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[摘要]2020年，突如其來的肺炎疫情席卷全國，嚴重影響社會經濟發展，企業被迫停工停產，疫情常態化后，企業面臨復工復產難題。黨和政府高度重視，出臺了一系列助力企業復工復產的政策措施，尤其是減稅降費政策效果明顯。通過調查分析發現，企業面臨要素成本上升、員工心態不穩、營商環境較差、品牌效應較弱等復工復產問題，提出拓寬企業營銷渠道、加強人才隊伍建設、優化企業營商環境、創造企業品牌效應等對策，以及繼續深化稅收制度改革、加快釋放稅收政策紅利、加快深化預算管理改革、提高納稅服務水平質量等更大規模減稅降費政策，精準助力企業復工復產。

[關鍵詞]肺炎疫情；復工復產；減稅降費

一、引言

肺炎疫情的爆發及常態化防控，企業在肩負員工工資、社會保險、住房公積金、相關稅費以及租金等各項成本的巨大壓力下，面臨復工復產的各種困難。為激發市場活力、恢復經濟發展，黨和政府出臺了一系列助力企業復工復產的政策措施。總理在2020年《政府工作報告》推出8個方面90項政策措施，全方位推進企業復工復產，如深化“放管服”改革、強化金融支持、優化營商環境、推進要素市場化配置改革、減稅降費等。尤其是減稅降費政策，對精準助力企業復工復產成效顯著。2020年《政府工作報告》中提出：“積極的財政政策要更加積極有為”，減稅降費是其最好的落實，也是逆周期調節的重要政策工具。[1]降低稅費成本將有利于激發市場活力，增強市場主體信心，促進企業發展。從國內研究現狀看，主要側重于以下三方面研究：一是疫情防控下企業復工復產的整體宏觀政策導向分析；二是對新型肺炎疫情相關政策的文本量化分析；三是疫情防控下企業復工復產財稅幫扶政策分析。缺乏對企業復工復產面臨的具體問題，包括企業本身存在問題以及針對這些問題所應采取的對策，下一步如何實施更大規模的減稅降費，精準助力企業復工復產的研究。

二、肺炎疫情下企業復工復產面臨的問題

(一)資金壓力大，要素成本上升。資金的運轉始終是制約企業發展的最重要因素之一，尤其受本次肺炎疫情大環境的影響，企業將面臨資金壓力大和要素成本上升的雙重問題。企業稅費成本構成宏觀制度成本的重要部分，我國企業稅費負擔占銷售收入比重高達30%以上。[2]以拉動現代服務業快速發展的龍頭———旅游業為例，一方面，旅游景區公司需要對景區進行維護，維護就需要資金，加之雇傭員工的日常開銷，以及公司還需要負擔稅費和員工的社會保險和住房公積金等，資金需求和要素成本急劇上升；另一方面，很多旅游景區具有季節性特征，原本就只有半年旺季的收入期，因受疫情影響，收入減少，而原本的支出還存在，無形中加大了企業的資金壓力。(二)人員流動大，員工心態不穩。疫情持續的時間越短，經濟的恢復就會越快；相反，持續的時間越久，經濟的恢復就會越慢。因此，企業就會出現員工心態不穩，加之企業成本支出問題，勢必就會出現裁員狀況，使得人員心態更加不穩定，會出現人員流動的情況。據電話采訪和調研可知，很多行業企業到目前還沒有完全復工，尤其是臨時工，復工更加無望，為了減少企業財務開支，可能面臨被裁員風險。尤其對于餐飲、住宿、旅游等生活服務業，由于消費需求的急劇下降，正式員工也將面臨被辭退風險。[3](三)市場門檻高，營商環境不優。健康、公平、高效的市場環境才能保證區域經濟有序發展，引來更多的投資和企業，但從目前情況來看東北的營商環境一直存在讓人詬病的地方，市場準入門檻高，政府機關辦事效率低，一些部門存在著門難進、臉難看、事難辦的情況，甚至有些區域搞地方保護主義，嚴重破壞了公平、有序的市場環境。沒有良好的營商環境就會影響企業的積極性，給區域經濟發展帶來了負面影響，形成惡性循環。營商環境差一直是制約企業發展的重要因素之一，要想恢復經濟，地方政府就應該進行深刻的反思。[4](四)競爭能力低，品牌效應較弱。不是所有企業都有品牌效應，也不是有品牌效應的企業都強，我國大部分企業的發展缺少品牌效應。越是在疫情等突發事件的低谷時期，就越要創品牌，就越要增加企業的知名度、擴大企業影響力。[5]大多數企業對新項目都是一哄而上，后果就是企業規模小而且眾多，地方政府還無力投入資金扶持。這樣就會造成在競爭中各種弊端凸起，還有的企業長期受體制影響，管理相對落后，技術創新能力不足，企業定位不準，這些問題勢必會制約企業的發展，在疫情大環境下讓企業缺乏市場競爭力。

