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一、政治局勢基本穩定，地區安全不確定因素增加2010年1月底，斯里蘭卡新一輪總統大選落下帷幕。至此，南亞各國自2009年開始的新一輪政權更替都已基本完成。大部分南亞國家政治局勢基本穩定。但各國普遍存在著國內黨派紛爭持續不斷的現象，使得民主政治在多重阻礙中緩慢前進。同時，南亞地區安全局勢的不穩定因素也正在增加。

(一)新政權更替基本完成，黨派紛爭仍持續不斷

1.執政聯盟“聯而不盟”，印度國大黨在聯盟內外面臨多重困難

在聯盟外，印度各反對黨派借通貨膨脹嚴重所引起的民眾對國大黨新政府的強烈不滿情緒，多次組織全國性的罷工、罷課、罷市活動，給政府制造麻煩。4月27日，最大的反對黨印度人民黨(BJP)領導的國家民主聯盟(NationalDemocraticAlliance)、左翼政黨及十幾個其它黨派還在人民院(下院)針對中央政府提出的預算草案，發動“削減動議”。而在聯盟內，辛格總理在內閣調整問題上進退兩難，至少有50項法案在議會通過受阻，其中包括《婦女席位保留法案》、《核損害民事責任法案》和《土地征用法》三項具有重大意義的法案。國大黨在印度政權中的領導作用及決策能力受到盟黨及反對黨的嚴重制約。

2.黨派爭斗不斷，巴基斯坦執政聯盟分裂跡象明顯

2010年，由巴基斯坦人民黨、巴基斯坦普什圖民族人民黨、統一民族運動黨和伊斯蘭教神學會等其他三個小黨共同組成的執政聯盟分裂跡象日益明顯，主要表現在普什圖人民黨和統一民族運動黨之間的爭斗不斷，卡拉奇不斷發生惡性和殘忍的“目標謀殺”。12月14日，巴基斯坦宗教政黨伊斯蘭教神學會突然宣布退出政府，2011年1月2日，巴基斯坦執政聯盟第二大黨宣布退出政府，4日，巴基斯坦執政黨重要成員、旁遮普省省督薩爾曼·塔西爾遭警衛槍擊身亡，人民黨的執政危機四伏，巴基斯坦政局的動蕩因素陡然增加。因此，安撫3個小黨，穩定執政聯盟內部的團結成了人民黨政府的首要難題。

3.民族主義黨抗議活動多次升級，孟加拉國兩大黨黨爭依舊

以孟加拉國民族主義黨(簡稱“民族主義黨”，BNP)為主的反對黨不時對哈西娜政府提出指責，特別是民族主義黨甚至組織了數次全國罷工抗議活動，兩大黨之間曠日持久的黨爭仍在繼續。6月，民族主義黨組織了自2006年以來的首次全國罷工抗議活動(Hartal)。民族主義黨宣稱政府沒有解決食品價格上漲、能源和水短缺等問題，要求政府下臺。11月15日和11月30日，民族主義黨又發動了兩次全國罷工抗議活動。罷工伴隨著暴力沖突，使孟加拉國幾乎陷于癱瘓，而全國罷工抗議不過只是新一輪政治對抗的開端。

4.大選落下帷幕，斯里蘭卡執政聯盟與反對黨之間的斗爭更為激烈

2010年1月底，斯里蘭卡新一輪總統大選落下帷幕，現任總統拉賈帕克薩以超過50%的得票率獲得總統連任。根據公布的結果，拉賈帕克薩總統領導的人民自由聯盟在4月底的議會選舉中贏得了225席中的144席，統一國民黨作為主要反對黨贏得了60個席位，名列第二，泰米爾民族聯合黨贏得了14個議席，位居第三。11月19日，拉賈帕克薩在科倫坡宣誓就職，開始第二個總統任期。22日，60人組成的新內閣宣誓就職，賈亞拉特納繼續擔任總理。與此同時，作為總統競選主要候選人的前陸軍司令豐塞卡，卻于2月8日被指控在戰爭期間企圖推翻政府而被逮捕。9月30日，拉賈帕克薩總統批準了軍事法庭對豐塞卡監禁30個月的判決。不論豐塞卡這位曾擔任了4年陸軍高官的人士究竟犯下了何等罪行，但背后潛藏的卻是執政黨與反對黨政治博弈的較量。

5.黨派矛盾異常尖銳，尼泊爾政局走向不明

自罷黜國王，實行聯邦民主共和制以來，尼泊爾街頭一夜之間冒出數百個政黨，然而成功擠進制憲會議的只有24個政黨。在黨派林立的制憲會議中，各個黨派自立山頭追求自身的利益，時而走向聯合，時而又相互斗爭。2010年以來，尼泊爾各大政黨之間的斗爭不斷加劇，紛繁復雜的政治利益，使得各個黨派矛盾異常尖銳，特別是尼泊爾國內三大黨派尼聯共(毛主義)、尼共(聯合馬列)、尼大會黨利益訴求差距太大，斗爭不斷，三大黨派之間的互相攻訐幾乎占據了尼泊爾媒體所有的政治版面。受制于各黨派的相互斗爭，尼泊爾政局動蕩不安，內閣與首相頻繁更迭，各主要政黨相繼單獨組閣或聯合組閣，導致政策無法得到有效的延續。聯邦民主共和國成立以來，各大黨派都曾嘗到了執政的甜頭，為了奪取政權，相互之間的聯合與斗爭已成為尼泊爾政治生活的常態。2010年6月30日，尼泊爾第二任總理尼帕爾宣布辭職，宣布組建看守內閣，制憲會議開始積極準備選舉新總理。自2010年7月21日舉行第1輪總理選舉以來，尼泊爾制憲會議至11月2日已舉行了15輪總理選舉，但仍未有人勝出。總理一再難產使得尼泊爾在政治、經濟和社會各個領域面臨著前所未有的危機，尼泊爾政壇再一次陷入權利真空。

