導(dǎo)語：市場經(jīng)濟體制的行政管理研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：自改革開放，實行社會主義市場經(jīng)濟體制后，我國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的變化，那么我國的行政管理體制改革，必須順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求和社會結(jié)構(gòu)的變化。通過對我國當(dāng)前社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的研究，發(fā)現(xiàn)要實現(xiàn)政府治理的完善，必須與當(dāng)前的經(jīng)濟體制和社會結(jié)構(gòu)相適合，建立協(xié)作型的政府治理模式。

關(guān)鍵詞：社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；協(xié)作型治理

1中國社會、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化

改革開放以來，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了新中國建立以來未曾有過的重大變化：在所有制結(jié)構(gòu)上，私有制經(jīng)濟已取代了公有制經(jīng)濟的主體地位，而且私有制的比重還在進(jìn)一步提高。在收入分配結(jié)構(gòu)上，已形成了貧富懸殊、兩極分化的格局。在階級階層結(jié)構(gòu)上，已形成了“金字塔”型，新資產(chǎn)階級興起，工農(nóng)大眾弱勢化。在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境資源的關(guān)系上，高速度帶來了高能耗、高污染，使GDP的增長大打折扣。在內(nèi)外經(jīng)濟關(guān)系上，我國國民經(jīng)濟正面臨著日趨附庸化的嚴(yán)重危險。

經(jīng)濟的變化帶來社會利益格局、結(jié)構(gòu)和功能的變化，從組織到地區(qū)，到整個社會的資源整合方式進(jìn)行由總體性社會向分化性社會的轉(zhuǎn)變。各方面的利益被充分的顯現(xiàn)出來，利益主體多元化。當(dāng)前我國的社會結(jié)構(gòu)。已形成“五大等級”“十大階層”的“金字塔”（中國社科院社會學(xué)所調(diào)查報告），人們被分化成了不同的階層，即使同一階層的人們之間，利益需求也不完全統(tǒng)一，個性越來越明顯，社會的復(fù)雜性也隨之增強，正在由統(tǒng)一向分化轉(zhuǎn)變。我國社會組織的運行機制乃至性質(zhì)發(fā)生了變化，由計劃經(jīng)濟體制下的隸屬于國家的管理型單位變?yōu)槔嫘蛦挝唬行娜蝿?wù)則更多是滿足成員需要及謀求組織自我發(fā)展。整個社會整合正在由行政性社會整合向契約性社會整合變革，市場中的契約性關(guān)系，以及建立在契約性關(guān)系基礎(chǔ)上的商會、行業(yè)協(xié)會等中間組織，都在整合經(jīng)濟活動方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

所以，我們應(yīng)該清醒的看到，社會自主性的增強和結(jié)構(gòu)的分化，要求政府必須尊重市場經(jīng)濟的發(fā)展，注重社會力量的發(fā)揮，以契約為基礎(chǔ)，運用與社會組織、公民社會合作的協(xié)作型方式整合社會資源。

2建立適合市場經(jīng)濟體制的協(xié)作型政府

在市場經(jīng)濟社會中，政府通過政治手段的傾向?qū)τ谄渌I(lǐng)域的強勢統(tǒng)治開始相對弱化，中國政府職能從改革前的以政治職能為軸心整合經(jīng)濟與社會職能，經(jīng)過改革推動的以經(jīng)濟職能為軸心整合政治與社會管理職能，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在正在展開的以社會管理職能為軸心整合經(jīng)濟與政治職能。政府的職能更多的是社會管理和提供公共服務(wù)，而實現(xiàn)這一目標(biāo)的治理手段，也發(fā)生了變化，將由政府治理模式傳統(tǒng)的管理型向現(xiàn)代的協(xié)作型方向發(fā)展。其中有幾個關(guān)鍵點是值得注意的：首先要徹底轉(zhuǎn)變政府職能，從經(jīng)濟領(lǐng)域弱化出來，就必須加強市場自身的建立和完善，市場完善了，政府自然就沒有干涉的空間，政府職能的轉(zhuǎn)變就會徹底。其次，政府要改變壟斷的行政模式，強化社會自治的能力，采取和社會共同管理的方式。隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，以個人權(quán)利為基礎(chǔ)、以民間組織為主要特征的“公民社會”逐漸興起，他們正在承擔(dān)著具體的、專業(yè)性的社會管理職能。而政府應(yīng)該順應(yīng)時代的發(fā)展，利用社會力量，向協(xié)作型治理模式轉(zhuǎn)變。公務(wù)員之家

