導語：小議西部農村穩(wěn)定問題一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、西部農村社會穩(wěn)定存在的主要問題

1．土地糾紛問題依然存在。隨著城市化建設和工業(yè)化進程的不斷加快，農村集體土地被大量征用，個別地方政府因違法征地、違法拆遷等侵犯農民權益的事件時有發(fā)生，由此造成農民上訪。另外，因撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和行政區(qū)劃調整而引發(fā)的諸如土地、草原等的糾紛，以及因地界、宅基地等問題引起的村民之間土地糾紛等等已經(jīng)成為影響農村穩(wěn)定的問題。

2．民事糾紛引發(fā)的矛盾比較突出。一是農村中的婚姻家庭矛盾糾紛有所上升。因青壯年農民外出務工而造成的離婚、贍養(yǎng)老人等問題引起的糾紛比較常見。二是農民生產生活中的經(jīng)濟糾紛不斷產生。民事糾紛是影響農村社會穩(wěn)定的一個普遍性問題，如果不予以高度重視，不妥善進行處置，很有可能轉化為刑事案件。

3．農村社會治安形勢不容樂觀。改革開放以來，雖然廣大農村人民群眾的物質生活水平逐步提高，但精神文化生活卻相對貧乏，文化體育設施和活動場所幾乎沒有。據(jù)調查，西部農村因賭博引發(fā)的糾紛以及搶劫、盜竊等案件屢見不鮮。個別地方吸毒販毒的案件和人員也有所增加。另外，由民事糾紛轉變?yōu)樾淌掳讣约氨┝Π讣r有發(fā)生，個別地方還存在一些黑惡勢力。

4．社會轉型期產生了一些不和諧不穩(wěn)定問題。一是一些農村地區(qū)強勢集團、家族勢力把持村級政權，插手地方經(jīng)濟社會事務，力量相對薄弱的村干部有時還得按照他們的意圖辦事，特別是在調解處理矛盾糾紛、調整利益分配的時候。二是因基層民主管理方面存在的問題而引起的村干部與農民之間的矛盾較多。有的村級領導班子換屆不民主，部分村組干部依靠家族勢力或通過編織關系網(wǎng)拉選票，有的村干部拉幫結派、投機鉆營，引起群眾的不滿，從而引發(fā)上訪事件。三是農民工的權益經(jīng)常受到損害，特別是用工單位拖欠或隨意克扣工資，以致發(fā)生集體上訪。四是長期以來，一些地方的農民處于低收入、重負擔的狀態(tài)，特別是因病致貧、因災致貧等因素導致貧困人口增加。同時，弱勢群體生活比較困難。在偏遠的農村地區(qū)，孤寡老人、留守兒童生活得不到很好的保障。

二、影響西部農村社會穩(wěn)定的原因分析

1．觀念及利益的進一步分化。隨著外來文化和一些非主流文化的滲透，一些與主流意識形態(tài)不一樣的價值觀念涌現(xiàn)并相互碰撞，使人們在對待集體與個人、公與私、義與利等問題上越來越偏。重于后者，部分農民對社會的不滿情緒不斷增加。這種觀念成為轉型期農民行為越軌和違法犯罪問題產生的一個思想根源。同時，西部農村社會分化產生了許多利益群體和階層。隨著經(jīng)濟社會的深入發(fā)展，特別是市場經(jīng)濟的不斷深人，不同社會群體和階層的利益意識進一步增強，對利益的追求已經(jīng)成為西部農民社會行為的一種強大動力，利益分化的過程實質上是對利益格局進行重新調整的過程，必然會在不同利益主體之間產生新的矛盾，影響西部農村社會穩(wěn)定。

2．農村經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。對于交通信息閉塞、生存環(huán)境相對惡劣的西部來說，盡管新形勢下農村經(jīng)濟社會建設取得了重大成就，但農民收入依然不高，貧富差距拉大，使農民對涉及自身利益的經(jīng)濟問題變得越來越關注和重視，為了既得利益而引發(fā)的矛盾不斷。貧困人口在一定程度上還影響著社會穩(wěn)定。由于西部經(jīng)濟落后制約著其他事業(yè)的發(fā)展，特別是科學、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等公益事業(yè)發(fā)展滯后，從而影響農村地區(qū)的整體發(fā)展水平。

