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摘要]在建立社會主義市場經濟過程中，難免出現經濟秩序混亂、惡性競爭、忽視安全生產、規章制度不健全、事故多發等現象。如何有效遏制事故多發，促使安全生產長治久安，切實保障人民群眾生命財產安全是社會各界關注的話題。通過對西昌市涼山州安全生產現狀的分析，筆者認為，理順體制、健全法治、依法嚴治、提高人民安全意識是市場經濟條件下安全生產切實可行的長效監管機制。

[關鍵詞]安全生產整頓規范 1引言

人類發展的歷史也是生產發展的歷史。從石器時代開始，人類經歷了農業革命、工業革命以及現在的信息革命，每一次生產的大發展都給整個世界文明和進步帶來一次質的飛躍。然而，無論生產如何發展，生產與安全的話題卻一直為人們關注。從“永不沉沒”的泰坦尼克號到“挑戰者”航天飛機，這些凝聚著人類智慧的高科技產品都因安全問題出現意外，給世人帶來難以估量的災難，留下了說不盡的痛苦和遺憾。因此，如何搞好生產與安全，特別是在我國市場經濟條件下，在生產經營單位多種經濟成分和多種組織形式并存的今天，如何抓好安全生產工作，最大限度地發展生產，滿足人民群眾日益增長的物質和文化需要已顯得越來越重要。

2現存的安全問題及原因

2．1多種所有制形式并存，安全生產形勢嚴峻

在社會主義市場經濟條件下，公有制經濟和非公有制經濟并存，按市場經濟規律自由競爭，企業如何組織生產，生產什么和生產多少完全由企業根據市場需求決定。由于我國長期實行計劃經濟，在從計劃經濟向市場經濟轉軌時期難免存在這樣或那樣的問題，而非公有制企業的迅猛發展，已成為我國國民經濟建設的支柱力量，是我國社會主義建設不可忽視的重要經濟成份。由于在大力發展非公有制企業的同時，安全管理的責任不夠明確，有關安全管理的制度不夠健全，所以安全生產監督手段和方式也難以適應實際情況的要求。

隨著生產的發展和社會的不斷進步，我國的安全生產問題越來越突出，工傷死亡率居高不下，不僅引起社會和廣大人民群眾的重視，也引起了國際社會的廣泛關注。安全生產問題已經不僅僅是生產問題，而是已上升到政治問題的高度，直接影響社會穩定的大局。具體表現在以下幾方面：

(1)轉換經營機制后國有企業各種包袱較重，安全生產部分失控失管，例如：設備老化、技術改造滯后、帶病作業，因而存在嚴重的事故隱患。

(2)部分非公有制企業，受利益的驅使，嚴重忽視安全生產，見利忘義，膽大妄為，要錢不要命，致使事故多發。

(3)2001年全國發生安全事故100萬起，死亡13萬人。其中：發生一次死亡10人以上特大事故140起，死亡2556人；工礦企業發生安全事故11382起，死亡12454人；道路交通事故76．03萬起，死亡10．6萬人；火災215863起，死亡2314人；水上交通事故644起，死亡和失蹤490人。事故表明，在市場經濟發展中，我國的安全生產形勢嚴峻，非公有制企業工傷事故嚴重。

(4)我國“人權白皮書”中特別闡明了人的生存與發展，而國外卻指責我國的企業生產在保護員工的人身安全方面仍有較大差距。

由此可見，如何解決市場經濟條件下安全生產的監督管理，采取強有力的措施盡快扭轉安全生產的不利局面，不僅是生產安全的問題，而是關系到我國國際名聲的大事。

2．2安全生產形勢嚴峻的主要原因

2．2．1經濟轉軌時期，安全生產相關政策、法規滯后

首先，從體制上看，政府國家負責安全生產的監督管理部門至今仍不是一個常設機構，過去掛靠在勞動部門，現在掛靠在經貿委，現又歸國務院直屬管理，一直不具備執法主體的地位，機構設置仍是計劃經濟的模式，難以適應形勢發展的需要；

其次，現有法律法規滯后，跟不上形勢發展的需要，如《礦山安全法》；

其三，安全生產監督機構全國至今沒有完全統一，特別是縣一級，稱安辦的仍不在少數，缺乏安全監管的長效機制；

其四，基層安監機構任務重，條件差，難以完成眾多艱巨的安全監管任務。

2．2．2利益驅動，市場無序競爭，從業人員安全意識差

正是由于各種安全生產的政策、法規的滯后，眾多經營業主受到法制的約束，使其有空子可鉆，追求經濟利益，忽視安全生產，無序惡性競爭，要錢不要命。具體表現在車船超速超載、礦山亂挖濫采，不重視員工的保護和勞動條件的安全，造成傷亡事故不斷。另外，從業者安全意識差，自我保護能力差，違章作業、違章指揮現象較普遍。據涼山州歷年安全報表統計，80％的事故都是“三違”造成的，死傷人員80％是工人和農民。

