導(dǎo)語：發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】?jī)r(jià)格改革是電力市場(chǎng)化改革的核心。伴隨電力工業(yè)體制改革和電力市場(chǎng)的發(fā)展，現(xiàn)行電價(jià)政策、制定電價(jià)的方法等已越來越不適應(yīng)新形勢(shì)的要求，暴露出了諸多弊端，在一定程度上已阻礙了電力工業(yè)的健康發(fā)展。本文主要探討上網(wǎng)電價(jià)改革的不足和建議，僅供參考。

【關(guān)鍵詞】上網(wǎng)電價(jià)；廠網(wǎng)分離；煤電聯(lián)動(dòng)；聯(lián)系

一、廠網(wǎng)分離時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)遺留問題

（一）多種上網(wǎng)電價(jià)并存，使電力生產(chǎn)企業(yè)失去了公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)

在國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《電力廠網(wǎng)價(jià)格分離實(shí)施辦法》（發(fā)改價(jià)格[2003]352號(hào)）中，電價(jià)改革方案對(duì)離網(wǎng)電廠是按成本費(fèi)用、零利潤(rùn)設(shè)計(jì)的，其核定的發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)普遍較高，當(dāng)時(shí)出于較快地進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和便于操作考慮，而現(xiàn)在看，大部分地區(qū)建立電力市場(chǎng)還需要一段時(shí)間，而零利潤(rùn)是不可能長(zhǎng)期維持的。因此，顯然不應(yīng)讓離網(wǎng)電廠“臨時(shí)價(jià)格”長(zhǎng)期化。2002年12月國(guó)家電力公司被拆分為兩大電網(wǎng)公司以及五大發(fā)電集團(tuán)。同時(shí)電網(wǎng)內(nèi)保留了用于支持電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革的預(yù)留920萬千瓦發(fā)電權(quán)益資產(chǎn)和用于補(bǔ)充電網(wǎng)建設(shè)資本金的預(yù)留647萬千瓦發(fā)電權(quán)益資產(chǎn)。由于“920”、“647”發(fā)電資產(chǎn)的特殊性，其上網(wǎng)電價(jià)更是普遍偏低，即使經(jīng)過兩次煤電聯(lián)動(dòng)亦是如此。同一電網(wǎng)內(nèi)多種電價(jià)并存且差距巨大，則不僅增加了國(guó)家電價(jià)管理的難度，而且使電力生產(chǎn)企業(yè)失去了公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，妨礙了“廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的開展，增加了深化電力體制改革的復(fù)雜性。

（二）零利潤(rùn)原則使現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)無法合理反映發(fā)電企業(yè)的成本支出，使價(jià)格與成本倒掛

《電力法》中有關(guān)電價(jià)最簡(jiǎn)單的內(nèi)容就是補(bǔ)償成本，但是現(xiàn)在的電價(jià)根本不能補(bǔ)償成本。原因主要表現(xiàn)在：煤電“不”聯(lián)動(dòng)、煤價(jià)居高難下、環(huán)保技改支出增加、發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)下降、利率趨升等。

1.合同煤價(jià)格漲幅超過預(yù)期，成本大幅提升繼續(xù)壓縮火電企業(yè)利潤(rùn)。造成火電企業(yè)虧損的主要原因是燃料成本大幅度上升，由于CPI漲幅較大，2007年在達(dá)到煤電聯(lián)動(dòng)條件的情況下未提高電價(jià)。2007年全國(guó)電煤供應(yīng)緊張，受國(guó)有大礦煤炭生產(chǎn)能力和鐵路運(yùn)力等因素影響，計(jì)劃內(nèi)煤炭到貨率和兌現(xiàn)率均有所降低。為保證安全生產(chǎn)和電力供應(yīng)，許多火電廠被迫從小礦大量采購(gòu)計(jì)劃外高價(jià)煤炭，使得燃料成本大幅上升。另外，煤炭不僅緊缺，而且煤質(zhì)還在持續(xù)下滑，這樣不僅增加了原煤的消耗量，還導(dǎo)致了標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)和燃料成本上升。同時(shí)，對(duì)鍋爐設(shè)備的安全穩(wěn)定運(yùn)行也造成了嚴(yán)重影響，無形中還增加了運(yùn)行成本。2008年重點(diǎn)煤價(jià)格每噸上漲30至40元，漲幅在10%-15%之間，個(gè)別地區(qū)合同煤價(jià)格漲幅高達(dá)18%以上。由于受雪災(zāi)影響，2月下旬，秦皇島發(fā)熱量5500大卡/千克以上山西混優(yōu)平倉(cāng)價(jià)達(dá)到600-610元/噸，5000大卡/千克以上山西大混平倉(cāng)價(jià)達(dá)到545-550元/噸，價(jià)格分別比2007年12月下旬上漲20%以上；華東沿江電廠2月下旬的動(dòng)力煤到場(chǎng)接收價(jià)比2007年12月下旬上漲15%以上。