3．農村基層干部維護穩(wěn)定的作用發(fā)揮不夠。一是農村基層干部工作方法簡單。一些農村基層干部仍然習慣于用行政性和指令性的手段來發(fā)號施令，而不是以法律的和經(jīng)濟的手段來管理農村的各項事務和處理農村出現(xiàn)的各種矛盾糾紛。特別是面對農村經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的一些新矛盾和新糾紛，基層組織往往顯得力不從心，出現(xiàn)了“老辦法不管用，新辦法不會用，軟辦法不頂用，硬辦法不能用”的尷尬局面。二是農村基層干部工作能力不強。一些農村基層干部怕困難，怕艱苦，怕得罪人，面對工作上的困難，或者是貪圖安逸享受，私心重，在處理一些事情時做不到公平公正。農村基層干部自身能力上的缺陷與農民群眾的期盼以及市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求之間產生了比較大的差距。同時，大量優(yōu)秀農村青年外出務工，導致農村后備人才缺乏，農村后備人才難挽留、難培養(yǎng)。一些地方農村干部往往是能人不想干，而想干的人又不會干或者干不好。部分基層干部工作作風不扎實，忘記了全心全意為人民服務的根本宗旨，以權謀私，甚至貪污腐敗。三是農村基層干部工作條件不好。在西部欠發(fā)達的農村地區(qū)，集體經(jīng)濟比較薄弱。許多村基本上無集體經(jīng)濟項目，集體收入很少，成為“空殼村”，農村干部的工資待遇低，但工作難度大，也容易得罪人，可能會遭到一些村民的報復。另外，很多村干部缺乏工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。如果干部隊伍不穩(wěn)定，農村社會就難以穩(wěn)定。

4．鄉(xiāng)村社會組織化程度不高。一是政治體制改革相對滯后。發(fā)端于農村的經(jīng)濟體制改革進行了30多年，極大地促進了農村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。然而，政治體制改革卻沒有同步進行，農村基層組織權力分配與使用還沒有走上制度化和規(guī)范化的軌道，缺乏平衡、協(xié)調和相互制約的體制機制，組織體系的領導核心作用還沒有得到充分而有效的發(fā)揮。二是農民自治組織發(fā)展速度緩慢。大部分農村合作組織都處于管理不健全、經(jīng)營不規(guī)范的狀態(tài)，加之信用和融資體系不健全以及相關法律法規(guī)制度的缺失，使農村社會中能夠真正代表農民利益的各種組織發(fā)展緩慢。三是農民的組織化程度低。農村管理體制存在制度缺失，多元化的農民利益難以得到有效維護，農村社會公共服務難以滿足農民的需求，于群之間、農民之間的一些小矛盾極可能轉化為影響社會穩(wěn)定的大問題。由于環(huán)境污染、征地補償、拆遷安置、交通事故等引發(fā)的農民堵車堵路、集體上訪，以及家庭矛盾、鄰里糾紛和宗族矛盾發(fā)生的最根本原因都是為了實現(xiàn)自己的利益。

三、維護西部農村社會穩(wěn)定的對策建議

1．建立健全農村基層組織維護農村社會穩(wěn)定的體制機制。首先，重點發(fā)揮農村基層組織的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級：保障經(jīng)費投人，以保證其正常運轉和維護穩(wěn)定工作需要；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變，把工作重點轉向搞好社會管理、提供公共服務和維護社會穩(wěn)定，加快服務、責任、法治政府建設步伐，提高對農村穩(wěn)定的控制力。村一級：加強村黨組織建設；加強村級組織活動場所建設；完善農村治安防范網(wǎng)絡。村民小組(自然村)：抓村民小組長隊伍建設；加強對貧困后進村村民小組的轉化力度。其次，創(chuàng)新農村治安防控機制。要特別注重健全完善矛盾糾紛預防、排查、調查處理工作機制。司法行政部門要依法規(guī)范和加強基層人民調解工作，建立健全重大社情報告制度、社會矛盾糾紛信息反饋機制和群體性事件快速反應機制，及早發(fā)現(xiàn)、妥善調查處理。