6.政黨紛爭頻發，馬爾代夫出現政治僵局

2010年5月，馬爾代夫舉行首次政黨制議會選舉，由多個黨派組成的反對黨在77個議會席位中占據了43個議席，這種政治格局為政黨紛爭的出現和政府工作的正常運轉埋下了隱患。馬爾代夫新任總統納西德及其麾下的派成員為推進民主改革進程，解決許多前任政府遺留下的問題，因而觸動了某些黨派和團體的利益。一些原來支持執政黨的黨派，也因與執政黨的政治訴求發生碰撞而解散了原來建立的聯盟伙伴關系。這樣的黨派紛爭就使得政局一向平穩的馬爾代夫也出現了政治陷入僵局的狀況。6月29日，馬爾代夫內閣集體辭職，抗議議會內反對黨議員“劫持行政權力”，阻止內閣成員履行憲法賦予的職能。

(二)民主政治的推進在多重阻礙中緩慢前進

1.巴基斯坦通過“憲法第18修正案”，取消“全國和解令”

2009年12月16日晚，巴基斯坦最高法院宣布，前總統穆沙拉夫2007年10月頒布的“全國和解令”(NRO)無效，所有在此法令下被撤銷的案件將面臨重審。這一裁決不但觸動了包括現任總統扎爾達里在內的數千人的切身利益，而且使向來矛盾交錯的巴政壇更加復雜。2010年1月中旬，最高法院再次了對“全國和解令”的裁決。4月19日，在議會兩院分別投票通過后，扎爾達里正式簽署了“憲法第18修正案”，這項修正案首先取消了總統解散經選舉產生的聯邦議會及省議會的權力，總統還失去了指定和任命軍隊首腦、審查法官行為及任命巴選舉委員會首席委員的權力。通過這次修正案，立法與司法機構的權力得到了加強，而行政機構的權力遭到了極大的制約。“憲法第18修正案”，旨在恢復巴1973年憲法精神，廢止穆沙拉夫時期通過的擴大總統權力的“憲法第17修正案”，被認為是一個憲法上的“回歸之旅”。巴基斯坦國內及西方媒體都普遍認為這一項改動對保持民選政府執政及議會民主具有重大意義。

2.斯里蘭卡修改憲法第18條修正案，取消總統任期限制

新政府執政后，人民聯盟與反對黨和其他政黨攜手合作，實現了對憲法修正案條款的修改。7月12日，人民聯盟與反對黨一致同意修改憲法，廢除實權總統制，同時設立對議會負責的總理職位。雙方還同意對憲法第17條修正案進行修改，選舉、司法、警察和公共服務等委員會將對內閣部長負責。9月，政府又在穆斯林大會黨的支持下，對憲法第18條修正案進行了修改，取消總統任期的限制。在憲法修訂必須有三分之二議員同意的前提下，2010年成為斯里蘭卡憲法修正案修訂較多的一年，無疑標志著民主進程在這個歷經戰火動蕩多年的國家的推進。

3.尼泊爾新憲法遲遲未果、制憲會議任期延長一年

尼泊爾制憲會議自2008年5月28日舉行首次會議以來，制定尼泊爾聯邦民主共和國憲法(新憲法)便成為制憲會議的首要任務之一。然而受制于黨派紛爭，多項法案無法在制憲會議獲得通過，而新憲法的起草工作也舉步維艱，制憲任務不能如期完成。根據臨時憲法規定，制憲會議將在2010年5月28日完成使命后自動解散，屆時臨時憲法將被新憲法取代。然而直至5月28日深夜至29日凌晨，尼泊爾各大黨派才達成一致，急忙召集制憲會議議員出席，最終在585名出席會議的議員中以580票高票通過了憲法修正案，同意制憲會議任期延長一年。2010年7月18日晚，制憲會議又進一步通過了臨時憲法修正案，明確了關于制定新憲法草案的工作日程，并計劃于2011年4月中旬完成新憲法制定的所有工作。這樣匆忙出臺憲法修正案的結果，表面上化解了尼泊爾憲政危機，然而卻加深了普通民眾對黨派政治的失望與不滿，尼泊爾的政治民主化進程在艱難中緩慢前行。

4.不丹的憲法執行過程在國王的引導下和平推進

由于包括憲法在內的大多數法律都是新的，因而在不丹，如何對之進行解釋就成為了一個極大的挑戰，因為每個人都有不同的解釋。尤其是對如何推進憲法與地方選舉，不丹執政黨與反對黨之間仍然存在較為嚴重的分歧。但由于國王在其中的引導作用，不丹的議員們表現出了一團和氣。反對黨派雖然活動非常活躍，但勢力弱小，基本是以友好合作的方式開展活動，不丹流亡政黨及難民仍然沒有被獲準參加政治民主化進程。因而，不丹的政治改革進程可以說是在國王的引導下以和平的方式推進的。2010年不丹被“全球和平發展指數”［1］評為南亞地區最和平的國家。

