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摘要：國家的財政運動按執法的劃定來舉行，以饜足社會上大多數人對財政運動的要求，這是依法理財的最底子要義，但不是依法理財的全部寄義。從依法理財的貫徹和實驗范疇來看，重要包羅財政的依法立法、依法執法和依法執法三個方面，而不是通常所明確的只是依法執法（具體的財政出入舉動）。在實驗依法理財的條件下，財政的權威來自于對法的運用的權威和使用性，來自于對法的支持下的大眾權利的公正運用。依法理財的實踐重要是制度構建標題，這須要隨改造的實踐垂垂推進與完滿。

要害詞：依法理財；內在要求；制度情況；制度構建

一、依法理財的內在

直觀地明確，依法理財便是國家的財政運動必須限定于執法劃定的范疇，不克不及逾越執法的劃定而隨意運用大眾權利從事財政運動。法對財政運動的限定并不是天生的。在獨裁時期，雖然財政運動也表現法的意志和內容，但立法和具體實驗都是由獨裁階級來完成的，所以此時的執法不是為了限定國家對財政的使用而是為之撐腰，以致助桀為虐。新興資產階級奪取政權的最重要步驟便是奪取國家的立法權和國家預算的辦理權，將皇室財政變成大眾財政。這種變革的第一層重要意義是使國家的財政運動表現出大多數人的意志，切合大多數人的優點，使財政運動的性子孕育產生底子性的變革。第二層重要意義在于，由于資源的有限性，社會大眾可以在社會資源的大眾使用與私人使用之間作出決議，使資源在大眾范疇與私人范疇之間的配置和使用到達平衡，從而使經濟分析進入財政范疇成為大概，財政學也因此成為一門相對獨立的經濟科學。同時，由于政治步驟的引入，才有了對財政的政治分析，從而孕育產生種種財政政治理論，財政的面紗也因此被進一步揭開。

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國家的財政運動按執法的劃定來舉行，以饜足社會的大多數人對財政運動的要求，，這是依法理財的最底子要義，但不是依法理財的全部涵義。由于財政運動的分外性，即既屬于政治上層修建的運動，按非市場的意志和端正服務，又屬于經濟底子的范疇，是一種對社會產物的分配。因此，財政分配運動必須表現出作為上層修建的運動對它的要求，又要表現出作為經濟分配運動，必須遵照市場紀律的特性和要求。而一樣平常的財政立法運動則重要是駐足于財政的非市場特性，并不突出財政的市場特性（雖然，財政立法要受市場紀律的底子制約），這便是財政的成文法。與此相對應，財政的非成文法便是市場經濟的客觀紀律對財政這種分配運動的影響和制約的精神，即類似于孟德斯鳩所謂的自然法（孟德斯鳩，1978）。所以，要準確地明確依法理財，除了要相識財政運動必須依照財政成文法行事以外，還要相識到財政分配運動也必須遵照財政非成文法——市場端正的要求，爾后者則總是容易被輕忽。

從依法理財的貫徹和實驗范疇來看，重要包羅財政的依法立法、依法執法和依法執法三個方面，而不是通常所明確的只是依法執法（具體的財政出入舉動）。所謂依法立法，便是在財政的立法運動中嚴酷地憑據法定例則和步驟，同時將立法權重要會集于立法布局，只管即便淘汰行政布局的受托立法，以克服行政布局本身束縛本身的某些缺陷，使財政的立法表現出民意，實現民主和科學立法。所謂依法執法，是指包袱財政出入實驗職責確當局在具體的財政出入運動中嚴酷地依照執法服務，真正表現出執法的權威，縱然是在使用自由裁量權的時間，也要分身干系財政成文法與財政非成文法，而不是隨意執法。所謂依法執法，是指執法部門在處置懲罰財政分配主體的（重要是當局）違法歷程中正確、科學、公正地運用執法，以維護執法的尊嚴。依法執法能否真正地貫徹，在很大程度上有賴于執法布局是否具有獨立性，能否不受左右地獨立執法。字串3

