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一、中國成為觀察員國

中國是在第13屆達卡首腦會議上被決定吸納為南盟觀察國。眾所周知，印度起初對這個決議并不高興，甚至反對中國成為南盟的對話伙伴或觀察員國。印度一直都將南亞視為自己的勢力范圍，將南盟看成是應對共同的貧困、失業、低經濟增長率問題的南亞國家組織，中國在這一地區沒有席位。但是，由于全球化的飛速發展和中國經濟的崛起，印度反對中國的加入的態度將不會堅持很久了。

現在中國已經成為觀察員國，南亞諸國和南盟都將從中獲利匪淺，而印度，由于其人口、面積和經濟活動，無疑將成為最大的受惠者。此外，對于南盟內部的小國來說，中國的加入也會促進雙方的互惠經貿聯系，推動政治和安全關系的健康發展。相較于2000—2001年間中印貿易額只有2億，自從2007年超過了1500億，印度就不再懼怕中國這個龐然大物加入南盟?！坝《葘χ袊谙柴R拉雅山南麓實力加強的憂慮現在被與中國西藏、新疆和云南——在歷史上就有經貿聯系往來的美好前景所抵消?！碑攦蓚€巨頭受益于彼此日漸頻繁的交流，很自然，他們周邊的弱小鄰國也希望能從中最大程度的獲利。

二、觀察員國的作用

1.經濟

首先，我們欣喜的看到中國與南亞各國的關系一直以來相當穩定，在經濟領域業已形成雙贏的合作模式，他與巴基斯坦、孟加拉國、斯里蘭卡和尼泊爾的雙邊關系沒有任何障礙，與阿富汗接壤，和印度盡管近來因為西藏問題和尚未解決的邊界問題有點波折，但雙方的關系尤其在經貿、旅游和投資領域一直飛速增長。因此，“既然南盟的每個成員國都愿意并且在內外政策上都力求促進和中國的雙邊交流，那么就應該毫不猶豫的同意中國加入南盟，使雙方受惠?！?/p>

在商貿方面，一直以來最大的障礙是中國與南亞次大陸的交通問題，但青藏鐵路的落成將把中國與南亞諸國，如尼泊爾、印度和不丹更緊密的聯系起來。西藏自治區主席向巴平措說：我們有計劃將鐵路延伸到中尼邊境。我們希望與南亞次大陸加強聯系，而青藏鐵路將促進雙方經貿的發展。中國和尼泊爾有1400公里的邊境線和五個邊境開放口岸。日喀則地區的聶拉木縣的樟木鎮是五個開放口岸中唯一直通公路的。這一地區緊鄰印度、尼泊爾和不丹南部。根據現在的規劃，2008—2010年將修建一條從拉薩到日喀則的青藏鐵路支線，這不僅有利于該地區經濟的發展，還將賦予政治和外交上的新涵義。通過這條鐵路，預計中國商品出口到尼泊爾、北印度、錫金和不丹將更為便宜和快捷。

另一個合作領域可以在中國和尼泊爾，巴基斯坦和孟加拉進行次區域合作項目。印度的東北邦將從1040公里的跨國公路中獲取極大的利益，這個公路從阿薩姆邦的雷多開始經過緬甸到達昆明。印度鐵路委員會同樣計劃鋪設橫跨米佐拉姆的150公里和在緬甸境內200公里的鐵路，以此和中國在云南境內的路段聯系起來。

令人振奮的是，在旅游領域，中國已經成為到斯里蘭卡旅游的第二大客源國，馬爾代夫最大的客源國之一，而2007年到尼泊爾的中國游客數量猛增了281%。同樣，到印游客2007年也增長了14%。南亞的許多城市（科倫坡、達卡、加德滿都、德里、加爾各答、孟買、卡拉奇、馬累、喀布爾）和中國很多城市都有固定航班往返。