(三)南亞地區安全局勢不穩定因素增加

1.印度國內安全局勢的不穩定因素成為經濟社會穩定發展的牽絆

進入2010年，印度國內安全局勢的不穩定因素增加。一是納薩爾武裝成為印度國內安全面臨的最大挑戰。自2009年11月起，印度政府對切蒂斯格爾等多個邦的納薩爾派武裝①展開代號為“綠色狩獵行動”的攻勢，以奪回被納薩爾派武裝控制的地區。然而，納薩爾派并不示弱，他們加大襲擊頻率，劫火車、斬首警察等極端手段屢見不鮮。納薩爾武裝叛亂不僅威脅到了印度的國內安全，還威脅到了能源安全。二是2010年9月11日，印控克什米爾爆發20年來最大騷亂。這一天正是穆斯林的開齋節，成千上萬的年輕示威者在清真寺參加完慶祝活動后，受到“查謨和克什米爾解放陣線”等分離組織的煽動，走上街頭高喊著分離口號，并縱火焚燒了警察駐地、警局辦公室和政府電力部門，攻擊斯利那加政府大樓②。12日，當局宣布對印控克什米爾首府斯利那加及該地區其他6個市鎮實行不定期宵禁。長期難以解決的印控克什米爾問題始終是印度政府的“心頭之患”。

2.巴基斯坦安全形勢不斷惡化

巴基斯坦恐怖活動大部分發生在部落區及開伯爾·普什圖克瓦省(原西北邊境省)。自2010年以來，包括塔利班在內的極端組織發動的報復性襲擊呈擴大之勢，其強度和烈度都明顯增加，遍及巴基斯坦全國的各大城市及鄉鎮，東部旁遮普省首府拉合爾也不斷遭受大規模恐怖襲擊。巴基斯坦安全形勢的惡化表明，巴軍隊采取的一系列戰略及策略只是對塔利班的組織造成了一定的損害和干擾，并未明顯削弱其發動襲擊的能力及基本力量。而對于安全形勢不斷惡化問題，巴政府除繼續在南瓦濟里斯坦和奧拉克扎等部落區對極端組織進行清剿外，已決定將反恐上升為國家戰略，提高對反恐斗爭的評估級別，采取其他措施加大對恐怖活動的打擊。2011年，政府欲將國防預算增加17%(約為50億美元)，主要用于打擊伊斯蘭武裝分子。

3.塔利班勢力不斷擴大，阿富汗的安全局勢全面惡化

2010年以來，卡爾扎伊政府從誕生之初的合法性受到普遍質疑、內閣提名的一波三折、到2010年9月18日舉行阿富汗議會選舉，均伴隨著選舉過程混亂、舞弊現象嚴重等問題，讓這樣的政府來實現國內民族和解、政治穩定，在短期內顯然是難以完成的。

在一些地區，不少民眾在發生糾紛時，轉而向塔利班“影子政府”求助，導致塔利班影響力擴大。2010年2月以來，塔利班已經在全國34個省中的31個建立了極有影響力的影子政府，塔利班武裝也卷土重來，頻頻發動襲擊，阿富汗的安全局勢全面惡化。不僅北約駐阿國際安全部隊在一系列襲擊中死傷慘重，而且很多無辜平民成為犧牲品。據聯合國阿富汗援助團8月10日的一份報告顯示，2010年上半年阿富汗平民的傷亡人數和上年同期相比上升了31%，平民傷亡數也創下歷年之最。由于目前阿富汗戰爭依舊陷入僵持階段，各方都在尋找解決途徑，和談被寄予了越來越多的希望。10月13日，旨在推動政府與反政府組織塔利班實現和解的阿富汗高級和平委員會正式開始工作，期望與塔利班高層展開秘密或公開的談判，實現全國政治和平。

二、加強大國合作，促進南盟發展，“建設一個綠色與幸福的南亞”

隨著南亞國家經濟的迅猛發展以及周邊國家政治局勢的變化，印巴一度緊張的大國關系開始得到緩和，南亞各國間的結盟越來越緊密，而與區域外周邊國家的交往也逐漸開放。與美國的關系成為南亞大部分國家對外交往的重點。中國與南亞各國的經貿合作也得到深化，中國在南亞各國經濟發展中發揮著越來越明顯的作用。

(一)印度成為美國南亞外交的重點

1.印美共建“全球戰略伙伴關系”，美國協助印度實現“大國夢”

為體現美國對南亞地區的戰略思想，從整體上維持其在南亞的各種利益，美國逐漸把其在南亞的戰略重點轉移到了印度，印美共建“全球戰略伙伴關系”，2010年成為印美關系發展突飛猛進的一年。美國不僅“明確承諾”考慮印度成為聯合國常任理事國新成員，還大力支持印度發展核能，取消了對印度的核制裁，于7月30日與印度簽署了一份印度擁有對美國提供的核材料的再處理權，支持印度加入4個核不擴散陣營，并允許本國公司參與印度核計劃的開發，從而協助印度實現國際地位的提升。11月6日，美國總統奧馬巴的首次印度之行，把印美“全球戰略伙伴關系”提升到前所未有的高度。在奧巴馬訪問印度的3天議程中，擴大貿易和商業往來是主要話題，開啟了更為緊密的美印合作大門。奧巴馬將美印關系稱為“21世紀起決定性作用且不可或缺的伙伴關系”。這次奧巴馬的訪問也被普遍認為是承認了印度在美國南亞戰略中的“唯一”地位。

