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論文關鍵詞:區域創新系統策略黑龍江

論文摘要:區域創新系統對促進區域的經濟增長具有十分重要的作用。文章在分析了黑龍江區域創新系統在創新主體、產學研合作機制等方面存在問題的基礎上，從發揮政府宏觀調控職能、完善中介服務體系、使企業真正成為創新主體、重視科技人才等方面提出了黑龍江區域創新系統發展的策略。

一、問題的提出

區域創新系統是一國內的一定區域范圍內，由區域內參加新技術發展和擴散的生產企業、高等院校、科研機構、政府以及中介服務機構組成的，為知識、技能和新產品的創造、儲備、使用和轉讓而相互作用的復雜網絡系統。區域創新系統對區域經濟的持續快速穩定發展具有重要的作用，而且它能促進區域產業結構升級，提高區域整體競爭力。黑龍江省目前正處于經濟增長方式從粗放型向內涵式轉變的過程中，在這一過程中，區域創新系統將發揮重要的作用，因此本文對黑龍江區域創新系統目前存在的問題及發展策略進行研究。

二、黑龍江區域創新系統存在的問題

1.企業的創新主體地位缺失。企業作為技術創新主體的地位尚未真正確立，管理體系不健全，企業內部創新意識不強，缺乏創新的活力和動力。導致企業既缺乏創新能力，又缺乏創新的動力。創新資金匾乏，投人總量不足，尚不能滿足企業持續技術創新的需求。企業在創新投人方面沒有起到主導作用，主要靠從國外引進技術，自主創新能力差，研究與開發能力在不斷一下降。

企業內部普遍缺乏技術創新人才脫穎而出的激勵機制。黑龍江省每萬人工業企業科技活動人員數僅為13018人l萬人，約為上海市的32%。另外由于黑龍江經濟社會發展水平與東部沿海城市的較大差異，黑龍江省創新人才流失嚴重，據統計，2007年全省副高級以上職稱的專業技術人員出省高達300余人。創新人才流失，造成了創新型人才短缺，大大降低了企業已有的知識創新能力。產業組織內部與不同地區的同一產業之間普遍缺乏分工合作與共享機制，生產要素的優化配置水平和集約利用率較低，主導產業同構，未能形成創新合力，不利于高新技術的轉移與擴散，高新技術產業難以形成經濟規模。在新產品的研制、開發與生產之間，普遍缺乏健全、高效的轉化機制。黑龍江企業技術創新組織機構不健全己經嚴重影響了技術創新能力。企業特別是中小企業自身的科研開發能力較為薄弱，自主開發能力不強，缺乏原始創新能力，產業更新代慢、檔次低，高技術、高技術附加值的產品比重小，眾多中小企業難以獲得并要的技術支持。

2.產學研合作及成果轉化機制尚未成熟。產學研合作是科研、教育、生產等不同社會分工系統在功能與資源

優勢上的協調與集成化。由于黑龍江中小企業R&D的能力普遍弱小，缺乏新的能滿足市場需要的產品，因而對新技術的需求旺盛，與高校及科研院所之間的產學研合作日顯密切。但黑龍江的大學、科研院所與企業之間尚未建立長期、穩定和緊密的合作和聯系，系統要素之間的知識和技術的流動渠道不暢通，創新對經濟增長的貢獻不大，科技成果轉化率不高，產業化程度低下，有限的創新資源被大量浪費。

黑龍江省產學研合作的基本情況是企業和高校及研究機構的有效合作不多，企業對獨立研究、高校等機構的外部科技經費支出，其比重在一定程度上反映了產學研的結合程度。2008年，全省大中型工業外部科技經費支出占科技經費支出比重為5.8%,比上年下降6個百分點。全省的大學和科研院所的科技成果轉化率很低，市場開發能力不足，絕大多數中介機構缺乏核心服務能力和精品服務項目，體系不夠完善，無法為企業提供專業性強、時效明顯的服務，服務能力有待于進一步提高、政府職能尚未根本轉變等。

3.政府對區域創新系統支持力度不夠。在影響黑龍江區域創新系統構建的諸多因素中，政府行為具有突出的作用。

由于政府掌握了社會全部或大部分可投資資源，對于資源的配置與導向，政府的決策具有決定性作用。黑龍江省各級政府在提供相應區域創新政策的同時，已慢慢開始轉變工作作風和工作機制，開始了建設服務型政府的有益探索，但這還是遠遠不夠的，這與我國發達省份的政府的工作效率的差距還是十分明顯的。目前黑龍江省各級政府還存在著直接介人創新活動的行為，現行宏觀管理方式仍帶有較濃的計劃經濟色彩，以項目來推動創新，把創新與計劃、資金、政績掛鉤，造成創新需求不足。黑龍江的各級政府在形成有效的市場運作機制，引導企業合作和有序競爭中并未發揮出有效地作用，另外在改善企業融資狀況，幫助實現系統內人才的自由流動等，促進企業技術成果轉化，即創新服務政策的制定，促進區域創新系統績效的提升等方面制定的切實可行的政策較少。三、黑龍江區域創新系統發展策略研究