2.政治、行政

南盟盡管蘊含巨大的潛力，但它還沒有成為一個有力的實體。成員國一次又一次在諸多問題上未能達成共識，這證明了由于各成員國的立場和觀點不同，很難在所有問題上取得完全一致。“地緣政治的丑惡現實使該地區國家周期性承受內部動蕩帶來的壓力，這迫使他們要么積極尋求解決爭端的辦法，要么眼看問題更加復雜?！睅缀跛械哪蟻唶叶济媾R內部紛爭。而且，印度和巴基斯坦以及印度和他的所有弱小鄰國（比如不丹）之間持續不斷的政治紛爭成為了南盟發展主要的絆腳石。從印度方面說，鑒于其在南亞次大陸的絕對大國地位，應該有更廣闊的胸懷幫助弱國走發展經濟的道路，而不是損害他們的主權或插手內政等敏感性問題。從地理上來說，“在中國努力擺脫美國包圍的鐵鏈上，南亞的地位相當重要，他不僅是這條鐵鏈上的最后一個節口，也是最不穩定的一個?！蹦厦俗鳛橐粋€地區組織，理應認識到與中國安全相關的敏感性問題和政治僵局，故意煽動與民族情緒緊密相關的問題比如臺灣和西藏以使中國政府尷尬或者在南亞國家里展開反華活動。毫無疑問，西藏已經成為了美國包圍鐵鏈上至關重要的一環，同時也是中國和南亞的永恒紐帶。事實上南亞接受了包括西藏流亡政府在內的大量藏人難民，反過來這也加強了南亞在中國政策中的重要性。

但是隨著印度追求大國地位，扮演在亞洲制衡中國的角色，中印關系仍需仔細觀察，尤其是在印藏人給印度政府施加的壓力越來越大?！坝《群椭袊碾p邊關系影響著地區合作日程，他們在經濟上的實力和軍事上的力量推動著亞洲的崛起。雖然雙方在雙邊、地區還是全球層面上都有眾多的合作契機，但是他們似乎只是增加了雙方的競爭態勢?！庇《绕鸪跏菍χ袊蔀槟厦擞^察員國惴惴不安，然后又通過把日本拉入試圖來制衡中國，而中國有必要采取更多的舉措使印度相信其加入的目地“只是希望成為南亞的一個好鄰居，希望南亞的所有國家和睦相處，共同發展，希望南盟欣欣向榮，在地區和世界事務上發揮更大的作用?！?/p>

因此我認為南盟應該放開與中國合作的所有領域，比如開放南盟——中國區域中心，在秘書處每個觀察員國設立一個主管，在中國舉辦南亞——中國峰會，邀請觀察員國參加務虛會，對貧困、水資源等定期舉行南盟——中國商討會。此外，建立一個專家顧問組，就南盟和中國今后的政治和經貿往來撰寫研究報告。和中國也應保持高層互訪，包括在聯合國就主要的國際性問題和地區性問題進行接觸，定期磋商和協調，為地區和世界的穩定繁榮做出不懈的努力。

同樣的，記者、學者、退伍軍官等民間團體在南盟事務中也發揮著主要的作用。通過定期的研討會和成百上千次的地區會議，南盟的人與人的交流得到了加強，中國也要認識到民間社團已成為了南亞合作的重要一面。

三、結論

到現在為止，南盟仍然不是一個有效的地區組織，甚至很多已經達成的協議都還沒有實施。具有諷刺意味的是，知名人士小組提出的許多旨在活躍南盟的許多建議從未被首腦會議討論或實施過。南盟還需要建立更為有效的機制，擴大討論議題促使各方在可能產生猜疑和緊張問題上的溝通，發揮觀察員國在地區合作上的作用。她最大的問題在于做事拖拉，優柔寡斷，猶豫不決。學者們認為造成這種現象的原因主要是由于缺乏政治決心，但是在過去23年中的發展所暴露出的問題并不僅限于此。南盟應該從觀察員國中尋找機遇，在發展南亞和中國的各個領域的關系上采取更為務實的態度，能夠獨立的實施計劃，吸引中國的技術，為了人類共同的利益將世界上兩個人口最稠密的地區緊密聯系到一起，走向共同的繁榮。

【摘要】23年前誕生于各國人民的熱切期望和巨大熱情之中的南亞區域合作聯盟（SAARC），現在毫無疑問已成為南亞地區經濟發展進步的重要論壇。盡管過程比較緩慢，但是她有助于形成該地區民眾的“南亞人”意識。但是，不得不承認，南盟的發展速度的確太慢，因此本文旨在從觀察員國的角度評析其對南盟一體化進程中所起的促進作用。

【關鍵詞】南盟觀察員國中國