2.美巴兩國關系在修補中蹣跚前行，呈現復雜狀態

2010年1月，美國公布了《阿富汗和巴基斯坦地區穩定戰略》，宣布美國將加大對阿富汗和巴基斯坦兩國長期民事援助力度，并動員其它國家支持兩國政府應對境內的極端主義威脅，以幫助其實現穩定和繁榮。3月和7月，美國國務卿希拉里分別在華盛頓和伊斯蘭堡召開了巴美戰略對話會議，以繼續提升雙邊關系，促進巴美兩國在政治、軍事及經濟各領域的合作發展，并鼓勵巴政府繼續反恐行動。奧巴馬承諾將于2011年訪問巴基斯坦，并宣布向巴基斯坦提供20億美元用于反恐。美國還利用巴基斯坦遭遇特大水災的歷史機遇，向巴連續提供了大量援助，在較大程度上緩解了水災對巴基斯坦所造成的危害。但由于巴基斯坦的反恐軍事行動與美國的戰略部署從未合拍，因而美國的一系列討好行為并未使美巴之間的裂痕得到彌合，反而因一系列的事情導致印巴關系一度陷入緊張。其中包括，巴基斯坦穆斯林女學者被美國法院判處86年監禁，美國領導的北約軍隊越境襲擊誤將巴基斯坦3名士兵當成塔利班擊斃，美國無人機對巴基斯坦部落地區的轟炸致使19個巴基斯坦平民傷亡等。一系列事件使得巴基斯坦國內原有的強烈反美情緒有如干柴烈火愈發高漲，巴基斯坦為此一度關閉了北約經巴基斯坦西北部進入阿富汗的補給線運輸通道。美國和巴基斯坦之間呈現出既是盟國，又是尖銳矛盾的對立雙方的復雜關系。

3.美國在阿富汗實施“雙軌戰略”，積極改善與卡爾扎伊政府的關系

美國在阿富汗的問題究竟是以軍事手段來解決，還是謀求政治解決，越來越成為美國的困惑。奧巴馬上臺后，在阿富汗采取了“雙軌戰略”，一面向阿富汗增兵，強化對塔利班勢力的空中打擊，對坎大哈等塔利班集聚之地發動連續軍事行動;一面又向塔利班伸出橄欖枝，表示愿“直接接觸”進行談判，支持阿政府的和平努力。然而這一“雙軌戰略”既增加了阿富汗無辜民眾的傷亡，更激起民眾的反美仇恨，使塔利班力量更不愿妥協，也使卡爾扎伊政府陷入被動，美國與卡爾扎伊政府的關系也一度緊張起來。為了維護美國在阿富汗的長遠戰略利益，美國只有加大改善與卡爾扎伊政府關系的力度。卡爾扎伊2010年5月9日～12日訪美時，美國給予高規格接待，強調“美阿戰略合作的重要性”以及阿政府取得的“持續進步”和“巨大成績”，使一度嚴重受損的阿美關系得到恢復。

(二)南亞國家之間合作內容不斷增加

1.“建設一個綠色與幸福的南亞”為主題的第16屆南盟首腦會議在不丹召開

作為南亞地區合作的重要平臺，以期實現《南亞區域合作聯盟憲章》所提出的目標，南盟發揮著越來越重要的作用。2010年4月29日，為期兩天的第十六屆南亞區域合作聯盟(簡稱南盟)首腦會議在不丹首都廷布落下帷幕。“建設一個綠色與幸福的南亞”是本屆南盟峰會的主題。為此，南盟各成員國圍繞氣候變化問題進行了深入討論，重申了南盟各國在應對氣候變化問題上的共同關切。會議發表了《廷布宣言》，簽署了《關于氣候變化的廷布聲明》、《南盟環境合作公約》、《南盟服務貿易協定》等一系列文件。根據《廷布宣言》，各成員國同意創立南亞論壇，旨在為南盟未來發展提供意見交換和設立中長期目標的平臺。在貿易領域，南盟各成員國同意加強貿易合作及地區經濟整合，特別是重點發展服務貿易。《廷布宣言》還強調了南盟首腦會議應當更加重視兌現承諾、措施實施及運作機制，為本地區占世界1/5的人口謀福祉、創機遇。

2.印巴關系得到一定程度的緩和

印巴作為地區性大國，其關系發展影響著地區的安全局勢和國際戰略的走向。2008年11月孟買發生的恐怖襲擊事件使雙方關系受到了損害。自2009年兩國關系有所緩和后，2010年2月25日，兩國外交秘書在新德里舉行了會談，對跨境恐怖主義問題以及克什米爾爭端進行了談判，交換了意見，為下一步兩國修復關系定下了前行的基調［2］。4月29日，兩國外長在不丹首都廷布參加第16屆南盟峰會時舉行了會唔，同意今后將在不附帶任何前提條件的情況下重新啟動正式的“綜合性對話”，在兩國關系中創造一個新的開端，為今后的進一步接觸和增加互信創造條件。在巴遭受特大洪災襲擊之后，印度先后兩次向巴提供了共2500萬美元的援助。

