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摘要：制造業城市要成為產業強市等城市發展目標，必須突破現代服務業發展瓶頸。本文基于佛山市產業結構升級的背景，分析佛山市現代服務業的內部結構和存在的主要問題，提出現代服務業內部結構升級路徑，對國內其他地區以制造業為主的城市也會有一定借鑒意義。

關鍵詞：現代服務業；內部結構；升級路徑

廣東省佛山市的經濟發展水平位居全國前列，工業基礎雄厚，是典型的制造業城市。但在“工業型經濟”向“服務型經濟”轉變的趨勢下，現代服務業日益成為佛山市實現產業強市戰略的重要支撐，而在佛山現代服務業發展中，如何實現其內部結構升級成為關鍵問題。

一、佛山市現代服務業的行業結構

為更好地反映佛山現代服務業的發展情況，在佛山市服務業中選取六個行業作為代表性的現代服務業，即現代物流業包括交通運輸、倉儲和郵政業；現代金融業；信息傳輸、計算機服務和軟件業；房地產業；科學研究、技術服務和地質勘查業；租賃和商務服務業。本文根據1994年至2006年這些行業的主要數據進行分析(見表1)。

(一)佛山市現代服務業從業人員結構。從佛山市現代服務業中六個行業從業人員1994年至2006年的變化看，各行業的勞動者絕對數量在2004年以前波動不大，但2004年至2006年，除交通運輸、倉儲和郵政業外，其他行業從業人員數量都在增加。房地產業從業人員近年來呈現持續上升趨勢，金融業、租賃和商務服務業從業人員數量在2004年后也大幅上升，但科學技術行業的從業人員數量增長緩慢。信息傳輸、計算機服務和軟件業從業人員數量在2003年至2006年問幾乎不變，而交通運輸、倉儲和郵政業從業人員數量近年來逐年下降。2006年，佛山市具有現代服務業特征的六個代表性行業從業人員占第三產業從業人員比例不到25％，這一比例顯然過小。

(二)佛山市現代服務業中各行業產值結構。首先，在現代服務業的代表行業中，只有房地產業產值在12年間的增長速度明顯超過整個服務業增長速度，其它行業的產值在12年間增長速度較整個服務業的增長速度慢。其次，從各行業產值占服務業的比重看，絕大多數現代服務業的產值逐年增加，但在第三產業中的比重卻變化不大，這不利于提高現代服務業的比重及優化產業結構。2006年，佛山市金融業、房地產業、科技服務和地質勘查業、租賃和商務服務業四個行業的產值占第三產業的比重總計不到30％。現代服務業的相對滯后影響各種資源的優化配置，而且對勞動力素質、技術水平和社會組織化水平的提高也形成障礙。

二、佛山市現代服務業的地區結構分析

佛山市的總體經濟實力很強，2005年佛山市五個區(禪城區、南海區、順德區、高明區、三水區)全部跨入全國百強縣(區)之列。其中，順德和南海兩區的綜合實力分別居全國百強縣的第二位和第六位。以交通運輸及倉儲和郵政業、金融業、房地產業等三個行業為例，根據佛山市五個區現代服務業的統計數據，可考察各區現代服務業的發展水平。首先，在交通運輸和倉儲郵電業方面，順德區和南海區占較大優勢，明顯與其余三個區拉開距離。2004年以前，兩區的交通運輸及倉儲和郵政業產值占第三產業的比重都保持十個百分點左右，尤其是南海區緊靠廣州，交通運輸和倉儲郵電業占第三產業的比重一直以兩位數的比重遙遙領先，2004年后，其比重開始下降，順德區超過南海區。總的來說，兩區基本保持領先地位并高于其他區一倍。其次，在金融業方面，南海和順德依然占前列。2004年，順德區的金融業占第三產業比重一直保持在5％左右，高明區在2003年增長得較明顯，禪城區的金融業占第三產業比重一直保持1％左右。再次，在房地產業方面，順德區近年來發展較快、較穩定，南海區發展更迅速，2006年已超過順德區，而高明和三水區的發展則較慢。總之，五區的現代服務業發展有較明顯的差距，存在不平衡發展的特點。三、佛山市現代服務業發展存在的問題