三、肺炎疫情下助力企業復工復產的對策建議

(一)降低成本，拓寬企業營銷渠道。此次疫情對很多線下的企業帶來嚴重的打擊，以旅游業為代表，營銷業績一落千丈，旅游收入寥寥無幾。但機遇和挑戰并存，這也是倒逼旅游企業豐富銷售渠道，開創新發展模式的轉折點。對旅游景區來說單純依賴門票收入本身就不科學，存在生產危險，抵御風險能力較弱，應嘗試將景區內的消費產品擺在發展第一線，同時應充分利用旅游科技，如VR體驗技術，在景區官網掀起全民線上游景區的熱潮，培養潛在客戶。企業還可以充分運用各類公眾號、主流小程序平臺等為企業構建立體的品牌展示場景，提升客戶的多維度認知。同時，作為需求彈性較大的旅游企業，在此次疫情中應認真思考如何節約成本這一關鍵問題，并將集約下來的資金劃撥到危機專用基金中，以備不時之需來對抗風險。發展特色酒店、走旅游產業生態化道路等不失為節約成本的良策，這值得每一類文旅企業深究與探索。(二)穩定人心，加強人才隊伍建設。本次肺炎疫情嚴重影響企業的發展已經成為既定事實，企業存在著人員流動大、人心不穩等現狀。一個企業的發展核心是員工，多次延長復工時間更增添了員工的不穩定性，如果因此流失了核心人才對企業來說打擊是巨大的。所以，企業應注重在疫情期間與員工的溝通，穩定員工心態，驅逐焦慮。更為重要的是，企業應培養一支市場競爭力強、業務素質高的核心骨干隊伍，以待后疫情時期能在最短時間內為企業復盤、引領企業超速發展。(三)放松規則，優化企業營商環境。好的營商環境有利于企業良性發展，同時也是給企業吃了一顆定心丸，優良的營商環境需要地方政府的重視和付出，為了促進地方經濟發展，地方政府就必須提供好的營商環境。一是建立市場準入負面名單制度，除名單外的其他企業都可以進行準入，從而提高企業市場準入的效率；二是公開市場準入負面名單，做到公開、透明，保證公平公正；三是拓寬企業融資渠道，為企業提供信貸服務，鼓勵各金融機構積極為中小企業提供資金支持，嚴格落實國家各項優惠政策；四是地方政府出臺稅收優惠政策，鼓勵轄區內企業發展，切實做好減稅降費工作，降低企業的稅負，讓企業在疫情期間有更多的現金流，鼓勵、支持企業渡過難關。總之，政府要利用各種行政手段打造良好的營商環境，用實際行動支持企業復工復產。[6](四)優化資源，創造企業品牌效應越是在低谷時期，就越要創品牌，就越要增加企業的知名度、擴大企業影響力。怎么創、如何做也因不同企業而異。但萬變不離其宗：只有敢于承擔社會責任的企業才能走的更長更遠，才能在疫情驅除、經濟復蘇之后彰顯核心競爭力、迸發頑強生命力。現在企業的競爭核心就是品牌，大眾對于品牌的認知越來越強烈，即便沒有疫情的影響，我們企業也需要靜下心來沉淀自己，想想怎么創造自己的品牌，從而在競爭日益嚴峻的當前，立于不敗之地。一方面企業要加大創新能力同時強化企業自身的管理，還要不斷提高從業人員素質。最重要的一條就是企業要有自己的核心競爭力。疫情下，企業不但要思考不倒下，還要想著如何站起來，從而做大做強。