1.發揮政府宏觀調控職能。區域創新系統作為一種典型的輸人一輸出系統，其職能就是通過對投人的創新要素的整合和利用，輸出創新。這里的創新包括已經實現的創新績效，還包括潛在的創新能力。這一職能的實現離不開地方政府的積極作用。政府在區域創新環境和系統建設中，可以發揮重要作用。通過加強政府管理、積極培育市場主體，確保市場在經濟運行中的基礎性地位，將政府的資源配置方式作為市場機制的補充，以促使市場機制恢復其功能。剔除過度的行政干預以有效拆除創新的行政壁壘，加快建立和完善現代企業制度，實現政企分開，使企業真正成為創新系統中的技術創新主體。政府的職能要從直接干預型向間接調控型轉變，逐步退出對創新活動的直接介人和直接組，轉為建立以政策引導、激勵和監督為主要內容的創新機制。政府在創新系統中的角色定位應主要圍繞著培育創新主，引導產業發展方向來進行。具體來說，區域創新系統中黑龍江政府確定產業指導和創新措施的戰略定位，建設共性技術平臺，針對中小企業的技術、信息、管理服務支撐體系、區域所能提供的針對性的產業政策、正向的激勵投、創新、國際化擴張的措施、人力資本開發體系、鼓勵非正式交流和非政府機構融人產業發展的氛圍等。

2.完善中介服務體系。中介服務體系建設是區域創新體系建設的重要環節。加快建設和完善科技中介服務體系，對于促進黑龍江省科技與經濟的緊密連接，發展高技術產業和現代服務業，實現區域產學研一體化意義重大。建立和完善創新中介機構的組織制度、運行機制和管理方式，整合中介結構，發揮集群優勢，以開放、交流、規范、發展為宗旨，建立黑龍江省科技中介機構發展信息網絡，作為黑龍江省進行中介機構管理和提供創新中介服務的綜合性平臺。要大力支持對于為企業技術創新提供市場調查、法律咨詢、會計與審計、人才交流與培訓、技術與信息交流、項目咨詢、無形資產評估、專利與專利戰略研究咨詢等服務的中介組織的發展，只有這樣創新科技成果才能快速的轉化為經濟效益和社會效益，創新的效率和效果才能體現出來。要注意的是，同時也要制定相關法律法規對中介服務業的有關行為進行有效約束。中介服務業規范方面，要求中介組織必須按照“公平競爭、自愿平等、互惠有償、誠實信用”的原則，為企業技術創新提供中介服務。同時，中介組織必須為交易各方提供有關交易的真實信息，不得欺詐隱瞞或有意串通損害其他交易方利益，并切實保護各方的技術與交易秘密。

3.使企業真正成為作為創新主體。長期的計劃經濟運行機制，黑龍江國有大企業設備老化等眾多問題，使得黑龍江的工業企業面臨著沉重的轉型負擔。作為一個獨立的市場主體，企業的發展最終還是要靠自己。這就需要企業真正成為市場的主體，成為創新的主體。企業要有創新精神，要有進行創新投入的積極性，要與區域創新系統內其它要素緊密結合。首先，鼓勵和支持企業建立健全技術研究與開發中心，企業通過收集、管理和研究市場需求及技術創新有關信息，實現技術與市場、技術創新與生產經營的有效結合，鼓勵人才、項目和資金等創新資源向中心流動，提高自主創新能力，促使重點企業成為區域技術創新的中心。其次，從創新戰略、激勵機制等方面著手，使企業積極參與技術創新活動，在技術創新活動中占據主導地位，發揮主導作用。以產業創新鏈條為依托，以中小企業作為區域技術創新的生力軍，進行共性技術和關鍵技術的共享與研發，提升整體產業集群創新能力。再次，進一步加大對企業技術創新的投人力度。建立多渠道的投融資體系。在建立省風險投資基金、科技成果轉化基金、創業孵化基金和中小企業擔?；鸬幕A上，積極構建由國有資本和民間資本共同參與，銀行、投資機構和企業相互依存、相互促進、共同發展的融資擔保體系。

4.重視科技人才。區域創新能力的競爭，歸根到底是人才的競爭，是科技人才數量和質量的競爭，誰搶占了科技人才的制高點，誰就掌握了競爭的主動權。截止到2007年，黑龍江省三千八百多萬人口中有120萬專業技術人員，科技人力資源居全國第7位，科技綜合實力居全國第12位，擁有兩院院士29人，院士人數居全國第8位。全省人事管理、房產管理、戶籍管理、醫療衛生社會保障管理部門等應聯合制定相關的統一政策，以全方位地保障科技人才根據個人發展的需要以及黑龍江科技事業發展的需要。政府應將創新型人才的培養和開發列人專項計劃中，對所需人才的種類、數量、培養經費、培養目標等有一個總體部署。為鼓勵青年人才的成長，政府應開設專項獎，專門獎勵在學科前沿、產業界和R&D活動中做出貢獻的青年科技人員。要按照現代企業人力資源規范管理的目標和職位序列的要求，對各類科技人才進行科學合理的分類、分級管理，區分各類人才的不同特點，準確把握人才考核評價標準的統一性和差異性，堅持德才兼備原則，建立健全以業績為主要依據，以品德、知識、能力等為主要內容的各類人才評價體系。只有這樣，科技人才的知識、智慧、才干、積極性和熱情才能得到充分的調動和發揮，形成人盡其才、才盡其用的大好局面，科技人才才能解除一切后顧之憂，為提高黑龍江的整體科技優勢并大力推進區域創新系統建設貢獻自己的全部力量。