域生態(tài)治理和綜合規(guī)劃。

三、制度建設(shè)

為增強(qiáng)政策的權(quán)威性和有效性，各國普遍采取立法的形式，規(guī)定區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的基本原則、資金來源、管理機(jī)構(gòu)、政策手段、責(zé)任監(jiān)督等，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的有效實現(xiàn)。

發(fā)達(dá)國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策規(guī)定有明確的目標(biāo)區(qū)域范圍和類型、目標(biāo)區(qū)域的選擇標(biāo)準(zhǔn)和具體的政策手段。設(shè)立專門區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的制定和實施，定期召集區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的相關(guān)機(jī)構(gòu)或人員進(jìn)行會晤，溝通信息，協(xié)調(diào)行動，評價區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的效果，提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整意見等。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策既有宏觀政策和微觀政策，也包括支持性和限制性政策，主要有財政、投資、產(chǎn)業(yè)、法律等措施。財政政策主要包括：（1）實行累進(jìn)稅政策—可以對不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)的財政收入起到自動調(diào)節(jié)作用。（2）稅收優(yōu)惠政策—通過減免稅收、出口退稅、稅收返還、加速折舊等方式，對受援地區(qū)的稅收給予優(yōu)惠。（3）財政補(bǔ)貼政策—有些國家對邊遠(yuǎn)、落后或低收入地區(qū)進(jìn)行財政補(bǔ)貼，對在特定地區(qū)就業(yè)的人員提供補(bǔ)助。（4）投資補(bǔ)助—政府對在特定地區(qū)投資的企業(yè)提供補(bǔ)貼或優(yōu)惠貸款，以吸引資本的流入。（5）財政平衡政策—中央同地方以及地方政府間平衡財政收支，保障各地區(qū)生活水平相對平衡的政策。（6）政府采購政策—通過分配政府的商品和勞務(wù)采購合同以及研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)來影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（7）產(chǎn)業(yè)與投資政策是中央政府利用其在基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性建設(shè)項目上的投資決策權(quán)，通過所屬投資機(jī)構(gòu)對重點地區(qū)的特殊項目進(jìn)行投資，或?qū)Ξa(chǎn)業(yè)活動的投資和經(jīng)營進(jìn)行直接或間接控制，形成符合中央政府意愿的區(qū)域分工格局。但除日本（政府引導(dǎo)型國家）外，中央政府的投資決策權(quán)較小，因此，較少運(yùn)用該手段或僅作為其它手段的補(bǔ)充，有時還結(jié)合分散辦公機(jī)構(gòu)和建立區(qū)域開發(fā)機(jī)構(gòu)等輔助手段來實現(xiàn)上述目標(biāo)。（8）發(fā)達(dá)國家主要依靠法律手段來干預(yù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

不僅頒布法律來規(guī)范區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策體系的運(yùn)作，還常常對具體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策手段和環(huán)節(jié)作出明確的法律規(guī)定，依靠法律的強(qiáng)制力實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)。

四、演化與矯正

發(fā)達(dá)國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策大體上經(jīng)歷了四個階段，即20世紀(jì)20年代至50年代的準(zhǔn)備階段、60至70年代中期的興起階段、70年代末至80年代的調(diào)整階段以及90年代以來的發(fā)展階段。

第一階段，多數(shù)發(fā)達(dá)國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)是解決區(qū)域就業(yè)差距，以財政政策和法律手段為主，在解決失業(yè)問題的過程中嘗試建立規(guī)范的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策體系。具體措施有：以優(yōu)惠貸款、贈款和補(bǔ)貼等方式鼓勵私人企業(yè)投資；大規(guī)模投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；進(jìn)行人力資本投資，提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力；改善投資環(huán)境等。但是由于目標(biāo)單一；過分強(qiáng)調(diào)對工業(yè)企業(yè)區(qū)位的干預(yù)；忽視市場的基礎(chǔ)性布局作用及落后地區(qū)自我發(fā)展能力的培養(yǎng)；以及受不同經(jīng)濟(jì)思想和政治等因素的影響，該階段發(fā)達(dá)國家（除日本外）區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的效果并不理想。