(一)產業規模和相對比重都不足。相對于佛山市制造業的發展水平而言，佛山市現代服務業的產業規模和相對比重都不足。在佛山市現代服務業六個代表行業中，除交通運輸和倉儲及郵政業外，其他行業的增加值都不高，而且它們對第三產業增長的貢獻也不明顯，作為重點支持的金融業僅占5.5％，近年在全國范圍內迅速擴張的房地產業在佛山也只占10.3％。

(二)經濟效益不高。佛山市現代服務業的經濟效益不高，主要表現在：一是現代服務業的總產值偏低，二是服務業的結構不合理。只有加快發展現代服務業，并在資源上支持現代服務業才能提升其經濟效益。目前，在廣東省現代服務業發展中處于領先地位的是廣州和深圳，相比之下，佛山市的現代服務業發展落后，這與佛山市作為廣東省第三大城市的地位不相符，需要用一定的政策扶持現代服務業的發展，才能真正提高其效益。

(三)各區的發展不平衡。總體說，在佛山市的五區中，順德區和南海區的經濟基礎比較雄厚，總體經濟水平高于其它三個區，順德、南海區現代服務業代表行業的產值對GDP的貢獻也明顯大于其他三個區。現代服務業發展不平衡與區內經濟環境有關。第一，與制造業發達程度有關。順德區和南海區經濟在廣東省乃至全國都比較發達，對現代服務業的需求也較大。因而，現代服務業在這兩個區得到較早、較快發展。第二，與擁有專業服務技能的人才有關。在制造業發達的城市，現代服務業的行業大部分服務于制造業。如，金融業和會展業，因此勞動力的進入門檻比傳統服務業要高，需要有一定專門技能和知識。而經濟發達地區能吸引更多擁有專門技能的勞動者，這在一定程度上促進了現代服務業的發展。第三，與各區自身的差異化優勢有關。各區的優勢不一，南海區有區位優勢，與廣州相連，在廣佛經濟圈中充當重要角色，有數個大型物流園區，能在較大程度上滿足佛山市現代物流業的倉儲、配送、運輸的需求，而三水區和高明區在房地產方面有很大潛力。

(四)服務業的行業結構不適應制造業發展要求。佛山市工業占GDP的比重逐年增加，制造業飛速發展，但作為制造業支撐的現代服務業卻未能跟上制造業快速發展的步伐，現代服務業占服務業及GDP的比重近十年來幾乎沒有變化。隨著佛山市居民消費需求的不斷升級、生產要素價格的全面上漲，佛山制造業將面臨結構升級的挑戰，而佛山現代服務業生產性服務供給能力低，難以為制造業升級提供有力支持。

四、佛山市現代服務業結構升級的路徑

(一)重點發展三大生產性服務業。佛山市要制定現代服務業發展規劃，依據本地現有的資源和競爭優勢，著重發展三大生產性服務業第一，發展金融服務業。首先，從制度上著手，完善金融聯席會議制度，改善信用環境；加強對銀行、保險、證券機構運營的引導和規范。其次，引進國內外知名金融機構，完善政府對金融服務行業的公共服務，鼓勵本土金融機構與外來機構的互聯互動，鼓勵服務創新。再次，鼓勵支柱企業、中小企業上市融資，擴大全市金融服務需求。最后，統籌城鄉金融體系的協調發展，針對佛山市五區之間的區際金融市場發育差距明顯的現狀，在重點扶持金融服務業發展過程中，充分發揮金融業對整個經濟的杠桿作用，協調地區發展。

