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[摘要]中國最新推行的精準扶貧政策不但影響著廣大貧困家庭，更波及到政府內部的執行者。此種扶貧方式的轉變是由面到點的轉變，更具有針對性與準確性。在新的時代背景與精準扶貧政策之下，研究并挖掘扶貧深層的阻礙因素與困境以更好地貫徹落實幫扶政策，成為一個亟待研究與解決的問題。以社會學的視角研究精準扶貧，推動社會協調機制的健全、完善和全面發展，為貧困戶尋找更為精準的幫扶措施，建立長期的幫扶監測體系從而帶動地區經濟發展，真正實現精準扶貧和精準脫貧。

[關鍵詞]精準扶貧；影響因素；困境

當前，我國正處于國民經濟建設“十三五”發展規劃的關鍵一年，承載著全面建成小康社會的歷史重任。改革開放以來我國取得了舉世矚目的扶貧績效，將貧困人口從7.7億減少至5000多萬，但剩下的貧困人口卻是最難幫扶、基礎最為薄弱的貧困戶。雖然扶貧工作進展巨大，但當前對于收入水平低引起的絕對貧困和收入差距過大導致的相對貧困這些現象仍然值得關注。截至2015年統計顯示，廣大的農村地區貧困人口數量達5000萬之多，扶貧工作依然不容輕視。我國是一個城鄉二元結構十分典型的國家，因歷史淵源城鄉差距巨大，為縮小城鄉差距、提高國民生活質量，開展“精準扶貧”工作就成為當前我國工作的重要構成部分之一。精準扶貧是粗放扶貧的對稱，它是指針對不同貧困區域環境、不同貧困戶狀況，運用科學有效的程序對扶貧對象實施精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核的扶貧方式。但扶貧工作開展的時間較長難免會出現一些問題影響扶貧成效、出現扶貧困境，針對這一問題展開研究既可以發現扶貧工作中的阻礙因素，也可以進一步提高扶貧成效、走出扶貧困境，促進我國脫貧攻堅的圓滿完成。

1文獻綜述

從世界各國的經驗來看，政府是消除貧困的主體。我國是社會主義國家，黨和政府具有強大的政治優勢和資源動員能力，這是扶貧取得成功的關鍵。宮留記認為，政府扶貧對于解決大面積、集中性貧困問題卓有成效，市場扶貧則在專業性和效率方面更有優勢，大量實證研究也表明，政府在扶貧中的主體地位不可動搖，政府投入具有顯著的減貧效應，但也會存在著弊端體制，因此，堅持精準扶貧與市場化扶貧模式創新，讓市場在政府的管理下介入到扶貧工作中來，妥善處理政府與市場的關系，遵循市場規律，合理安排扶貧產業項目和金融信貸支持，從而防止產業項目過度投資和低效配置。扶貧項目是扶貧措施市場化的一個關鍵環節，邢成舉指出當前扶貧項目的目標有所偏離，這種情況的主要原因有自利性的村干部、獲得項目信息與權力的“差序格局”、農民分化與需求差異及村莊內出現了大量的針對扶貧項目與資金的精英俘獲，這些都會導致扶貧工作的內卷化，邢成舉還指出從微觀層面看，精英俘獲的出現是財政扶貧項目目標偏離的關鍵原因，扶貧項目目標偏離的問題須在克服精英俘獲現象的前提下才能得到解決。汪三貴指出目前在精準扶貧方而的困難主要體現在精準識別、精準扶持和與之相關的精準考核這三個方面，學者趙曉峰也指出當前精準扶貧工作的難點在于貧困村和貧困農戶的識別越來越困難，在財政扶貧資源下鄉的過程中存在著精英俘獲現象，左停等則認為精準扶貧機制的推出是為了解決此前扶貧開發工作中存在的瞄準目標偏離和精英捕獲問題，但還面臨貧困規?？刂葡碌囊幠Ｅ懦夂褪袌龌尘跋路鲐氶_發手段不足的問題。學者葛志軍和邢成舉基于地方實踐發現精準扶貧面臨多方面的困境，包括貧困戶參與不足、幫扶政策缺乏差異性和靈活性、扶貧工作遭遇上訪困擾、扶貧資金有限和駐村扶貧工作隊效果較差；導致困境的主要原因有農民的社會流動、自利性和信息的缺乏、精準扶貧的內在矛盾、維穩工作的優勢地位、結構性貧困的挑戰、駐村扶貧干部的雙重身份和扶貧資金籌集渠道的單一等。鄧維杰認為精準扶貧的實際執行效果并不令人滿意，主要原因在于精準識別和精準幫扶過程中出現了對貧困戶的排斥現象，在王國勇看來我國精準扶貧工作機制存在貧困對象識別不精準、干部駐村幫扶機制不健全、產業化扶貧內生動力不足、扶貧資金整合困難、扶貧資源配置不均衡等問題。學者王介勇提出新時期扶貧開發面臨的問題與挑戰主要表現在貧困問題的復雜性和多元性特征日益突出、貧困主體日益呈現出分散性、脆弱性和動態性的特征及貧困治理的邊際效益日益遞減，指出精準扶貧政策難點與實踐困境在于貧困人口的精準識別標準單一、技術實現困難精準扶貧的動態管理與考核機制不健全與精準扶貧政策存在多部門協調難、扶貧資源配置低效問題。