3涼山州安全生產現狀

涼山州是四川邊遠山區和經濟欠發達地區，全州17個縣市中有12個國家級貧困縣，現已基本解決溫飽問題。在溫飽之后，各族人民對安全的需要就顯得越來越迫切。發展經濟奔小康，目的是提高全州人民的生活水平，而不是以犧牲人的生命為代價去換取經濟的發展。這已成為全州人民的共識，州黨委和政府也始終堅持“安全工作只能加強，不能削弱”的原則，對安全監督力量也逐年加強。但由于涼山地處邊遠山區，山高路險，道路交通事故突出。在此，筆者對近年來發生的各種安全事故進行統計和分析，總結并概括了涼山州安全生產工作存在的主要問題。

3．1認識不到位，重生產，輕安全

首先，部分領導認為當前的中心工作是抓經濟建設，只要財政收入上去了，什么都好說。抓安全生產會影響抓經濟建設，安全需要投入，整改需要金錢和時間，只要在自己任期內經濟能上新臺階，其他一切都是次要的。

其次，部分領導認為安全生產工作難度大，有限的權力，無限的責任，不易做出成績。因而在實際工作中表現出消極畏難情緒，不能正確處理安全與生產、安全與發展、眼前利益和長遠利益的關系，對一些不具備基本安全生產條件的小礦、小廠關停不力，得過且過，事故一出，責任一追究，還覺得冤枉。

3．2隱患嚴重、整改不力

企業經營機制的轉換導致企業原有的安全管理方式跟不上形勢的變化，特別是一些鄉鎮企業和個體私營企業尤為嚴重，片面強調自主權和經營權，而忽視安全生產。

部分礦山業主亂挖濫采，“三違”現象嚴重。運輸行業不是計劃時期的獨家經營，個體、私營車輛的大量增加使得管理失控，超載超速，疲勞駕駛，病車舊車上路等現象屢禁不止。建筑市場也存在著層層轉包、以包代管傷亡事故不斷等現象。

一些新建項目，由于資金投入不足，沒有認真執行“四同時”的規定，投產開業之時，就是隱患存在之日，而地方保護主義則是導致隱患整改不力的主要原因。

3．3安全生產意識差，“三違現象”嚴重

為了最大限度地追求經濟效益，業主對安全生產抱著僥幸心理，“三違”現象嚴重。在各類安全生產事故中，違規違章造成的安全生產事故占80％以上，交通事故占80％以上，傷亡人數中農民占80％以上。客觀講這是由于涼山州地理環境較差(山高路險，自然災害不斷)及經濟較落后所致；但主觀上看，交通運輸超速超載，客貨混裝，無證駕駛等現象時有發生，從2002年1至8月的21起重特大事故來看，90％都是違章造成的。因此除提高廣大人民群眾的安全意識和自我保護意識外，有關部門的管理責任已顯得尤其重要。

3．4安全生產監督力量不足，素質有待大幅度提高

安全生產涉及社會的方方面面，而現有的安全監督力量薄弱，執法監督隊伍的素質也有待進一步提高。

《中華人民共和國安全生產法》2002年11月1日正式實施，這是我國第一次以法的形式明確了安全監督部門的執法主體地位，對安全生產的各個領域實行綜合監督管理，從制度上、體制上、措施上提出了減少和防止安全生產事故的辦法，以保障人民群眾的生命和財產安全。《安全生產法》的實施不僅是認真貫徹執行“安全第一、預防為主”方針，同時也是推進依法行政的重大舉措，它要求人們在法制觀念上必須從依法治民、治事向依法治官、治權轉變，在責任制度上從片面強調公民責任向強調政府責任轉變。為此，我們必須加強安監隊伍自身的政治素質和業務素質建設，以適應市場經濟時期安監工作的需要。

4建立健全安全生產管理體制和監督機制，依法行政是實現社會主義市場經濟條件下安全生產的根本保證隨著市場經濟體制的完善和與國際社會的接軌，理順安全生產的管理體制，建立良好的安全生產秩序和環境，保障人民群眾生命和財產安全，保障經濟發展和社會穩定，《安全生產法》從制度、體制、措施上都提出了減少和防止生產安全事故的法律規定。因此，認真貫徹執行《安全生產法》，建立健全安全生產管理體制，首先要理順機構，《安全生產法》第九條已明確規定安全生產監督管理部門依照本法對安全生產工作實施綜合監督管理。但從現狀看，機構設置從國家到地方沒有統一，到最基層的縣一級有的還在設“股級”機構，一個縣的股級安監機構是無法獨立去執法的。其次，人員、經費、裝備不落實無法滿足執法的需要。能很好解決這幾個方面的問題是實現安全生產持續好轉的根本保證。