2.環(huán)保、水資源費(fèi)等各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)呈上升趨勢(shì)，發(fā)電成本支出不斷增加，對(duì)電廠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來巨大壓力。隨著國(guó)家節(jié)能降耗、節(jié)能減排等政策的實(shí)施，國(guó)家在環(huán)保方面對(duì)發(fā)電企業(yè)提出了更高的要求，火電企業(yè)的環(huán)保支出大幅提高。“十一五”時(shí)期重點(diǎn)加大對(duì)二氧化硫、城市污水等污染物的排污費(fèi)征收力度。根據(jù)二氧化硫排放當(dāng)量，實(shí)行階梯式排污收費(fèi)。如國(guó)家自2007年7月1日起調(diào)高電企排污費(fèi)，二氧化硫排污費(fèi)由0.63元/公斤提高到1.26元/公斤。河北省政府確保節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，已要求各地全面開征城市污水處理費(fèi)，2007年底前必須達(dá)到設(shè)區(qū)市噸水平均收費(fèi)不得低于0.8元、縣城不得低于0.6元。同時(shí)要求，提高垃圾處理費(fèi)、二氧化硫排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。目前河北省水價(jià)由水處理費(fèi)、南水北調(diào)基金與污水處理費(fèi)三部分構(gòu)成。污水處理費(fèi)調(diào)整后，各地水價(jià)將就此做出相應(yīng)調(diào)整。這都加大了發(fā)電企業(yè)的成本支出。

3.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)逐年下降。由于2005年以來電源點(diǎn)建設(shè)過猛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過用電量的增長(zhǎng)速度，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)發(fā)電小時(shí)連年下降。2008年，全國(guó)許多地區(qū)新投產(chǎn)機(jī)組較多，已經(jīng)出現(xiàn)供大于求的局面，從網(wǎng)省公司看，其電量計(jì)劃均為年內(nèi)新投機(jī)組總體留出合理電量空間，火電機(jī)組面臨發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)下降的壓力。以河北南網(wǎng)為例，2007年新機(jī)組投產(chǎn)280萬千瓦，2008年預(yù)計(jì)投產(chǎn)300萬千瓦。發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)已由2006年的6100小時(shí)下降為2007年的5400小時(shí)，降幅11.48%。

4.2007年以來，由于國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控，銀根緊縮，國(guó)內(nèi)貸款利率不斷上調(diào)，這對(duì)電力企業(yè)財(cái)務(wù)成本構(gòu)成較大壓力。2007年電力供求拐點(diǎn)出現(xiàn)后，電力運(yùn)營(yíng)環(huán)境將不如以往。如銀行對(duì)電力的貸款可能收縮，電力裝機(jī)快速增加的地區(qū)的發(fā)電小時(shí)數(shù)將受到限制，政府關(guān)停小火電的力度將進(jìn)一步加強(qiáng)，外資對(duì)電力投資熱情下降等等。此外，加息及匯率上升將使中國(guó)出口受阻，用電需求將進(jìn)一步放緩。