四、實施更大規模減稅降費助力企業復工復產的對策建議

(一)繼續深化稅收制度改革。為了緩解疫情對經濟造成的負面影響，我國政府出臺了一系列的稅收優惠政策，主要包括增值稅和個人所得稅，但這只能解決燃眉之急，國家還應該建立長效機制。為了更好的維護我國經濟發展，國家應該調整現有稅制，以增值稅為例，前期國家已經降低了兩檔標準稅率，下一步應該做好稅率下調及并檔工作，從現在的三檔標準稅率并為兩檔，減輕企業在疫情期間的稅負。[7]疫情期間我國企業遵照國家要求停工停產，現金流受到了很大的考驗，很多企業都在生死線上掙扎，現階段我國疫情已得到緩解，國家為了助力企業復工復產出臺了一系列的稅收優惠政策，幫助企業渡過難關。(二)加快釋放稅收政策紅利。目前，我國企業不僅面臨經營成本較高的問題，同時還存在訂單減少、收入降低的問題。現在國內疫情雖然已經得到緩解，但國外疫情比較嚴重，尤其是歐美國家疫情擴散嚴重，這就使得我國對外貿易受到巨大影響，出口企業訂單量銳減，舉步維艱。正是因為現狀比較嚴峻，所以就需要國家出臺更有針對性的政策，實施更大范圍、更大強度的減稅降費政策，扶持我國企業渡過難關。中央政府可以適度提高2020年財政赤字，這樣就能夠為減稅降費提供更大的空間，釋放積極信號，切實緩解企業稅負壓力。除了減稅降費外，國家還要借此機會清理涉企收費名目，堅決處理掉那些亂收費的項目，緩解企業壓力，防止以費補稅的現象。從我國目前經濟情況來看，受疫情影響較大的行業有餐飲業、旅游業、住宿業、交通運輸業和線下教育行業，國家已經對這些行業實施了稅收優惠政策，解決了部分受影響較大行業的燃眉之急，下一步我國還要擴大稅收優惠范圍，讓更多行業得到國家政策支持，切實降低企業稅收負擔。國家還應重視中小企業的發展情況，本身他們抗風險的能力就低，如果沒有國家的扶持中小企業很難在這種情況下生存，所以國家還要出臺針對中小企業的稅收優惠減免政策。(三)加快推進預算管理改革。疫情持續時間長、影響面比較廣，給人們生產生活帶來了不小的困難，加大了經濟下行的壓力，稅收收入趙文迪:肺炎疫情下精準助力企業復工復產的對策研究也隨之降低，再加上政策性減稅，2020年稅收收入應該會低于上年度，所以，政府要加強預算管理，緩解收支壓力。加強預算管理能夠有效的緩解政府收支壓力，非常時期政府也要學會精打細算，把錢花在刀刃上。想要做好預算管理工作就要深化預算管理改革，建立完善的預算機制，把支出事項分成等級，降低等級事項的支出標準，真正做到節流。[8]同時，中央政府還要打擊各地方、各行政單位年底突擊花錢的行為，遏制機關單位浪費的風氣，做到科學的預算管理。(四)提高納稅服務水平質量。提高納稅服務水平體現在多個方面：一是提高稅務機關單位的辦事效率，盡量開發和完善線上報稅系統，為納稅人提供便捷的服務；二是針對不同納稅對象進行服務，對轄區內企業進行分類，按不同類別進行稅收政策講解，讓納稅人明明白白納稅，及時享受到應該享受的稅收優惠政策；三是轉變稅務機關工作人員的工作作風，保持良好的工作態度，及時解答納稅人的疑問，不能臉難看、事難辦，保證各項工作落在實處。

五、結論

從政府層面看：本次肺炎疫情的爆發及其防控，黨和政府打了一次漂亮的阻擊戰，足以向全世界人民展示中國特色社會主義制度的優越性，一系列減稅降費政策的出臺是這種制度優越性的充分展現。從我國經濟社會發展全局看，實施更大規模的減稅降費仍有一定空間，對精準助力企業復工復產，恢復各行各業生產經營、擴大居民消費、平衡供需關系具有重要作用。但在實施更大規模減稅降費的同時，要多方面、多角度考慮問題，尤其是要重視優化財政支出結構管理，勒緊腰帶過日子。從企業層面看：市場經濟帶來的不僅是機遇，更是挑戰，在面對這種挑戰的同時，應當建立重大風險應急管控機制。在本次肺炎疫情的沖擊和洗禮下，企業應當深刻反思，壓低生產經營成本，培育高素質骨干隊伍，創立與不斷提升企業品牌效應，更好適應市場經濟的大環境，始終保持健康良性的發展。冬天終會逾越，春天必定到來。疫情籠罩下，企業的春天可能會遲到，但絕不會缺席。待東風漸暖，陰霾散盡之時，各行各業又是一片欣欣向榮之景。

[參考文獻]

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[8]白景明.多管齊下力促經濟高質量平穩增長[J].國家治理,2020(Z3):41-47.

作者:趙文迪 單位:波士頓學院