4．1以人為本，法人負責

企業生產必須安全。人的生命是最寶貴的，絕不允許以犧牲生命為代價來換取經濟效益，任何忽視安全生產的行為都是對人民群眾的生命不負責任的行為。

企業法人代表是安全生產的第一責任人，對生產經營活動中的安全問題承擔法律責任。在市場經濟形勢下，受利益的驅動，一些業主重生產、輕安全，要錢不要命的思想嚴重。因此，在強調安全生產重要性的同時，尤其要解決法人代表的思想認識，堅決克服那種說起來重要，干起來次要，忙起來不要的錯誤傾向。企業法人代表負責是搞好安全生產的首要條件，是管生產必須管安全的具體體現。建立和完善企業安全規章制度并嚴格執行是企業求生存求發展的需要，沒有遵章守紀的生產經營秩序就不會有持續、快速發展的經濟。為達到此目的，必須做到以下幾點：

(1)認真貫徹執行安全生產的法律、法規和行業規程；

(2)完善安全生產規章制度、操作規程并全員落實；

(3)足額提取安全經費并全部用于安全生產，及時整改存在的不安全隱患；

(4)堅持“三級安全教育”并將職工培訓納入重要議事日程，提高全員安全文化水平；

(5)嚴格獎懲的激勵機制以杜絕“三違”的發生。

4．2行業管理，各司其職，嚴格監督

在社會主義市場經濟條件下，對企業安全生產的監督管理，保障人民群眾生命和財產安全是政府各職能部門的重要職責。由于安全生產涉及各個行業，各行業的監督管理又具有很強的專業性。因此，安全生產必須充分發揮各行業管理部門的優勢和作用，否則，安全生產監督管理的目標就難以實現。隨著政府職能的轉變和企業自主權的擴大，行業安全管理的任務不同于計劃經濟體制下的管理模式。行業主管部門履行的安全生產管理職責是一種行政管理職責，是對政府負責，是依法按國家標準和行業標準，對企業生產過程中存在的種種不安全行為進行監督和檢查。我國現行的監督管理體制是綜合管理與專門管理相結合、統一管理與分級管理相結合，只要各部門各負其責，各司其職，依法辦事，安全生產工作就一定能夠持續、穩定地好轉。

4．3有法必依，執法必嚴，違法必究

縱觀近年來的重特大安全事故，如合江沉船、江門煙花爆炸、新疆火災和雞西煤礦瓦斯爆炸，哪一起事故都不是偶然的。而今的問題并不是無法可依、無規章可循，而是有法不依、有章不循、業主利令智昏?膽大妄為所至。因此，嚴格行政責任追究，嚴格依法打擊非法生產經營，對教育廣大干部群眾，保障安全生產具有十分重要的意義。

安全生產要持續好轉，就必須杜絕有法不依、執法不嚴的現象。在執法檢查和事故處理上，要嚴字當頭、加大力度，通過檢查發現和督促整改事故隱患，對嚴重違章違規行為應就地糾正，并嚴肅處罰，要按照朱镕基總理“不嚴肅追究責任，責任事故是難以消滅的”指示，對各類事故嚴格按“四不放過”的原則處理，對重特大事故不僅要依法追究肇事者的責任，而且還要根據國務院302號令的規定，從嚴追究管理者和領導者的責任，真正使人們從事故中吸取教訓。只有這樣長期堅持下去，安全生產形勢才能夠穩步好轉，人民群眾的生命和財產就能夠得到更加可靠的保障。

4．4采用多種手段，加強安全監管力度，掌握安全生產的主動權

市場經濟是法制經濟，是規則競爭，在經濟轉軌時期出現無序競爭，秩序混亂等現象是難免的，也是暫時的。只要制定嚴格的產業發展政策，提高行業準人關，嚴格安全資質條件，強化安全監管力度，就一定能夠扭轉安全生產的被動局面。為此，必須做到以下幾點：

一是要黨委、政府齊抓共管，真正把安全工作納入重要議事日程，從根本上解決官僚和形式主義問題；

二是實行目標考核獎懲制度，加大對“三違”行為處罰力度；

三是加強自身建設，打造高素質的安全監管隊伍；

四是依法加大法律追究力度，讓被追究者“痛定思痛”，只要這樣長期堅持下去，安全生產工作就能從根本上解決問題，就能徹底扭轉目前的被動局面。“公務員之家”版權所有

參考文獻

1李適時．安全生產法釋義．北京：中國物價出版社，2002

2非煤礦山法律法規文件匯編(內部資料)．四川省安全生產監督管理局，2002

(作者系四川省西昌市涼山州安全生產監督局摘自：《中國安全科學學報》2003.4)