此外，許多困難老電廠普遍面臨機(jī)組規(guī)模小、人員多、歷史負(fù)擔(dān)重、發(fā)電成本、經(jīng)營(yíng)壓力大等問題。

二、煤電聯(lián)動(dòng)政策的幾點(diǎn)不足

一是根據(jù)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)的計(jì)算方式和聯(lián)動(dòng)周期來看，發(fā)電企業(yè)必須自行消化30%的煤炭上漲因素。近年來，雖經(jīng)過兩次煤電聯(lián)動(dòng)，但要求發(fā)電企業(yè)消化30%的漲價(jià)因素，由于燃煤支出屬于變動(dòng)成本，在發(fā)電量一定的情況下，企業(yè)已無壓縮空間。因此煤電價(jià)格倒掛現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，而且煤電聯(lián)動(dòng)存在6個(gè)月的聯(lián)動(dòng)周期，即電價(jià)的調(diào)整比煤價(jià)上漲時(shí)間要滯后最少6個(gè)月。兩次煤電聯(lián)動(dòng)后，上網(wǎng)電價(jià)按照國(guó)家發(fā)改委文件精神進(jìn)行了適當(dāng)上調(diào)，但該電價(jià)調(diào)整方案在報(bào)告期內(nèi)補(bǔ)償成本上升的作用有限，在煤價(jià)持續(xù)走高的情況下，成本壓力仍舊不斷增大。

二是銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)，使電網(wǎng)企業(yè)吞噬了發(fā)電企業(yè)有限的電價(jià)調(diào)整利潤(rùn)空間。近兩年，為疏導(dǎo)煤電矛盾，我國(guó)發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)過兩次，但電網(wǎng)企業(yè)的銷售電價(jià)也同步提高，且煤炭漲價(jià)30%的漲價(jià)因素由發(fā)電企業(yè)消化，70%的漲價(jià)因素由用戶消化，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)幾乎沒有影響。

煤電聯(lián)動(dòng)，是電價(jià)隨著煤價(jià)的變化而變化，因此，和煤價(jià)波動(dòng)有關(guān)的價(jià)格可以聯(lián)動(dòng)，和煤價(jià)波動(dòng)無關(guān)的產(chǎn)品價(jià)格不應(yīng)該聯(lián)動(dòng)。可是，兩次煤電聯(lián)動(dòng)的結(jié)果是，一方面電價(jià)和燃煤發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)；另一方面不燃煤的電網(wǎng)銷售電價(jià)也要聯(lián)動(dòng)。以2006年6月電價(jià)調(diào)整為例，銷售電價(jià)平均提高2.494分/千瓦時(shí)，其中上網(wǎng)電價(jià)即發(fā)電環(huán)節(jié)僅調(diào)1.174分/千瓦時(shí)；而電網(wǎng)環(huán)節(jié)上調(diào)為1.32分/千瓦時(shí)。即與煤價(jià)相關(guān)部分的上網(wǎng)電價(jià)的調(diào)價(jià)幅度只占總調(diào)價(jià)幅度的47.1％，不到總漲價(jià)幅度的一半。

對(duì)火電來說，燃料費(fèi)約占成本支出的70%，為主要成本。電廠發(fā)電需要燒煤，煤價(jià)提高了可以聯(lián)動(dòng)電價(jià)，可是電網(wǎng)不燒煤，成本根本不受電煤漲價(jià)影響，那為何電網(wǎng)也要以煤電聯(lián)動(dòng)的名義調(diào)高電力銷售價(jià)格？在電網(wǎng)環(huán)節(jié)，它的成本只是電網(wǎng)建設(shè)成本，與煤炭成本無關(guān)。它的利潤(rùn)是銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)之間的差價(jià)。在目前發(fā)改委的電力價(jià)格管制下，煤炭漲價(jià)的壓力一直是由發(fā)電企業(yè)在承擔(dān)，而電網(wǎng)企業(yè)的高利潤(rùn)卻顯而易見。如河北南網(wǎng)，省電網(wǎng)公司購(gòu)進(jìn)發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)按照平均每千瓦時(shí)0.335元（河北南網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)）計(jì)算，經(jīng)過電網(wǎng)公司的線路后，電網(wǎng)銷售電價(jià)就到了每千瓦時(shí)0.50元甚至0.70元，商業(yè)用電價(jià)格則更高。