筆者認(rèn)為在具體努力上要培育或完善實現(xiàn)協(xié)作型行政的基本要素：

2.1完善社會主義市場經(jīng)濟

我國經(jīng)濟體制改革已由單項制度的安排轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)性改革為核心的制度創(chuàng)新階段。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展中的主要問題是發(fā)展的不平衡，市場經(jīng)濟完善，一方面要求實現(xiàn)政企、政資分開，減少行政的直接干預(yù)，使經(jīng)濟主體的自主性和獨立性不斷增強；另一方面不斷要求有效地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用。既要形成全國統(tǒng)一市場和規(guī)則，又必須在西部大開發(fā)中實行有差別的區(qū)域政策。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和居民共同富裕成為我國未來改革和發(fā)展的一條重要原則。改革實際上是利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改革逐漸形成了新的利益格局。由于分配制度改革不到位，收入差距呈擴大趨勢，各利益群體的利益均衡問題越來越突出。積極尋求市場化改革過程中合理的財產(chǎn)分配關(guān)系，科學(xué)整合利益群體，為人們進(jìn)一步創(chuàng)造獲得利益的空間。改革的實質(zhì)就是利益關(guān)系的調(diào)整。建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的收入分配制度和社會保障體系，是實質(zhì)性推動我國市場化改革的重要內(nèi)容和條件。

2.2培育協(xié)作型的公民社會

“協(xié)作”顧名思義是至少兩個主體的共同行動，所以，加大政府以外力量的發(fā)展是必要的。公民社會的出現(xiàn)，決定了其在政府治理中的作用和角色。一個活躍的公民社會，可以通過傳送民眾中各個不同部分的需要和表達(dá)他們的利益而有利于改善民主政體的運作。培育公民社會，首先，在全社會培育一種開放的的公眾參與環(huán)境，積極動員與吸納最廣泛的社會公眾參與到公共行政過程中。其次，是要從政策上給予扶持并加以落實。隨著市場經(jīng)濟和民主政治的發(fā)展，中國公民社會的迅速崛起已是不爭的事實，它對中國的政治生活、經(jīng)濟生活和社會生活產(chǎn)生日益重大的影響。但基于歷史傳統(tǒng)和政治體制的原因，中國公民社會同時也面臨著來自其制度環(huán)境的許多問題和困難。為了促使正在興起的中國公民社會更加健康有序地發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)在深刻認(rèn)識公民社會發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變對公民社會的態(tài)度，對公民社會給以正確的定位和合理的分類，加緊修訂和完善關(guān)于民間組織的法律、規(guī)章和政策，從審批、登記、注冊、監(jiān)管、經(jīng)費、稅收等方面對民間組織既積極支持、熱情幫助，又正確引導(dǎo)、合理規(guī)范，營造一個有利于公民社會健康成長的制度環(huán)境，使公民社會更好地與政府合作，齊心協(xié)力建設(shè)一個民主、公平、善治、寬容的和諧社會。

2.3建立民主法治政府

民主從根本上說首先是一種政治制度，其理念是主權(quán)在民，人民是國家的主人。民主政治要求遵循公正、合理、普遍、透明的程序，堅持少數(shù)服從多數(shù)的決策原則以及對少數(shù)的尊重與保護(hù)，實行權(quán)力的合理分工與有效制約機制；不同的甚至相互對立的價值追求及利益主張均可以得到充分表達(dá)和平衡，各種不滿、懷疑和對抗都應(yīng)該消化在民主過程之中并保持在一種秩序的范圍之內(nèi)，各種利益沖突與爭執(zhí)都應(yīng)該通過民主機制得以和平解決。強化公民的參與決策的機會和體制。法治政府，一方面政府本身機構(gòu)的設(shè)立有法可依，依法行政，行政人員的自由才量權(quán)也是受到法律的制約。另一方面，公民與生俱來的權(quán)利和自由不受非法剝奪；國家機關(guān)的職權(quán)范圍都處在法律的有效監(jiān)督和制約之下；各政治主體依照法定的規(guī)則和程序行使政治權(quán)力，法律是一切社會主體的最根本行為準(zhǔn)則。同時，各種錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系都通過具有普遍性、穩(wěn)定性、強制性的法律規(guī)范予以有效地調(diào)整，各種社會資源和利益都通過法律機制予以公正、合理分配，權(quán)力的失控通過法律途徑加以矯正，受侵害的權(quán)利也通過法律途徑獲得救濟。

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