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摘要：考察某地區黨務公開的狀況應該從黨務公開的地區普及程度、主體狀況、制度建設、公開內容、公開對象、公開方式、反饋情況等八個方面進行。北京市的黨務公開注重組織領導機制建設，突出工作重點，規范公開程序，落實目標責任制，加強監督檢查，取得了較好的效果。但是由于黨務公開推行時間不長，也存在機構不統一和制度建設滯后等問題。

關鍵詞：北京市；黨務公開；實踐評價

黨的十六屆四中全會在《關于加強黨的執政能力建設的決定》中指出：“逐步推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內事務?！盵1]這是我黨首次把推進黨務公開作為民主建設的一項重要任務明確提出來。此后，中國各地在以往民主建設的基礎上，開始了黨務公開的理論和實踐探索。

一、“黨務公開”的內涵

自從我黨提出推行黨務公開以來，廣大黨務工作者和學者們從許多角度來探討黨務公開的概念。他們形成了許多共識，也存在一些分歧和不足。筆者以為，“黨務公開”就其基本字面來看，是“黨務”和“公開”的兩個基本概念合成。因此，要了解“黨務公開”的含義，首先要了解“黨務”的概念。

黨務學認為，“黨務”就是“黨務工作”，就是黨的工作和黨的事務的總稱，包含了豐富的內容。從黨務工作的任務來看，有工作重點、工作重心、長遠目標、近期目標、總任務、總政策、具體任務、具體政策等。從黨的工作內容來看，有政治領導和政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、制度建設等。從黨的工作范圍來看，有黨的總體工作、組織工作、宣傳工作、統戰工作、紀檢工作、群眾工作、國際事務工作以及黨的自身建設等。從黨的工作層次來看，有中央黨務工作、地方黨務工作、軍隊黨務工作、基層黨務工作等[2]。因此，黨務工作是一項復雜的社會工作體系，是一項系統工程。

因此，筆者認為，黨務公開就是各級黨組織依據黨的有關規定，除了依紀依法應當保密的事項外，采取多種方式，將黨的工作和事務在適當的范圍內向黨員和群眾予以公開，以不斷增強黨組織工作的開放度和透明度，使黨員更好地了解和參與黨內事務。

應該從下列幾個方面理解黨務公開的內涵。首先，黨務公開的主體是各級黨組織；其次，黨務公開的依據是黨的有關規定，是依法依紀公開；第三，黨務公開的對象是黨員和群眾；第四，黨務公開的內容是黨的工作和事務，內容很豐富；第五，黨務公開要有適當的范圍；第六，黨務公開的目的是增強組織工作的開放度和透明度，以利于黨員和群眾了解和參與黨的事務。第七，黨務公開可以采取多種方式。

二、北京市黨務公開基本情況

評價一個地區的黨務公開狀況，可以從黨務公開的概念出發，從下列幾個方面考察，即黨務公開的地區普及范圍、黨務公開的主體情況、黨務公開的依據、黨務公開的內容、黨務公開的對象普及范圍、黨務公開的方式、黨務公開的反饋情況、黨務公開的社會滿意度等八個方面。

從北京市黨務公開的地區普及范圍來看，在北京市屬單位中，北京市統計局、和北京市委政法委是最早開始自發實踐的兩家單位，后來各市屬單位逐步推行開來。由于最初北京市并沒有進行統一的部署和要求，市屬單位黨務公開起步較晚，尚處在摸索和積累經驗階段。在北京的18個區縣中，早在2003年，門頭溝等部分區縣就開始探索黨務公開，但當時多是自發的，規模、范圍也都很小，而真正推開是在2005年開展試點工作以后。截至目前，北京18個區縣都采取不同方式積極探索黨務公開。除在鄉鎮、街道、區縣屬各部門開展黨務公開試點外，一些區縣還把基層黨支部和企事業單位作為試點。如北京市大興區非常注重在農村黨支部實行黨務公開；石景山區的126個社區居委會全部實行了黨務公開；西城、宣武、豐臺、懷柔等區縣還在部分國有企事業單位中開展黨務公開試點工作。

從黨務公開的主體來看，黨組織是黨務公開的主體。北京市多數區縣都成立了由區縣委主要領導任組長的黨務公開工作領導小組。同時，按照干部崗位目標責任制和黨風廉政建設責任制，明確了區縣委其他領導在分管部門、單位黨務公開中的職責和要求。初步形成了基層黨委主抓，紀委或組織部牽頭，宣傳等有關部門密切配合的黨務公開宣傳、檢查、指導、推動工作機制。在北京18個區縣中，紀委牽頭黨務公開的有11個，組織部門牽頭的有7個。由于牽頭單位不統一，給市里的工作指導帶來一定的難度；加之黨務公開工作比較復雜，涉及內容比較寬泛，相關部門的職責分工又局限于某一方面具體工作，往往造成信息溝通不及時，協調配合不夠。由于有效協調機制尚未形成，使得各單位推進黨務公開的整體合力不能得到充分顯現，在很大程度上影響和制約了黨務公開工作向縱深發展的勢頭。