3.南亞各國間的雙邊和多邊關系日益密切，合作內容不斷增加

———孟印關系得到修補和改善，更加注重經貿關系的提升。2010年.孟加拉國新政府在與印度關系改善的基礎上，更加注重經貿關系的提升。1月11日～1月13日，哈西娜總理對印度進行了國事訪問，與印總理辛格舉行了包括反恐安全、投資貿易、道路交通建設、水資源分享和電力建設等內容的會談。印度決定向孟47類產品提供免稅待遇，撤銷貿易關稅和非關稅壁壘;提供10億美元的信貸用于基礎設施建設;同意修建連接阿克霍拉和阿加塔拉的鐵路，并向孟開放通往尼泊爾和不丹的運輸通道;承諾每年向孟供應25萬千瓦電力。會談后，兩國簽署了共同打擊恐怖主義、打擊有組織犯罪和司法協助等3個協議，還簽署了2項關于能源合作和文化交流的諒解備忘錄。哈西娜的此次訪問修補和發展了兩國關系，印度加大了與孟加拉國的經貿合作力度，也得到了孟加拉國在安全和反恐方面的合作。

———斯印雙邊關系趨向深化，與巴孟等南盟成員的合作加強。斯里蘭卡與印度一直保持著較全面的合作關系。3月6日，印度外交秘書拉奧琦對斯里蘭卡進行訪問，就雙邊共同關心的能源、漁民、環境、生態和難民安置等問題舉行了會談，并承諾印度將為斯里蘭卡開設英語培訓課程提供幫助，在為印斯基金會注入6000萬盧比資金后，再追加1500萬盧比以深化雙邊合作。6月8日，拉賈帕克薩總統應邀對印度進行了為期4天的訪問。印度為斯提供了包括為修筑北部鐵路提供的8億美元優惠貸款、修建文化中心、體育館、機場和港口項目等援助。8月24日，經濟發展部長巴西爾·拉賈帕克薩訪問印度，雙方一致同意加強經濟和貿易合作，并希望到2015年把雙邊貿易提高到80億美元。2010年8月，斯印簽署了新設兩個領事館的正式協議。根據協議規定，印度將分別在斯北部賈夫納和南部漢班托塔新設兩個領事館，使印度成為第一個在這兩個地方同時擁有領事館的國家。同時斯里蘭卡也與巴、孟等南盟成員國不斷加強合作。巴基斯坦已成為斯在南亞的第二大貿易伙伴國。11月27日，巴基斯坦總統扎爾達里對斯里蘭卡進行了為期4天的國事訪問。雙方一致同意今后增加高層互訪和人員往來，并在水泥和糖業生產、珠寶制造、打擊恐怖主義和犯罪、安全防務對話方面加強合作。斯巴兩國總統會晤后簽署了四個合作協議。斯里蘭卡與孟加拉國的雙邊合作基礎也在不斷夯實。斯里拉卡已成為繼美國和韓國后在孟加拉國的第三大投資國，主要涉及的領域包括皮革、成衣和化學制品。雖然兩國的貿易量僅有1900萬美元，但增長空間大、人員往來逐漸增多。

(三)南亞各國與中國的經貿往來重現高速增長趨勢

2008年以來受國際金融危機的影響，中國與南亞國家貿易出現下滑，2009年中國與南亞國家的貿易進出口額只有570.52億美元，比2008年的657.01億美元減少了13.16%，其中中國與印度的進出口貿易下降幅度達到－16.2%。進入2010年，隨著中印兩個大國經濟的迅速復蘇和趨穩，雙方以中印建交60年為契機，加強高層領導互訪和經貿往來，在多個領域展開了合作，簽署了《中華人民共和國商務部和印度共和國商工部聯合經濟工作組關于擴大貿易和經濟合作的諒解備忘錄》，中印經貿往來呈現不斷上升勢頭。12月15日，總理對印度進行正式訪問推動務實合作。兩國決定建立中印戰略經濟對話機制和首席執行官論壇，爭取實現2015年雙邊貿易額達到1000億美元的目標，進一步拓展投資、高科技、能源等領域合作，將中印關系推向了又一個新的發展階段。2010年1～12月，中印雙邊貿易額達617.6億美元，同比增長42.4%。其中，中國對印出口409.19億美元，增長38%，自印進口208.41億美元，增長51.8%。

12月17日，國務院總理對巴基斯坦進行正式訪問，以鞏固相互間的友誼、深化合作，支持巴基斯坦災后重建。19日，中國和巴基斯坦在伊斯蘭堡發表《中華人民共和國和巴基斯坦伊斯蘭共和國聯合聲明》。雙方同意，加強戰略協調，推進務實合作，攜手應對挑戰，促進共同發展。雙方同意重點加強在基礎設施、能源、農業領域的合作。全面擴大文化、體育等人文領域交流與合作，深化兩國大學、智庫、學術機構、新聞媒體、影視等方面的廣泛交流。雙方還簽署了文化、交通、經濟援助、媒體、金融、能源領域共12項合作文件。2010年1～12月，中巴貿易總額為87億美元，與2009年同期相比增長28%。其中，中國對巴出口69.38億美元，同比增長25.5%;進口17.29億美元，增長42.55%。