最近，廣東下調(diào)電價(jià)引起全國(guó)關(guān)注。需要指出的是，這次下調(diào)電價(jià)的環(huán)節(jié)是廣東電網(wǎng)，下調(diào)的是銷售電價(jià)，即終端電價(jià)。據(jù)報(bào)道，廣東居民電價(jià)將平均下降1分錢，工業(yè)電價(jià)平均下降2—3分錢。廣東省副省長(zhǎng)謝強(qiáng)華對(duì)廣東下調(diào)電價(jià)的解釋：經(jīng)過物價(jià)部門一年多的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來廣東電網(wǎng)效益非常好，2006年的利潤(rùn)有120多億元，到2007年更是高達(dá)142億元。而整個(gè)廣東電網(wǎng)的資產(chǎn)才800多億元，算下來資產(chǎn)回報(bào)率高達(dá)11%，大大超過了國(guó)際上6%到8%的平均水平。由此看出，資產(chǎn)回報(bào)率超過國(guó)際平均水平，是廣東電價(jià)下調(diào)的根本原因。而這與以前銷售電價(jià)上調(diào)有直接關(guān)系。三、對(duì)現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)政策的建議

（一）嚴(yán)格執(zhí)行同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)原則

即在同一個(gè)省、區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)，由于電力產(chǎn)品的特殊性，不分電廠類型、不考慮電廠投產(chǎn)的時(shí)間等因素，對(duì)所有電廠在同一季節(jié)、同一時(shí)段內(nèi)均實(shí)行相同的上網(wǎng)電價(jià)。不同的上網(wǎng)電價(jià)水平，造成企業(yè)間盈利能力差距巨大，嚴(yán)重阻礙了電力體制改革與發(fā)展。現(xiàn)階段只能有條件地執(zhí)行同網(wǎng)同價(jià)原則，即應(yīng)考慮不同類型、不同投產(chǎn)時(shí)間電廠在還貸、成本、運(yùn)行方式上存在的差異，分類制定上網(wǎng)電價(jià)。待將來?xiàng)l件成熟時(shí)，再逐步地進(jìn)行歸并，消除還本付息電價(jià)、經(jīng)營(yíng)期電價(jià)，并對(duì)困難老廠予以適當(dāng)補(bǔ)償。電價(jià)的統(tǒng)一趨勢(shì)必然導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)盈利水平出現(xiàn)較大分化，原來發(fā)電成本高進(jìn)而上網(wǎng)電價(jià)偏高的發(fā)電企業(yè)將上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)，從而給原來發(fā)電成本較低、上網(wǎng)電價(jià)偏低的發(fā)電企業(yè)電價(jià)上調(diào)留出空間，減少同一電網(wǎng)發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)差距，逐步向國(guó)家出臺(tái)的標(biāo)桿電價(jià)靠攏，最后實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格意義上的同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)，使企業(yè)得以在同一起跑線上公平的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。

（二）妥善解決廠網(wǎng)分離后部分電廠上網(wǎng)電價(jià)偏低問題

“廠網(wǎng)分開”是“十五”電力改革的一項(xiàng)標(biāo)志性內(nèi)容，但劃分資產(chǎn)后留下的一系列遺留問題如“920”、“647”發(fā)電資產(chǎn)電價(jià)普遍偏低等遲遲未得到解決。隨著“920”、“647”發(fā)電資產(chǎn)的變現(xiàn)劃撥，這些遺留問題已經(jīng)影響到了各市場(chǎng)主體的利益關(guān)系、電力安全生產(chǎn)和隊(duì)伍穩(wěn)定，因此需要在下一步改革中盡快解決。特別是廠網(wǎng)分離電價(jià)核定是按照2001年成本費(fèi)用、零利潤(rùn)原則設(shè)計(jì)的。煤電聯(lián)動(dòng)僅僅考慮了部分煤炭成本支出，僅在當(dāng)前CPI上漲等情況下，現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)已無法真實(shí)、合理地反映許多電廠的成本水平。特別是一些困難老廠已經(jīng)形成成本與電價(jià)倒掛，企業(yè)政策性的巨額虧損，經(jīng)營(yíng)困難。在目前無法實(shí)施同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)下，可以參照2003年廠網(wǎng)分離電價(jià)制定辦法，按照同口徑依據(jù)企業(yè)當(dāng)前的發(fā)電成本、財(cái)務(wù)費(fèi)用和稅金構(gòu)成，重新核定其上網(wǎng)電價(jià)。這樣才可能使企業(yè)得以維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