第二階段，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)實力有了較大增長，社會各界開始加大對落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的援助。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)是促進(jìn)落后地區(qū)(也包括邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)和農(nóng)業(yè)地區(qū))的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以非均衡發(fā)展理論為指導(dǎo)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)要素由膨脹地區(qū)向落后地區(qū)擴(kuò)散，采取間接的財政、稅收、政府購買、公共投資及人員培訓(xùn)等手段，干預(yù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動。該階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的主要特點是：（1）重視增長極理論和區(qū)域分工與合作理論在解決落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的指導(dǎo)作用。（2）設(shè)立開發(fā)基金，重視對落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和文化教育的投入。（3）以改善落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為突破口，結(jié)合實際，建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育區(qū)域自我發(fā)展能力。（4）改革稅收制度，創(chuàng)造公平有效的總體經(jīng)濟(jì)環(huán)境，扶持中小企業(yè)，以此來平衡地區(qū)發(fā)展差異。（5）政府采購向受援地區(qū)傾斜，擴(kuò)大落后地區(qū)產(chǎn)品的市場份額,以帶動其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已達(dá)到較高的水平，財政實力較強(qiáng)，并

注意各種手段的綜合運(yùn)用，該階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策取得了一定的效果，為以后政府干預(yù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗。

第三階段，西方國家經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)上的滯漲，開始反思過去的經(jīng)濟(jì)政策，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策更具科學(xué)性、合理性和靈活性。除堅持以財政政策為主外，還有以下特點或趨勢：（1）注重發(fā)揮地方政府的積極性，通過簽訂“國家—地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合同”等方式，協(xié)調(diào)中央政府與地方政府之間以及各地方政府之間的職責(zé)與利益，使中央政府有更多的財力去解決影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題，如法國、美國和德國等國家。（2）政治與社會因素在區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策中的影響更加突出。如兩德統(tǒng)一后，其政策更加關(guān)注東部地區(qū)的社會福利、就業(yè)、國內(nèi)的思想認(rèn)同與社會和諧。（3）政策措施已由單純依靠政府干預(yù)轉(zhuǎn)為以政府干預(yù)為重點，發(fā)揮市場和社會兩種資源的作用。

（4）采用區(qū)位補(bǔ)貼（包括資本補(bǔ)貼和工資補(bǔ)貼）的方法來激勵邊緣區(qū)的工業(yè)增長仍是區(qū)位激勵的主要措施，但是在具體政策上更加細(xì)化，以防止“邊界困境”現(xiàn)象的蔓延。(5)國際或區(qū)域性組織對一國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的影響作用加大，如歐共體的超國家層次、國家層次和國家內(nèi)層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策以及許多國際機(jī)構(gòu)對一國內(nèi)部特定區(qū)域的援助與合作等。

第四階段，90年代以來，發(fā)達(dá)國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策強(qiáng)調(diào)區(qū)際公平和生態(tài)環(huán)境的治理與改善，重視新的思想與理論在區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策實踐中的應(yīng)用。除上階段大多政策得以保留外，還有以下傾向：(1)發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。在市場機(jī)制的基礎(chǔ)上，重視對區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚的扶持與調(diào)控，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的動力（如意大利）。(2)在繼續(xù)關(guān)注老工業(yè)區(qū)、落后地區(qū)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，重視區(qū)域生態(tài)環(huán)境的治理與保護(hù)，堅持區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

(3)加強(qiáng)人力資本投資。不僅重視受援地區(qū)基礎(chǔ)教育、醫(yī)療保健和生活環(huán)境改善的投入，而且積極興辦高等教育和職業(yè)教育。這樣，區(qū)域青年人口比重就會上升，加上知識的溢出效應(yīng)，可以有效地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（如英國格拉斯哥）。（4）加強(qiáng)高校和企業(yè)之間的聯(lián)系。教育、技術(shù)研發(fā)經(jīng)常與企業(yè)生產(chǎn)活動相脫節(jié)，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)與高校、科研院所的結(jié)合，實現(xiàn)二者的有機(jī)結(jié)合，有利于增強(qiáng)區(qū)域競爭力，而教育部門也能夠從相互合作中得到發(fā)展（如德國魯爾區(qū)）。(5)重視區(qū)域統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)的作用。主要有兩種傾向：一是依靠現(xiàn)有行政管理機(jī)構(gòu)，實行漸進(jìn)、有限的區(qū)域協(xié)調(diào)管理（如北美）；二是建立與現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)的政治實體，采用更富有彈性的管理體制等（如歐盟）。

五、借鑒與思考

我國是一個人口眾多、區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異懸殊的發(fā)展中大國，在生產(chǎn)函數(shù)上與發(fā)達(dá)國家是有區(qū)別的。雖然我們不能照搬發(fā)達(dá)國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，但是借鑒發(fā)達(dá)國家實施區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的成功經(jīng)驗，結(jié)合國情，在以下方面不斷完善我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策機(jī)制是十分必要和迫切的。