第二，發展現代物流業。要促進物流園區建設與產業集群的互動發展；注重第三方物流企業的規模經營；實現保稅物流企業發展變革；建設多層次的物流管理信息平臺。

第三，發展會展業。佛山市會展業基礎較好，區位優勢明顯，家具展、陶瓷展等已初具規模，但要進一步發展會展業需從以下方面考慮。注意會展業的區域定位；整合場館資源，統籌展館布局；設立專門的會展管理機構，注重會議展覽業協會的運作；培養會展業相關的專門人才；注重會展促銷及會展品牌建設；會展與旅游業整合發展。利用產業的融合和滲透，整合發展目標，整合管理機制和產業部門，構建具有會展和旅游功能的新型會展旅游產業。

(二)要立足廣佛、著眼泛珠、面向世界來發展現代服務業。佛山市現代服務業發展戰略的制定要高屋建瓴，拓寬視野，利用一切可利用的條件，開拓一切可開拓的市場。佛山毗鄰華南的政治文化中心廣州，充分利用廣州豐富的產業資源，是佛山快速發展現代服務業的先天優勢和必然選擇。廣州有豐富的人力資源儲備，有良好的政策環境和現代服務業發展基礎。隨著2010年亞運會的日趨臨近，廣州的產業結構升級進程將逐步加快，佛山應以“廣佛都市圈”的建立為契機，在承接廣州產業轉移的同時，改善制度環境，建立人才、科技引進機制，為兩地間要素流動和經濟互動創造條件。同時，現代服務業的發展需有廣闊的市場需求空間，無論是生產性服務業，如金融、物流、會展、研發設計等，還是社會服務業，如文化、教育、衛生、體育、娛樂等，都有特定的服務對象，這些服務對象是服務市場的需求者，服務對象需求量的擴充和服務質量的提高，能為現代服務業的長期持續發展提供空間。因此，佛山市現代服務業的發展應不局限于佛山本地區或局限于“廣佛都市圈”，更應著眼于整個“泛珠三角”區域，甚至要面向世界，開拓國際市場。要適時地引入國外大的、成熟的跨國服務企業，汲取先進的管理理念和服務理念。

(三)以科技與制度創新提升現代服務業發展水平。第一，加強科技創新。從自主創新的三種形式看，佛山市自主創新優勢不明顯。因此，科技創新應主要采用“集成創新”和“引進——消化吸收——再創新”兩種形式。通過合作開發和技術引進提升傳統服務業的技術含量是佛山發展現代服務業的捷徑。現代服務業技術集成開發與技術引進再創新需從觀念、技術和人才三方面著手。首先，引導企業從觀念上重視技術研發投資，把創新和變革作為企業的發展動力。其次，吸引全球或全國范圍內運作良好、技術含量高的服務業企業投資本地，利用模仿和學習提升本地相關行業的技術水平。再次，吸引有高知識積累和高技術水平的優秀人才落戶佛山，激勵他們對引進的技術進行再創新，發揮多項技術的協同效應。

第二，注重制度創新。良好的制度環境是科技創新的搖籃，也是企業快速發展的前提條件。首先，現代服務業發展的最大制度障礙是行業準入門檻問題。充分的市場競爭是企業提高技術水平和服務水平、創造增量價值的原動力。所以，從制度上放寬市場準入限制，引進民營資本，促進行業競爭是必行之策。其次，在佛山現有產業結構中，第二產業的發展優勢已很明顯，第三產業尤其現代服務業的瓶頸作用很突出，下一步應采取靈活的產業政策，堅持正確的政策導向，培養企業的服務創新意識，結合規范合理的城市產業布局和城市規劃，遵循制造業郊區化、現代服務業向中央商務區集聚等國際大都市發展趨勢，切實為現代服務業創造良好的制度環境。

(四)現代服務業要逐步向生產、生活、文化全方位發展。現代服務業的產業關聯性強，關系人們生活的各方面。佛山現代服務業發展要遵循系統化原則，堅持生產性服務與生活性服務協調推進，堅持物質文明與精神文明統籌兼顧。除構建生產性服務體系外，還要構建一批集購物、飲食、娛樂、休閑于一體的現代化購物中心等生活服務體系和文化服務體系。同時，大力發展社區服務，建立功能齊全的社區服務體系。