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摘要：生態(tài)經(jīng)濟(jì)林是生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)結(jié)合產(chǎn)生的人工生態(tài)林系。根據(jù)對(duì)宣威市比較具有代表性的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶進(jìn)行結(jié)構(gòu)性訪談?wù){(diào)查,結(jié)果顯示，宣威市生態(tài)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展中存在重退輕管、缺乏引導(dǎo)和規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)效益低下等問題。因此，應(yīng)明確權(quán)責(zé)，合理引導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：宣威市；生態(tài)經(jīng)濟(jì)林；效益

20世紀(jì)80—90年代，我國(guó)針對(duì)貧困地區(qū)開展了營(yíng)造生態(tài)經(jīng)濟(jì)林的活動(dòng)，并且創(chuàng)新地將扶貧工作和環(huán)境修復(fù)2個(gè)任務(wù)協(xié)調(diào)起來共同發(fā)展。2002年退耕還林開始實(shí)施，其主要方式是營(yíng)造生態(tài)經(jīng)濟(jì)林。生態(tài)經(jīng)濟(jì)林是以經(jīng)濟(jì)樹種為主體的一種人工生態(tài)體系，是運(yùn)用生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)工程原理，立足于現(xiàn)有資源的合理利用和保護(hù)，運(yùn)用系統(tǒng)理論與系統(tǒng)工程的方法，結(jié)合其他林灌草糧綜合經(jīng)營(yíng)、良性循環(huán)的復(fù)合生產(chǎn)體系，也是一個(gè)高功能的人工林生態(tài)系統(tǒng)［1］。2019年全年?duì)I造林面積3萬hm2，發(fā)展林煙、林藥等林下經(jīng)濟(jì)667hm2，鞏固苗木花卉基地30個(gè)。總體來看，生態(tài)和社會(huì)效益成效顯著，經(jīng)濟(jì)效益卻比較低下，2019年宣威市國(guó)民生產(chǎn)總值為360.22億元，但林業(yè)的產(chǎn)值僅為3.29億，占比不足1%。何方和胡芳名［2］基于泰羅科學(xué)管理理論提出加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)研究和培養(yǎng)熟練的林業(yè)工人，并且生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)一體化是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展的關(guān)鍵；韓鋒［3］等從管理效益原理的角度認(rèn)為美國(guó)林業(yè)有一個(gè)科學(xué)性強(qiáng)、效益較為可觀的造林體系；黨養(yǎng)性和楊文杰［4］立足于馬斯洛需要層次理論，認(rèn)為CRP計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策和機(jī)制能夠有效地激勵(lì)美國(guó)林業(yè)的發(fā)展；何璐［5］等立足于效益最大化理論，采用多種復(fù)合的種植經(jīng)營(yíng)模式來實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)林效益最大化。研究具體方式的有：鄺立剛［1］通過鼓勵(lì)個(gè)體農(nóng)戶與集體、國(guó)家相互合作，來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的發(fā)展，保障生態(tài)經(jīng)濟(jì)林的可持續(xù)發(fā)展；程紅旺［6］認(rèn)為運(yùn)用不同模式下劃區(qū)經(jīng)營(yíng)的建設(shè)思路，能夠充分發(fā)揮森林的多功能作用，實(shí)現(xiàn)林業(yè)企業(yè)的規(guī)劃化運(yùn)作。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于生態(tài)經(jīng)濟(jì)林效益的研究比較廣泛，無論是理論層面還是實(shí)踐層面都取得了豐碩的成果，對(duì)于現(xiàn)實(shí)中生態(tài)經(jīng)濟(jì)林的發(fā)展起到了不容忽視的作用。但普遍是站在政府的角度，依據(jù)政府相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)整個(gè)宏觀政策的研究較多，而站在農(nóng)戶角度，立足于調(diào)研數(shù)據(jù)，對(duì)具體經(jīng)營(yíng)管理細(xì)節(jié)的研究卻很少。為此，本研究采用與農(nóng)戶面對(duì)面進(jìn)行結(jié)構(gòu)性訪談?wù){(diào)查的方式，結(jié)合2013年宣威市政府的《云南省宣威市林地保護(hù)利用規(guī)劃》［7］內(nèi)容，選取4個(gè)代表性鄉(xiāng)鎮(zhèn)，收集211份問卷數(shù)據(jù)，通過對(duì)農(nóng)戶在管理經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的具體現(xiàn)象和問題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并針對(duì)不同層面提出實(shí)現(xiàn)宣威市生態(tài)經(jīng)濟(jì)林可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。