1.加強(qiáng)制度建設(shè)，建立規(guī)范的管理體制。以立法的形式，建立專門的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策管理機(jī)構(gòu)，確立區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)體系、適用的區(qū)域范圍政策工具、獎懲措施、調(diào)整機(jī)制以及資金的來源、使用、監(jiān)督、效果評估，規(guī)定各級區(qū)域利益主體的權(quán)責(zé)范圍等一系列保證政策有效執(zhí)行的法律依據(jù)。這樣，既有助于加強(qiáng)政策執(zhí)行的系統(tǒng)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，也可以提高政策執(zhí)行的效率和效果。

2.合理劃分目標(biāo)區(qū)域，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策更具有針對性。無論是西部大開發(fā)，還是振興東北老工業(yè)基地，所劃定的目標(biāo)區(qū)域過大，有同質(zhì)化傾向，影響到政策實施的有效性。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、欠發(fā)達(dá)地區(qū)或受援地區(qū)占國土面積的比重較大，受援對象多，目標(biāo)區(qū)域劃分得過細(xì)也受到經(jīng)濟(jì)實力的限制，三級區(qū)域的劃分是比較適合國情的。從國家層面上看，一級目標(biāo)區(qū)域包括經(jīng)濟(jì)地帶或經(jīng)濟(jì)區(qū)，二級目標(biāo)區(qū)域包括省級經(jīng)濟(jì)區(qū)或市場關(guān)聯(lián)度高的跨省次區(qū)域，三級目標(biāo)區(qū)域主要包括省內(nèi)地市經(jīng)濟(jì)區(qū)或次經(jīng)濟(jì)區(qū)域，個別情況下也可以到縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)。

3.在落后地區(qū)重點發(fā)展大城市，積極培育增長極。大城市的資金、技術(shù)、人力資本等要素聚集度高，基礎(chǔ)設(shè)施好，政策環(huán)境相對規(guī)范，消費(fèi)需求大，經(jīng)濟(jì)成本低，在吸引要素流入方面比中小城市具有優(yōu)勢，較易承接國外或發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)擴(kuò)散。能以較低的成本實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和聚集經(jīng)濟(jì)，以提高經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)和帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的積累和增長。

4.加大對落后地區(qū)的人力資本投資，不僅可以提高勞動者素質(zhì)和生產(chǎn)率，提高對區(qū)域外經(jīng)濟(jì)要素的吸引力和消化能力，還可以通過改進(jìn)區(qū)域的文明程度和思想文化觀念，增強(qiáng)區(qū)域制度創(chuàng)新的能力，從而改善落后地區(qū)的人文環(huán)境甚至于經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

5.根據(jù)分權(quán)定理（奧茨定理），國家和地方政府的主要作用是資源分配（公共物品和服務(wù)的供給、規(guī)制等）、收入再分配（所得稅、社會保障制度等）和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)（金融、財政政策）。其中，收入再分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定化政策由國家來制定和實施是有效率的，而資源分配由地方政府來實施是有效率的（國防、外交、市場規(guī)制等仍由國家來供給）。公共物品和服務(wù)具有非競爭性和非排他性，市場無法有效供給，而且受惠范圍限定在某一區(qū)域內(nèi)，各區(qū)域?qū)卜?wù)的需求也不一樣，宜在國家協(xié)調(diào)下，由地方政府來提供是有效率的。在分權(quán)情況下，將有限本論文<

/A>由無憂

整理提供的地方財政收入投入到當(dāng)?shù)厣鐣A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還是激勵措施上，對地方政府尤其是貧困落后地區(qū)的政府而言，是兩難選擇。長期以來，我國大多數(shù)落后地區(qū)的吃飯財政，雖與其有限的財政收入基數(shù)有關(guān)，但很大程度上與其無效或低效率的工業(yè)投資和資本市場上的投資有關(guān)。

如果結(jié)合中央財政的轉(zhuǎn)移支付，把有限的資金投資于社會基礎(chǔ)設(shè)施（包括教育）和居民福利上，至少不會惡化其財政水平，還有可能改善其投資環(huán)境，吸引資金和項目，逐漸培育起區(qū)域經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的動力。另外，我國地方政府間的合作機(jī)制主要是以中央的行政指導(dǎo)為基礎(chǔ)的，而逐漸建立起以市場為基礎(chǔ)或者市場和行政兩種手段互補(bǔ)的區(qū)域互惠互利的合作機(jī)制，對于豐富和完善我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策體系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展也具有極其重要的理論與現(xiàn)實意義。

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【摘要】發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策有著深刻的經(jīng)濟(jì)、政治、社會背景和規(guī)范的管理體制。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展，其區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策也相應(yīng)經(jīng)歷了準(zhǔn)備、興起、調(diào)整與發(fā)展等四個階段。在此基礎(chǔ)上，對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的路徑建構(gòu)提出了5點見解。