與此同時，中國與其他南亞國家的經貿往來也均恢復了以往的高速增長勢頭。截止到2010年10月，中國與南亞國家的進出口貿易額就實現了877.01億美元，超過了2009年全年的貿易總額，也比2009年同期增長48.5%，實現了高速增長。其中與孟加拉國、尼泊爾、馬爾代夫3國的進出口增長率都在50%以上，與尼泊爾和馬爾代夫間的進出口增長率更是高達70%以上。

同時，云南省借助“橋頭堡”建設的機遇，依靠區位優勢，也不斷謀求和推動云南與南亞各國間更加富有成效的合作，增強與南亞各國的經貿往來。2010年6月5日，以“世界經濟復蘇背景下的中國———南亞合作”為主題的第五屆中國———南亞商務論壇在昆明召開，會議探討了政府的經濟刺激政策、金融業和企業互惠合作等新的合作內容。8月29日至9月7日，云南省省長秦光榮率200多人組成的大規模代表團，前往孟加拉國、斯里蘭卡和馬爾代夫訪問，開啟了“南亞友好合作行”的進程，與3國近70位部長會見、會談。圍繞農業、商務、礦業、能源、旅游、文化教育等領域，與3國簽署了14個合作交流文件，訪問取得圓滿成功。實現了“開辟一條航線、開拓一方市場、達成一批成果、結交一批朋友、鎖定一個方向”的“五個一”成果，為云南橋頭堡建設邁出了重要的一步。2010年，云南與南亞各國的進出口實現了快速增長。1～12月云南與南亞國家的進出口貿易額為93079.9萬美元，比2009年同期增長72.1%，占全省進出口總額的6.96%。其中，出口額為76554萬美元，增長93.8%，進口額為16526萬美元，增長13.3%。在云南與南亞各國的貿易交往中，印度一直是云南最重要的貿易伙伴。1～12月，云南與印度的貿易進出口額為67782.8萬美元，占全省進出口總額的5.07%，比上年同期增長78.7%，在云南省的十大貿易伙伴中位列第四。1～12月，巴基斯坦、斯里蘭卡和阿富汗與云南貿易的往來也實現了快速增長。巴基斯坦與云南的進出口額達到了8334.6萬美元，比上年同期增長982.0%;斯里蘭卡與云南的進出口額達到了4369.0萬美元，比上年同期增長437.2%;阿富汗與云南的進出口額達到了32.3萬美元，比上年同期增長1648.3%。

三、推動經濟改革，改善經濟發展環境，促進經濟的恢復發展

2010/11年度，隨著南亞各國陸續完成了政府選舉，各國新任政府逐漸集中精力致力于國家發展和經濟建設，把發展的重心轉移到經濟發展和人民生活的改善上來，從而各國都進一步加大經濟改革開放的力度，出臺各種刺激經濟增長政策，南亞各國普遍走出世界金融危機的陰影，大多數國家的經濟都得到了恢復。

(一)南亞各國的經濟發展普遍得到恢復，呈高速增長態勢

1.印度經濟重新步入快速增長軌道

2010年6月2日，印度中央統計局的數據顯示，印度2009/10年財年實現GDP9700億美元，比上一財年增長7.4%，高于上一財年6.7%的增長率，也高于此前印度中央統計局的2009/10年財年經濟增長7.2%的預測。其中，農林漁業分別增長0.2%，10.6%和10.8%;礦產開采增長14%;制造及商業增長16.3%;賓館、運輸和通信增長12.4%［3］。進入2010/11財年，印度經濟繼續保持著快速增長的態勢。一季度，印度GDP增長8.6%，二季度增長8.8%，成為3年來增長最快的季度。其中，農業產值15917.8億盧比，同比增長2.8%，比上年同期的1.9%高出近一個百分點;工業產值23515.6億盧比，增長11.4%;服務業產值74844.4億盧比，增長9.4%。其中，制造業增長12.4%，貿易、酒店、運輸和通訊業增長12.2%，采礦業增長8.9%。隨著經濟的快速增長，印度國內需求旺盛，進出口形勢逐漸改善。2009/10財年，資本流入金額為536億美元，是上一財年72億美元的7.44倍。其中以境外機構投資者為主的投資組合投資資金流入達324億美元。外匯儲備為2791億美元，高于上一財年的2520億美元;外債余額為2614億美元;印度經常項目逆差為384億美元，比上一財年增加97億美元。2010/11財年上半年(4～9月)，印度進出口總額為2701.25億美元，同比增長29.2%。其中出口1036.47億美元，同比增長28%;進口1664.78億美元，同比增長29.9%。其中原油進口487.15億美元，同比增長30%。貿易赤字628.31億美元，上年同期為471.81億美元。財政部長穆克吉樂觀表示，2010/11財年印度經濟將有望實現8.5%的增長目標［3］。世界銀行等機構也認為盡管全球濟復蘇步伐遲緩，但印度經濟依然充滿活力，已重新步入高增長的軌道。

