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[摘要]黨政領導干部領導經濟活動具有很強的社會性、連續性、互動性，使其經濟責任具有不確定性。在黨政領導干部經濟責任審計中應客觀、全面、準確地進行經濟責任評價，建立規范、科學的評價體系和尋求適應新形勢、新特點的審計方法。

[關鍵詞]黨政領導干部經濟責任審計；不確定性；審計方法；特殊性

一、黨政領導干部的經濟責任具有不確定性的成因

（一）宏觀經濟政策的調整及國家法律法規的修改所形成的拉動力，對各個不同區域的經濟發展產生不同程度的影響，容易造成經濟責任模糊不清。如，國家宏觀調控政策可能使一些地方、行業陡增優勢，而另一些地方、行業優勢驟然受損；投資政策的調整，投資重點的分布不同，使地區之間的受惠有多寡之分；法律法規的修訂對不同地區的原有經濟結構也造成不同程度的影響。這些影響在一定時期內超乎領導者個人能力和領導班子能力之外。在經濟責任審計中，我們既不能把政策的拉動力所造成的經濟增長算在領導者的“功勞簿”上，也不能把因政策因素造成的經濟損失簡單歸結于領導者個人的決策失誤和指揮不力。

（二）經濟活動的連續性與期內經濟績效的相對獨立性之間的矛盾作用，使領導干部一定任期內的經濟績效與領導干部的實際工作水平不一定成正比，導致領導干部的經濟責任難以評價。在前任與后任之間，開拓進取、求真務實的前任領導干部留給后任者的是堅實的經濟基礎，大量的基礎性投入往往在后任期間取得巨大效益。這種績效如果不加分析地算在后任賬上，必將使后任者“吃現成飯”、無功受祿；好大喜功，愛做表面文章的前任留給后任的則是一堆還不清的“政績債”，如果把消化歷史“包袱”而造成的暫時經濟減速算在后任者賬上，顯然有失公平。

（三）集體領導與個人分工負責相結合的領導體制，決定了黨政領導干部經濟責任中的多層次性，對之進行準確界定實非易事。區域經濟建設的參與者眾多，在一個領導班子中，黨委書記、行政首長與多個成員分工各有側重，各自經濟責任不同。

二、界定黨政領導干部的經濟責任必須把握的三個原則

（一）在審計內容上，要重點把握經濟工作這個中心環節，注重審計內容的綜合性。在審計經濟發展綜合指標完成情況的基礎上，突出財政收支、國有資產管理、投資、支柱產業發展、重大建設項目等重點內容，同時兼顧所在單位遵守財經法規、執行經濟政策、個人廉政建設等內容，克服重審計財政、輕經濟發展，重查處違規違紀問題、輕整改促進的問題。

（二）在界定責任上，緊扣領導干部履行經濟責任的實際，注重評價的客觀性。審計人員應根據領導干部在班子中的分工情況，按照權責相符的原則就其履行的職責，對其所負責的經濟工作進行評價。

（三）在評價標準上，著眼于領導干部經濟責任特點，突出綜合性指標，注重評價的準確性。在定性評價與定量評價并重的原則下，一要量化指標，用數據和事實說話，切忌空泛評價；二要充分注重客觀環境對領導干部履行經濟責任的影響程度，使評價全面客觀；三要重證據，只評價有證據的審計事項，依據事實和證據進行評價，切忌主觀臆斷。對于一時難以斷明的責任，不匆忙評價，隨意界定責任。

三、尋求適應新形勢、新特點的審計方法

黨政領導干部經濟責任審計方法應根據內容而靈活選用，這里僅就適應當前新形勢、新特點的方法簡述以下四種：

（一）期內全面審計與期外適當延伸審計相結合。針對受托審計事項的審計期限，審計人員對期內的經濟責任實施全面審計重點，這是必須把握的。但由于黨政領導干部領導經濟工作具有連續性的特點，適當地有選擇地向以往若干年份進行期外延伸審計則是必不可少的。期外延伸審計有助于審計人員掌握被審對象所在單位的原有經濟發展基礎，經濟發展的歷史條件，從而把期內審計的責任評價放在動態的發展過程中來考察，通過縱向比較可以全面客觀反映期內經濟責任的全貌，從中看出以往的領導者為現在的經濟發展打下的基礎情況，是否有大量遺留問題，導致后任者還歷史欠賬而抵消了工作績效，是否進行了大量的基礎性投入為后任者奠定了快速起飛的基礎。從而使審計人員能夠準確地對被審對象進行評價。期外延伸審計的項目和期限，應根據審計項目的具體需要和人力許可程度靈活掌握。