1研究區(qū)概況及生態(tài)經(jīng)濟(jì)林效益分析

宣威市生態(tài)經(jīng)濟(jì)林受到宣威市復(fù)雜多樣的地理環(huán)境和雨熱同期的氣候條件的影響，林業(yè)生產(chǎn)具有極大的發(fā)展空間。結(jié)合宣威市政府規(guī)劃，選取4個(gè)具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行面對(duì)面的結(jié)構(gòu)性訪談?wù){(diào)查，整理數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

1.1研究區(qū)域概況

宣威市位于云貴高原之上，境內(nèi)是恢宏的烏蒙山脈。典型的喀斯特地貌，山高谷深、溝壑縱橫。受海拔和地形的影響，冬夏季不同的季風(fēng)導(dǎo)致境內(nèi)多種氣候并存，雖然達(dá)不到一山有四季但明顯存在十里不同天的情況，生態(tài)經(jīng)濟(jì)林有很大的發(fā)展空間。本文選擇了比較具有代表性的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為調(diào)查地區(qū)，第1個(gè)是適宜發(fā)展速生杉木樹和黃杉的宣威市北部水源涵養(yǎng)與珍貴樹種保護(hù)區(qū)的倘塘鎮(zhèn)；第2個(gè)是適宜發(fā)展速生杉木樹和板栗為主的經(jīng)濟(jì)林的西部重點(diǎn)商品林培育區(qū)的務(wù)德鄉(xiāng)；第3個(gè)是較為貧瘠和陡峭、只適宜發(fā)展云南松和板栗等耐旱林木的宣威市東北部森林生態(tài)保護(hù)（培育）及水源涵養(yǎng)林區(qū)的楊柳鎮(zhèn)；第4個(gè)是適宜發(fā)展杉木、云南松和板栗、花椒的宣威市東部水土功能保持區(qū)的田壩鎮(zhèn)。

1.2宣威市生態(tài)經(jīng)濟(jì)林效益分析

通過對(duì)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶進(jìn)行面對(duì)面的結(jié)構(gòu)性問卷調(diào)查，收集整理數(shù)據(jù)并運(yùn)用SPSS進(jìn)行分析得出，宣威市生態(tài)經(jīng)濟(jì)林的效益主要在以下3個(gè)方面：1.2.1經(jīng)濟(jì)效益土地耕種難度和繼續(xù)耕種意愿成為農(nóng)戶將土地退耕為生態(tài)經(jīng)濟(jì)林的主要原因。生態(tài)經(jīng)濟(jì)林除了林木價(jià)值以及果產(chǎn)品價(jià)值等直接性收益以外，還有通過調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民增收等間接效益。伴隨著生態(tài)經(jīng)濟(jì)林的發(fā)展，土地優(yōu)勝劣汰，土壤條件得到恢復(fù)，在調(diào)查對(duì)象中有71.6%的農(nóng)戶表示農(nóng)作物的單產(chǎn)得到了顯著的提升，農(nóng)民的生活得到了充分的物質(zhì)保障。在調(diào)查生態(tài)經(jīng)濟(jì)林是否有經(jīng)濟(jì)收入時(shí)，77.3%的農(nóng)戶表示并沒有經(jīng)濟(jì)收入，在有經(jīng)濟(jì)收入的22.7%戶家庭中高達(dá)77.05%的家庭經(jīng)濟(jì)林收入占家庭年收入不足30%。目前，以核桃和板栗為主的干果林和以蘋果、桃為主的水果林雖然已有了一定的收益，但產(chǎn)出量有限，收入比較低，商品化程度不高，經(jīng)濟(jì)效益低下。在生態(tài)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展是否成功和生態(tài)經(jīng)濟(jì)林是否有收入的交叉分析當(dāng)中，有經(jīng)濟(jì)收入的48戶中，認(rèn)為發(fā)展比較成功的有31戶。兩者之間的P值等于0.02，低于顯著性水平，因此是否有收入對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)林的發(fā)展有顯著的影響。另外，在促進(jìn)農(nóng)民擺脫土地的羈絆，漸漸地開始從事多元化產(chǎn)業(yè)方面也有著顯著的作用，最明顯的便是伴隨著植被的恢復(fù)，野生菌大量繁殖，產(chǎn)生了額外的經(jīng)濟(jì)收入。1.2.2社會(huì)效益在關(guān)于退耕生態(tài)經(jīng)濟(jì)林對(duì)貧困戶是否有幫助的調(diào)查中，46.4%的農(nóng)戶認(rèn)為有幫助，17.1%的農(nóng)戶認(rèn)為沒有幫助。土地是農(nóng)戶生活物質(zhì)資料和經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。如表1、表2所示，生態(tài)經(jīng)濟(jì)林的發(fā)展不僅能增加收入，還推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了土地利用方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，使大量農(nóng)民從不易耕種的土地中解脫出來，富余勞動(dòng)力大部分轉(zhuǎn)移至種植業(yè)外的其他行業(yè)，尤其是外出務(wù)工人數(shù)明顯增加，從而改善了農(nóng)戶的生活水平，提高了生活消費(fèi)能力。但同樣受補(bǔ)助金額和勞動(dòng)力條件的限制，會(huì)影響相應(yīng)的社會(huì)效益。1.2.3生態(tài)效益恢復(fù)的植被對(duì)二氧化碳的吸收、積累和轉(zhuǎn)換，讓氧氣的濃度提升、環(huán)境變得更加濕潤(rùn)，另外一些生產(chǎn)生活中的廢氣得到了有效的凈化。同時(shí)，植被其有一定的降低風(fēng)速的作用，還可以使較大顆粒的粉塵沉降于地面。另外，林分的葉表面還具有吸附空氣中細(xì)小粉塵的能力，達(dá)到降低大氣中的粉塵含量的作用。林木植被枯枝落葉的新陳代謝，產(chǎn)生了大量的有機(jī)物，有效地增強(qiáng)了土壤的肥沃程度。據(jù)此次調(diào)查顯示，70%以上的農(nóng)戶明顯感覺森林覆蓋率增加；認(rèn)為降水增加、風(fēng)沙減少和河水變清的均在30%左右（見表3）。生態(tài)經(jīng)濟(jì)林緩解了水土流失的問題，河水中泥沙的含量降低，土地荒漠化得到有效的治理；伴隨著森林覆蓋率的增加，退耕區(qū)域內(nèi)固有物種比較理想的生存環(huán)境得到恢復(fù)，保證了生物圈的生物循環(huán)，進(jìn)而保護(hù)了生物多樣性。