2脫貧的影響因素

探索影響脫貧成效的因素及當地扶貧工作中所出現的問題及困境，即要考察影響當地脫貧成效的因素及當地扶貧工作開展以來的問題和后續工作中所出現的困境。經調查發現，影響當地脫貧成效的因素主要可以歸納為以下兩大方面。2.1自然因素。貧困戶聚集的村落大多自然環境較差，很難利用自身的自然資源得到發展，并且多數地處邊遠山區，迫于山地地形、種植土壤肥沃程度、灌溉水源以及當地交通等基礎性設施的較差發展，導致村莊流失了許多的致富機遇，也無法依靠本村自身得到發展，阻礙了當地脫貧的成效，從而也進一步阻礙了地區的全面發展。2.2人為因素。作為施加者的政府，首先，政府部門存在扶貧對象不精準的現象。經過入戶調查，發現當地政府沒有將一些符合貧困戶條件的貧困戶列入貧困戶名單中，而是將其納入非貧困戶中。其次，國家下達的一些扶貧政策也沒有得到全面的貫徹落實，當地的修路、飲水等基礎性設施建設不夠完善，甚至還存在利用村民自發的成果向上級“邀功”行為。最后，政府存在沒有從長遠的角度考慮村民的發展的問題，僅靠將土地租給企業以發展產業是很難從根本上解決農村貧困問題，應給予農民資本，授之以技術，讓貧困戶主動脫貧，而不是被動脫貧。作為承受者的農民，大多數人的受教育水平普遍偏低，戶主的文化水平多為小學及以下，多數的貧困戶甚至不識字，村里具有較高文化水平的人只占少部分，由于地理位置偏僻和自身文化水平不高等原因導致無法高效地、及時地將國家的政策利用起來，同時也很難通過自己的努力從根本上脫貧，因此，村民文化水平偏低也成為影響該地脫貧的原因之一。

3精準扶貧工作的問題及困境

3.1政策貫徹落實不到位。基層政府仍然存在官僚主義和形式主義的作風，扶貧工作在我國的發展中是一處重要的環節，任何一個差錯都有可能會影響到整體發展，而基層政府仍然存在“走過程”“走形式”的情況，工作都是“做足了面子”，實質上工作的開展情況不僅存在消極應付，更有甚者還會偽造資料。3.2基礎設施建設不完善。當地的交通、飲水施設建設不夠完善，政府沒有及時順應當地的發展需求，存在著村民自發湊錢修路、從山頂引水以解決其自身的生存和發展需求這一問題，即使山中可以引水卻依然缺少完整的自來水系統，村民們日常的基本生活需求難以得到保障，加之地理位置偏僻、交通條件差、自然資源難以利用，愈發加劇了貧困現象。3.3房屋改造和易地搬遷所帶來的生存困境與價值社會沖突。政府部門將山頂和危房區的人搬遷至所修建的安居房中，雖然會給予住戶近一半的資金補助，但是余下的還是需要村民自己出資購買，村民“上樓”之后，所有的衣食住行都需要花銷，而這些人原本世世代代都生活在山區里，以勤儉節約為生活習慣，突如其來的改變令村民難以適應。首先，政府將貧困戶搬遷至安居房中，以交換的形式給予其新房，但這種交換是屬于宏觀結構中的社會交換，貧困戶家庭相對政府而言處于弱勢地位，能力強的家庭也許會選擇服從、能力弱的家庭只能選擇放棄，并且他們也要一并承擔放棄這一選擇所帶來的繼續居住在危房的后果，耕地面積少、勞動力少、患病人數多、老弱病殘等貧困戶家庭如何才能負擔起購買房產的資金；農民上樓后，消費的價值觀與城鎮居民也存在差異、甚至存在著沖突，這種文化價值觀、消費習慣和生存方式的不匹配也給這一舉措帶來了種種后患，從而引起社會結構的變遷。3.4扶貧產業的后續政策性保險工作不到位。部分政府所設置的扶貧產業是靠天吃飯，對于旱澇天氣給產業所帶來的損失，政府沒有做好相繼的保險工作，導致村民的損失慘重，以過旱的天氣為例，不僅種植業難以維持經營，養殖業也同樣虧損了巨大，調研中村民們建議政府應該考慮到這些不確定性的自然因素以及可能會出現的一些人為因素所導致的損失，及時作出政策性產業保險以減少天災人禍給貧困戶所帶來的損失。3.5農業技術拓展不到位。在調查中，了解發現村民所使用的農業技術對于提高農作物的產量是很有限的，這些早期的農業技術無法滿足農戶的發展需求，一些有先見之明的村民希望當地政府可以拓展新的農業技術和產品，并且集中組織村民進行農業技能培訓，并劃分為基礎、初級和高級培訓，按照所學習的時間長短及技術的復雜程度進行系統的、有效的培訓，以提高農業產量、增加農業收入，發展生產。此外，發展產業的核心是發展人，要讓農民實現自身的發展，通過發展自己從而主動脫貧。扶貧是根硬骨頭，需要我們踏踏實實地完成，敷衍任何一個環節都可能影響我國整體的發展，不論何時何地我們都需要認真的對待扶貧中所出現的每一個問題，正面的看待并解決這些問題才是我們打贏脫貧攻堅戰的關鍵。因此，針對以上的問題及困境，還需要政府及相關部門及全社會的共同努力，共同為打贏脫貧攻堅戰而不斷奮斗。

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作者:周思聰 王懿凡 單位:西北農林科技大學