2.巴基斯坦經濟顯示復蘇跡象

2009/10年度，巴基斯坦GDP增長率達到4.1%，超過了3.8%的政府預定目標，也遠高于2008/09年度的1.2%［4］(P1)。其中，農業增長率為2%，低于3.8%的預定目標(上一年度為4%)。農業中，種植業產量比上一年度下降0.4%，畜牧業增長4.1%，漁業增長1.4%，林業增長2.2%。種植業中棉花生產一枝獨秀，產量增長高達7.4%，而稻米和小麥的產量分別下降1.0%和0.7%［4］(P2)。工業部門產出比上一年度增長4.9%。其中，大型制造業增長4.4%，小型制造業增長7.5%。從產品看，汽車、橡膠、電器、機電產品的產出增長較大，鋼鐵、石油、糖、紙、紡織和化工等產品不同程度的下降［4］(P41)。服務業產出增長為4.6%，高于上一年度的1.6%。其中，交通運輸、倉儲及通訊業增長4.5%，批發和零售業增長5.1%，房地產增長3.5%，而金融保險業下降了3.6%［4］(P2)。

2009/10年度，巴基斯坦進出口總額達540.9億美元，同比增長3%;其中出口193.8億美元，超額完成年度188.7億美元的目標，同比增長9.6%;進口347.1億美元，較上年348.2億美元略有下降。貿易赤字由上一財年的171.3億美元下降至153.3億美元，同比下降10.5%。經常項目赤字從上年度的89.82億美元減少至30.6億美元，降幅高達65%［5］。

3.孟加拉國經濟平穩增長

孟加拉國受國際金融危機的影響較小，基本保持著平穩的增長。2009/10財年，孟加拉國GDP增長率保持在5.7%的水平，僅比上一財年的6.2%略有下降，達到8940萬美元。其中，工業增幅最大，達6.5%，服務業次之，達6.1%，農業為4.6%。進出口分別增長15.2%和12.2%，固定投資增長5.7%，私人消費增長6%，政府支出增長4%［6］。尤其是自2010年下半年起，孟加拉國進出口額出現大幅增長。2010/11財年第一季度孟加拉國進口同比增長42%，達69.15億美元，貨物出口總額達50.3億美元，同比上漲29%。這表明全球經濟衰退陰影在孟加拉國已逐步散去，企業家對經濟發展前景的信心有所增加。孟加拉國的紡織、冷凍食品、黃麻、皮革等優勢產業正呈現出強勁的發展勢頭，成為帶動孟加拉國工農業發展和GDP增長的主力軍。

4.斯里蘭卡經濟全面復蘇和振興

2009年，斯里拉卡GDP總額達4.825萬億盧比，①實際增長率為3.5%。2010年上半年，經濟開始出現全面復蘇和增長，增速高達7.8%，而2009年同期僅為1.9%。三大產業的增長率分別為7.2%、8.0%和7.8%［7］(P2)。農業中，稻米、茶、小型經濟作物和漁業增勢良好;工業中，采礦、制造業、電力、天然氣、水供應、建筑業、食品和飲料業增長顯著;服務業中，國內外貿易、交通、旅游和金融業有明顯增長。

2010年出現這樣的高增長主要歸因于和平時代的到來、商業信心的增長、良好的宏觀經濟環境和全球經濟復蘇。隨著國家財政趨好，政府稅收增加，投資者信心增強。2009年國家總投資占GDP的24.5%，預計2010年還會提高3個左右的百分點。2010年1～8月，貿易出現回暖跡象，出口增長10.8%，達到50.4億美元;進口增長36.9%，達到86.7億美元。海外匯款繼續成為彌補財政赤字的重要來源。2010年1～8月海外匯款增長12.8%，達到24.79億美元。隨著金融機構入駐東部和北部地區，國際貨幣基金組織第五期貸款到賬和第三期主權債券的發行，斯里蘭卡的國際收支平衡在2010年10月中旬出現盈余。

5.其他南亞國家經濟發展也正在逐漸恢復中

尼泊爾受制于制憲會議內黨派紛爭，經濟發展近幾年來一直不太高，但在2009/10財政年度，尼泊爾的GDP增幅仍然達到了4.9%，GDP總量為83.9億美元(991316百萬盧比)，人均GDP達488美元(36411盧比)。只是高達8.3%的通脹率，對2009/10財年GDP增長產生了較大的負面影響。

不丹新政府執政后，加大了經濟改革的力度，2010年正式頒布了經濟改革政策，經濟發展形勢也正在逐漸恢復。作為不丹主要產業支柱的水電產能與收入也快速增加。2009/10財年不丹GDP增長率從2008/09財年的5%上升到7.4%。2010年6月，塔拉、楚卡與庫瑞楚電站產量出現了較大幅度的增長，1～6月增加了12.3%，相應地，水電出口收入達到11億努，比2009年同期增長11.9%;國內電力銷售總計8610萬努，比上年同期增長了8.6%。

旅游業作為馬爾代夫經濟的支柱，在遭受金融危機的打擊后，于2009年年末開始復蘇，旅游人數較預期有所增加，漸漸走出金融危機的陰影，繼續為馬爾代夫經濟增長注入強勁動力。財政狀況有所好轉，國際儲備明顯增加。預計2010年②(按1995年的不變價計算)GDP約為106.64億拉菲亞，較2009年的103.13億拉菲亞增長3.4%。

大量的降雨使得阿富汗的農業喜獲豐收，小麥的產量幾乎翻了一番，戰火不斷的阿富汗也由于農業生產的恢復和大量外資投入以及基礎設施建設的拉動，2009/10年的GDP(不含鴉片生產)也有望保持15%以上的增速［8］(P11)。各產業部門也正在穩步恢復發展中。