從黨務公開的依據來看，北京市推行黨務公開的地方和單位都根據自己的實際情況制定了相關規定。目前，由于中國推行黨務公開的時間不長，受制于黨務工作的復雜性和系統性，中國還沒有制定統一的黨務公開條例，黨務公開的規定散見于黨的會議文件和各類廉政制度中，黨務公開的制度建設還處于實踐探討階段。北京市也沒有建立統一的黨務公開制度，統一的制度建設還有賴于繼續實踐探索。

從黨務公開的內容來看，各單位主要有兩種模式：一是按照黨務工作固有屬性和內在關系，將黨務公開的內容分為“黨組織自身建設”、“黨組織履行職責”和“經常性黨務工作”三個方面，每個方面下列若干條目，并要求各級黨組織建立詳細的公開目錄，使公開內容既符合實際、易于操作，又避免交叉重復、殘缺漏項。如豐臺、昌平等區縣就是如此做的。二是突出公開黨委重大決策事項、干部人事制度改革情況、領導干部廉潔自律規定執行情況、黨組織議事規則和決策程序等五個方面的內容。這是東城、大興、密云等區縣的做法。

從黨務公開的對象普及范圍來看，在推行黨務公開的地方和單位中，黨務公開活動受到黨員和群眾的高度關注和熱烈參與。據北京市紀律檢查委員會的問卷調查顯示，68個單位的1531名黨員干部群眾中，有96.6%的人表示關注并支持黨務公開工作[3]。數據說明，廣大黨員和群眾參與黨務公開的熱情很高。

從黨務公開的方式來看，北京市各區縣和單位的黨務公開方式廣泛通過政府組織、企業組織的網站、報紙、電視、廣播、黑板報、宣傳欄、黨組織會議等方式進行。由于北京的電子政務建設在全國名列前茅，因此，北京市利用網絡推行黨務公開具有明顯的優勢。

從黨務公開的反饋情況、黨務公開的社會滿意度兩個方面來看，黨務公開已經在北京市取得初步成效：一是維護了黨員民主權利，黨員群眾參與黨內事務熱情得到了充分調動。二是密切了黨群干群關系，一些與群眾相關的熱點難點問題得到了有效解決。三是加大了源頭治腐力度，黨政領導干部廉潔自律意識明顯加強。據北京市紀檢委調查結果顯示，91.6％的黨員干部表示愿意公開本人的民主測評結果，88.7％的黨員干部表示愿意公開個人收入情況。四是提高了黨的執政能力，黨的決策科學化和民主化程度逐步提高[3]。

三、北京市黨務公開經驗和評價

就全國而言，北京市的黨務公開工作處于先進行列。實踐中，北京市按照“先行試點、分類實施、循序漸進、務求實效”的工作思路，穩步推進黨務公開，它的一些做法有很強的推廣價值。

首先是加強組織領導，建立了工作機制，多數區縣都成立了由區縣委主要領導任組長的黨務公開工作領導小組。同時，按照干部崗位目標責任制和黨風廉政建設責任制，明確了區縣委其他領導在分管部門、單位黨務公開中的職責和要求。初步形成了基層黨委主抓，紀委或組織部牽頭，宣傳等有關部門密切配合的黨務公開宣傳、檢查、指導、推動工作機制。

其次是注重突出工作重點，合理確定內容。各單位推進黨務公開的內容不盡相同，但都根據保密原則，做到內外有別；根據層級不同，做到適度有別；同時，堅持做到凡是群眾關心的熱點問題，容易出現以權謀私、滋生腐敗、引發不公的事項，只要不涉及黨內秘密和個人隱私，都最大限度地進行公開。

再次是規范公開流程，有序開展工作。一是依據公開事項的性質和要求，多數單位都合理確定知情人的范圍和公開形式。適宜在黨內公開的，主要通過會議、文件、局域網和黨內活動室等形式，及時向黨的各級組織和黨員公開；適宜向社會公開的，主要采取廣播、電視、報刊雜志和黨務公開欄等形式進行公開。二是規范公開程序。根據所公開內容的不同，嚴格區分事前公開、事中公開、事后公開等具體情況，規定了“審批程序”、“執行程序”、“信息反饋程序”和“再公開程序”，堅持“先黨內、后黨外”的基本程序，確保黨務公開有序進行。三是規范公開時限。依據公開事項的輕重緩急，絕大多數區縣都將公開的時機、時段與公開內容相聯系，具體情況具體分析，選擇合適的公開時機。

最后是落實目標責任，強化監督檢查。把推行黨務公開作為各級黨組織督查工作的一項重要內容，納入了黨風廉政建設和反腐敗工作的主要任務進行分解。各級紀檢組織及時糾正黨務公開中的問題。

當然，由于中國推行黨務公開只有幾年的時間，一些領導干部和黨員對于黨務公開還存在認識誤區，加上黨務工作本身的復雜性，黨務公開的制度建設和公開內容規范化等方面還存在許多不足。這些問題在北京市的黨務公開中也有所反映，也是各地存在的共性問題。因此，黨務公開理論研究和實踐探索還需要進一步的努力。正是基于這種情況，十六屆四中全會在《決定》中提出“逐步推進黨務公開”的主張非常符合中國的實際情況。

參考文獻：

[1]中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定[M].北京:人民出版社，2004.

[2]孫維本.中國共產黨黨務工作大辭典[K].北京:展望出版社，1989:1.

[3]北京市紀檢委課題組.關于推進黨務公開的幾點思考[EB/OL]./swyjs/dykw/wtyj/.