2．建立健全農村基層干部隊伍培養(yǎng)選拔的體制機制。首先，建立健全選拔任用機制。把黨政機關新錄用公務員放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村鍛煉，選派上級機關優(yōu)秀年輕干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部擔任村支書或副支書，注重從科技示范戶、勞動模范、女能人中選拔村干部。加大農村基層少數(shù)民族干部的培養(yǎng)選拔力度。其次，建立健全培訓機制。組織協(xié)調東部地區(qū)從干部掛職、培訓等方面對西部農村基層干部進行幫扶。加強黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風、馬克思主義群眾觀、群眾工作方法、法律知識、調查處理利益矛盾等為主要內容的培訓教育，提高駕馭穩(wěn)定工作的能力。最后，建立健全激勵保障機制。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中政治素質高、工齡長、工作成績突出同志的級別；特別優(yōu)秀的村干部，可以選拔進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位，或通過公開選拔方式擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導，對有突出貢獻的村干部給予重獎；健全完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等制度；樹立基層干部在維護穩(wěn)定中的典型，大張旗鼓地宣傳他們的感人事跡。

3．建立健全發(fā)展新型農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的體制機制。首先，建立健全一套扶持其快速健康發(fā)展的運行機制。要把農民專業(yè)經(jīng)濟合作組織放在維護農村社會穩(wěn)定的新載體的重要位置來發(fā)展，降低市場準入門檻，在稅收、信貸等方面給予優(yōu)惠；對技術引進、人員培訓等，由財政給予適當補貼；在尊重自主權的基礎上，引導其自覺接受黨組織的領導監(jiān)督。其次，典型引路，總結經(jīng)驗，加強聯(lián)系。要善于發(fā)現(xiàn)典型，選準典型，樹立典型，深人研究，并用典型引路，以點帶面，推動整個面上的工作；總結推廣在維護農村社會穩(wěn)定中的新鮮經(jīng)驗，并加強同有關部門和農戶的聯(lián)系，多聽取意見建議，及時總結提高。

4．建立健全解決社會矛盾糾紛搞好社會治安綜合治理的體制機制。首先，建立健全村民自治的體制機制。建立村兩委聯(lián)席會議制度和協(xié)調機制，使兩委工作逐步規(guī)范化、制度化；把難點村、矛盾突出的村，作為完善村民自治機制的重點；探索在民族地區(qū)宗教活動場所組建調解組織，聘請民族宗教人士擔任調解員；在村里具有一定威望的人中，聘請5～7人擔任矛盾糾紛協(xié)調員，付給其一定報酬；把農村家族、宗族中開明進步人士吸收到村組干部隊伍；團結引導卸職村干部、退伍軍人、回鄉(xiāng)青年、致富能人等農村精英，為維護穩(wěn)定作貢獻。其次，建立健全培養(yǎng)新型農民的體制機制。加強農民法制教育，了解掌握解決矛盾糾紛、維護合法權益的法律途徑，防止和減少因不懂法引發(fā)的影響社會穩(wěn)定的事件；提高農民科技素質，利用黨員電化教育、農村現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡等加強科技培訓；提高農民文化教育水平，動員城市幫助農村修建文化場館；組織文化下鄉(xiāng)，組織開展群眾喜愛的大眾體育活動；提高農民的誠信、公德、仁愛等意識；建立農村義務教育經(jīng)費保障長效機制。第三，建立健全發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的體制機制。政府要從法律、政策、資金等方面加大扶持力度，增強自身“造血”功能；從西部農村實際情況出發(fā)，因地制宜發(fā)展；盤活無效低效資產，逐步化解清理鄉(xiāng)村組織的債務，使農村基層政權高效良性運轉。