（三）形成與市場(chǎng)機(jī)制相配套的價(jià)格機(jī)制

價(jià)格改革是電力市場(chǎng)化改革的核心，目前我國(guó)的電價(jià)體系、電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制都不健全，電價(jià)信號(hào)對(duì)電力消費(fèi)和生產(chǎn)的市場(chǎng)引導(dǎo)作用遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。

1.繼續(xù)實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的電價(jià)形成機(jī)制。煤電聯(lián)動(dòng)作為一項(xiàng)重要的國(guó)家政策，應(yīng)當(dāng)在符合實(shí)施條件的情況下堅(jiān)決執(zhí)行，以維護(hù)政策的嚴(yán)肅性。電價(jià)也應(yīng)當(dāng)同煤價(jià)一樣，反映能源稀缺和環(huán)境成本。能源價(jià)格反映能源稀缺和環(huán)境成本，是為了提高能源有效使用；人為壓低電價(jià)不能解決能源效率問題，更無法抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)。由于能源的稀缺性，限價(jià)并不能改變總供給，并使總需求在扭曲的價(jià)格下不斷上升。因此，現(xiàn)在如果該漲而沒有漲，將來資源的更稀缺意味著更高的價(jià)格。

2007年全國(guó)合同煤價(jià)平均上漲10.7%，經(jīng)測(cè)算，電煤價(jià)格上漲10%，電價(jià)需上漲5%～7%，即提高電價(jià)0.015~0.02元/千瓦才能完全消納煤價(jià)上漲帶來的發(fā)電成本上漲。此外根據(jù)煤電聯(lián)動(dòng)政策，即使實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)，發(fā)電企業(yè)也要無條件地承擔(dān)30%的煤炭?jī)r(jià)格漲幅。

2.嚴(yán)格控制煤價(jià)漲幅，為發(fā)電企業(yè)減壓，這也是控制CPI的重要措施；按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，電價(jià)應(yīng)該上漲，但國(guó)家為了控制CPI，一直不讓電價(jià)上漲，這是可以理解的。但是，既然不讓電價(jià)上漲，就應(yīng)該同步控制煤價(jià)，但事實(shí)上，煤價(jià)近兩年一直在瘋漲。如果這種局面持續(xù)下去，發(fā)電企業(yè)就將面臨生存危機(jī)，這是嚴(yán)重違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。事實(shí)上，CPI快速上漲的重要原因之一就是煤炭等一次能源價(jià)格的漲幅過快，由于國(guó)內(nèi)煤炭的消費(fèi)總量占能源消費(fèi)總量的60%-70%，正是由于煤炭等資源性產(chǎn)品的價(jià)格上漲，引起下游企業(yè)成本增長(zhǎng)，最終發(fā)生連鎖反應(yīng)，從而導(dǎo)致CPI快速上漲。因此，控制CPI的關(guān)鍵，首先要控制煤炭一次能源價(jià)格，要從源頭進(jìn)行控制，如果不解決一次能源的漲價(jià)問題，控制CPI就是一句空話。

3.適當(dāng)考慮上網(wǎng)電價(jià)上漲但銷售電價(jià)不漲的辦法，由電網(wǎng)公司也承擔(dān)一部分煤價(jià)上漲的因素。電力企業(yè)內(nèi)部可以對(duì)利潤(rùn)做一個(gè)合理分配，將發(fā)電廠提供的上網(wǎng)電價(jià)調(diào)高些，化解相對(duì)增加的煤炭成本壓力，而對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)輸出的銷售電價(jià)（包括工業(yè)用電、居民消費(fèi)用電）保持不變。有條件的地區(qū)，甚至可以像廣東一樣考慮適當(dāng)下調(diào)銷售電價(jià)，這樣使電網(wǎng)企業(yè)在追逐利潤(rùn)的同時(shí)，也承擔(dān)起必要的社會(huì)責(zé)任，更重要的是可以使CPI保持穩(wěn)定。