2宣威市生態(tài)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展中存在的問題

2.1農(nóng)戶管理意識(shí)淡薄，缺乏科學(xué)管理知識(shí)

農(nóng)戶缺乏科學(xué)的管理和規(guī)劃能力，首先在種植區(qū)間、密度等方面的不合理限制了林木的正常生長(zhǎng)。前期農(nóng)戶積極響應(yīng)退耕國(guó)策，對(duì)不便耕作的土地進(jìn)行了退耕，但退耕后高達(dá)85.5%的農(nóng)戶未科學(xué)地進(jìn)行管理。主要體現(xiàn)為未及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造；樹枝、幼苗修剪不合理；缺乏鋤草、施肥以及采摘等最基本的管護(hù)。另外，對(duì)于相關(guān)政策的了解程度不夠，缺乏對(duì)管護(hù)、補(bǔ)植和補(bǔ)造責(zé)任的認(rèn)知，缺乏退耕補(bǔ)助的計(jì)算和權(quán)益維護(hù)相關(guān)知識(shí)。還有農(nóng)戶覺得補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過低，扶持不足，積極性有所消減。

2.2相關(guān)部門規(guī)劃引導(dǎo)工作不到位

村集體是上級(jí)政府部門和民眾之間的橋梁，在政策解讀和工作安排上存在很多的不足之處，導(dǎo)致農(nóng)戶一知半解。村集體和林業(yè)站監(jiān)督、檢查職責(zé)落實(shí)不到位，退耕計(jì)劃未得到有效落實(shí)。護(hù)林員也未正確履行自己的職責(zé)，不合理放牧、濫砍濫伐以及退耕地生火的現(xiàn)象并未得到嚴(yán)格制止。宣威市的生態(tài)經(jīng)濟(jì)林樹種類別多樣，生產(chǎn)習(xí)性存在差異性，在因地制宜進(jìn)行規(guī)劃方面存在很大的不足之處。比如，云南松和板栗生產(chǎn)習(xí)性類似，但是相互搭配進(jìn)行種植又容易受到病蟲害的威脅。另外，退耕工作開展的不夠徹底，導(dǎo)致了大量復(fù)荒地、拋荒地的出現(xiàn)。

2.3相關(guān)政策的落實(shí)有待加強(qiáng)