(二)南亞各國為促進經濟發展所作的努力

1.印度央行收緊貨幣政策，政府新預算重在改善經濟發展環境，推進經濟改革進程

2010年印度的通脹指數一直在官方目標以上運行。基于基準批發價格指數的通脹率1月份初值為8.56%，2月份為9.89%，4月為9.6%，5月為10.16%，接近17個月以來最高。6月底，政府宣布放開汽油價格并調升其他燃料價格后，國內通貨膨脹上升壓力和高通脹預期使總理辛格受到反對黨的強烈批評，甚至引起了數百萬名工人發起全國性的罷工，抗議物價的上漲。印度央行就此實行了一系列的貨幣緊縮政策。到11月2日，央行已連續六次加息，在一年內把回購利率和反向回購利率累計分別上調了1.5個百分點和2個百分點，以控制通貨膨脹，維持當前的經濟增速。而為了促進經濟更快發展，2010/11財年，新預算將保持財政穩定作為新財年的首要任務，提出將2010/11財年的財政赤字下降到占GDP的5.5%。為此，新預算更注重提高整個社會的生產率和改善經濟發展環境。在新預算支出中，計劃支出1.74萬億盧比發展基礎設施，占總計劃支出3.73萬億的46%，是各項支出中最大的一項。其中，僅用于發展農村基礎設施的支出約4300億盧比［9］。為改善經濟發展環境，新預算還宣布進行若干經濟改革［10］，包括調整外商直接投資政策;向私營銀行和非銀行金融機構頒發新的金融許可;實施與市場掛鉤的化肥補貼改革;設立煤炭發展監督委員會;設立金融穩定和發展委員會;以降低直接稅、提高間接稅為基本方針，調整部分稅收政策等。政府希望經濟改革的推進可以進一步擴大消費，抑制通貨膨脹，逐步取消經濟刺激計劃，使新財年的經濟發展更為穩定健康。

2.巴基斯坦和孟加拉國積極應對能源危機給經濟帶來的負面影響

2010年，巴基斯坦和孟加拉國的能源緊缺問題始終是制約兩國生產恢復發展的瓶頸。在巴基斯坦工業重鎮拉合爾市，由于每天至少停電5～6小時，企業只能依靠自備的發電機維持生產(每小時要消耗燃油50升)，造成出口型企業生產成本上升15%左右。而且，油價不斷攀升使企業更加不堪重負。在孟加拉國的出口加工區，由于天然氣供應緊張而出現停產;能源危機甚至導致孟加拉國2010年FDI顯著下降。電力供應不足至少每年造成孟加拉國的GDP增幅減少兩個百分點。為應對能源危機，巴基斯坦和孟加拉國都采取了積極的應對政策。

巴基斯坦政府在2010采取了以下措施:一是吸引外資開發國內能源，以此帶動國內外對巴油氣上游企業的投資，促進國內經濟發展和增加就業。二是重點開發水電，以克服電力短缺問題。三是發展可替代能源。巴議會5月通過了《2010年可替代能源發展委員會(AEDB)法案》，以加速通過發展可替代和可再生能源來實現本國經濟可持續發展。

孟加拉國政府也采取了一系列對策，不僅對電力與天然氣行業的補貼日益增加，還新批了若干個昂貴的柴油和燃油發電廠。哈西娜政府執政以來，已經開始著手新建30個電站項目，目前有3個已經完工。11月，總理哈西娜表示，政府還將啟動10多個新電站項目的建設。到2013年，孟加拉國全國發電量將增加7000兆瓦，屆時可徹底解決電荒問題。

3.不丹經濟改革政策正式出臺

2010年，不丹正式頒布了經濟政策發展文件(EDP)。文件把能源和旅游業作為推進改革的重要部門，以進一步提升這兩個產業在不丹經濟中的支柱地位;加大了采礦業和建筑業的改革開放力度;更加注重工業領域的改革;改善貿易、投資環境，制訂了新的外國投資規定。經濟政策發展文件標志著不丹經濟改革正式啟動，為不丹經濟的進一步發展提供了更為寬松和穩定的環境。

4.馬爾代夫實施積極的經濟調整計劃

為穩定國內經濟，促進公共財政的可持續發展，馬爾代夫政府實施了積極的經濟調整計劃。包括:縮減公共支出和控制財政預算;制定激勵措施，強化私有部門在經濟發展中的作用，政府將有選擇性地進行部分國營企業私有化;自2011年1月1日開始，對各種貨物銷售和服務行為征收3.5%的稅收;吸引國內外私有企業的投資;對北部和南部地區海港的貨物進口稅降低30%，減少馬累商務港的壓力;積極促進，刺激農業增長。

5.斯里蘭卡北部經濟重建進程順利

自2009年5月內戰結束后，斯政府一方面為流離失所的難民重建家園，一方面制定了名為“北部春天”(VadakkinVasantham)、為期3年的中期社會經濟復興計劃。該計劃于2010年正式啟動，配置資金總額為2950億盧比，重點扶持領域包括醫療、教育、住房、電力、供水、衛生、農業以及制造業。除此以外，配套實施的項目還包括減貧、社會保障網建設和為中小企業提供貸款。貸款項目的總金額為30億盧比，貸款期和寬限期分別為5年和6個月。根據中央銀行的貸款記錄統計，已登記了共計18億盧比和9000項貸款申請，其中10億盧比已經發放。金融分支機構如雨后春筍般地開設起來，成為北部經濟復興最重要的體現。