二、依法理財興起的緣故原由

在國家與社會的干系中，通常國家是高于社會的，這表現在國家的許多特權以及國家在社會生存中的主導性職位地方等方面，但國家為什么在財政運動中要承襲執法的制約，而且有大概受到執法的制裁？

（一）正當性的內在要求

所謂正當性，便是在特定時期和特定條件下合乎正義正義性。國家的正當性是國家存在的最大、最高理由，它通常與社會正義、社會正義相討論，也是社會大眾查驗和承襲其國家存在公正與否的最底子尺度。國家的統統運動，從其底子意義上講，都是為維護其正當性而睜開的。由于剛強國家是否具有正當性的尺度掌握在社會大眾的手中而不是國家手中，這就決定了國家的統統運動都要有利于社會大眾的優點。這種外在欺壓變成國家包袱大部門大眾職責的內在要求，也為國家不停地改造事情屈從，以致推行某些欺壓性的制度變遷提供了最好的表明。

論市場經濟下的依法理財來自:

同樣，作為財政運動的主體，國家在從事干系的財政運動時也必須思量到正當性對財政運動的要求——依法理財。由于首先立法布局訂定并發表的執法便是要保證社會大眾的優點不受侵占，因而在財政分配的歷程中，大眾的正當產業不受來自尊眾權利的非法侵占既是依法理財的底子準則，也是保持國家的正當性的表現；其次，國家還要掩護大眾的正當產業不受其他社會布局或小我私家的粉碎，為此國家自身就必須要依法服務；第三，財政分配運動直接干系到國家與社會之間物質優點的支解，干系到社會大眾的優點，其對正當性的影響尤為直接和顯著。

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就社會大眾而言，他們對財政分配運動也有許多盼望和要求，最為底子的則是盼望國家的財政運動能依照執法服務，表現出他們的意志。為此，社會大眾也有種種差異的評判尺度，如國家機構的服務屈從和辦公條件，大眾商品的質量和數目，等等。但是，由于信息的差異錯誤稱性和不充實性，由于“搭便車”生理的影響，由于監視權利與監視時機在差異主體之間散布的差異，以及由于監視資本的巨大，寬大的社會大眾難以對國家的財政舉動舉行多方面的監視。但最方便、最須要他們監視的便是財政的出入舉動，尤其是財政收入舉動，由于財政出入直接干系到他們的優點，故此他們對此非常敏感，同時也成為他們查驗國家是否具有正當性的最好和最直接的東西。因此，從這層意義上說，國家為了奪取其正當性的長期存在，就必須舉行依法理財。

（二）市場經濟的生長以及社會民主的成熟

隨著市場范疇的不停擴大和市場干系的不停延伸，數目眾多的市場主體從到場自由的市場交換中取得了巨大優點，他們的經濟氣力不停增大，對社會運動與政治運動的影響力也不停加大。這些市場主體也成為維護市場制度與市場機制的中堅氣力，他們所掌握的壯大的經濟氣力為此提供了可靠的物質底子。同時，同等、自由的市場交換又喚起了他們的民主、同等和自由的頭腦意識。經濟上的大概與政治意識的變革，促使新興的市場氣力議決妥協或斗爭，終極將國家的最高權利奪取到本身的手中，并議決設立本身的代議機構——議會來實驗對國家的控制，這種控制重要是議決控制國家的立法權實現的，即議會訂定的執法對整個國家都有用，使國家的舉動表現出社會大多數大眾的意志。這些市場氣力首先開展的運動（以致是斗爭）便是得到國家財政權的底子性控制，使國家的財政運動屈從和服務于市場經濟的生長，其效果則是切合市場主體和社會大眾優點要求的財政權利被掌握到議會的手中，并創建起相應的財政政治步驟，從而置國家的財政運動于執法的框架之下。泰西等資產階級國家大略都是這樣走過的。