生態(tài)經(jīng)濟(jì)林收益包括退耕補(bǔ)助和生態(tài)經(jīng)濟(jì)林經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益和林木產(chǎn)品構(gòu)成的物質(zhì)收益。受基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的限制，無法形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，商品化程度低。另外，受補(bǔ)助金額、經(jīng)濟(jì)效益和成材緩慢等諸多因素的影響，生態(tài)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展問題愈發(fā)明顯，主要體現(xiàn)為產(chǎn)出過少或有產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益低下。其次，在申報(bào)到種植的過程當(dāng)中真實(shí)性和規(guī)范性存在不足，主要體現(xiàn)在面積存在謊報(bào)現(xiàn)象，樹苗發(fā)放不合理，沒有做到因地制宜，后期缺乏相應(yīng)核查。

3促進(jìn)宣威市生態(tài)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展的對(duì)策建議

3.1加強(qiáng)對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)林地的管護(hù)和經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)養(yǎng)成

嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)的管理意識(shí)，首先退耕經(jīng)濟(jì)林戶應(yīng)當(dāng)明確自己的權(quán)利和責(zé)任，積極承擔(dān)相應(yīng)的管護(hù)、補(bǔ)植和補(bǔ)造的義務(wù)，定期對(duì)林木進(jìn)行修剪和鋤草等工作，樹苗枯萎或者被砍伐之后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)植和補(bǔ)造，嚴(yán)格規(guī)范自己的行為，做到不亂砍濫伐，不私自復(fù)耕，誠(chéng)實(shí)守信的進(jìn)行林木產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，并從自身做起做好護(hù)林防火的工作。積極通過自學(xué)和集體學(xué)習(xí)掌握的科學(xué)管理技巧，以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，盡最大的努力將樹種科學(xué)的種植在合理的區(qū)域，并按照相關(guān)的管理技術(shù)定期對(duì)林木進(jìn)行科學(xué)的管護(hù)。并且秉持勤儉節(jié)約的作風(fēng)，不浪費(fèi)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品，保證產(chǎn)銷比率，積極學(xué)習(xí)經(jīng)營(yíng)的技巧，提升產(chǎn)品的商品化程度，以保證最大的經(jīng)濟(jì)收益。另外，還要積極參與集體組織的政策宣講會(huì)議，充分了解政策的具體情況，尤其是退耕補(bǔ)助計(jì)算和森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)知識(shí)，方便農(nóng)戶維護(hù)自身的合法權(quán)益不受侵害。

3.2加大政策宣講力度，強(qiáng)化監(jiān)督管理

村集體和林業(yè)站應(yīng)充分發(fā)揮自己的監(jiān)督和檢查職責(zé)，明確了解退耕的具體情況，杜絕胡亂退耕的情況。積極開展相關(guān)退耕經(jīng)濟(jì)林政策和規(guī)劃的解讀工作，積極公示、用心講解。并嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)戶的退耕工作，切實(shí)進(jìn)行要求和上報(bào)。遵循因地制宜的要求，加強(qiáng)對(duì)退耕林地的實(shí)地考察力度，結(jié)合考察結(jié)果從種植時(shí)間和種植區(qū)位2個(gè)方面來整體提升樹種的合理程度，保障工作安排的規(guī)范化、科學(xué)化。后期積極開展監(jiān)督和檢查工作，確保每項(xiàng)工作落細(xì)落實(shí)。同時(shí)，嚴(yán)格用相關(guān)法律法規(guī)要求自己，以身作則正確進(jìn)行引導(dǎo)。護(hù)林員應(yīng)明確自己的職責(zé)，將巡邏工作常規(guī)化，將亂砍濫伐、林地縱火等不良行為扼殺在“搖籃”中。

3.3完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展

政府部門應(yīng)適當(dāng)提高退耕補(bǔ)助金額或者結(jié)合其他方式，通過多元補(bǔ)償?shù)姆椒▉硖嵘r(nóng)戶的積極性。堅(jiān)持走出去的戰(zhàn)略，大力扶持農(nóng)戶建立自產(chǎn)品牌，依照品牌效應(yīng)，擴(kuò)大銷售市場(chǎng)，拓寬銷售渠道；扶持并引導(dǎo)龍頭企業(yè)的建立和發(fā)展，擴(kuò)大核心競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)品種改良和提質(zhì)增效，鼓勵(lì)農(nóng)戶、高校和科研組織等共同參與，以實(shí)現(xiàn)最大的效益產(chǎn)出；積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用便利的水利灌溉系統(tǒng)，保證林木生長(zhǎng)條件，確保有產(chǎn)出；創(chuàng)造良好的交通運(yùn)輸條件，確保能銷售，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。

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作者：施輝爽 付偉 李夢(mèng)柯 單位：西南林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院