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【擇要】政治、經濟體制及文化傳統等方面的差異，造成了美國、加拿大、英國、日本四個重要西方發達國家多級當局間事權分別與各級財政付出職能布局方面的顯著區別。透過列國的具體情況，我們可以發明一些配置財政聯邦體制應遵照的底子履歷。

【要害詞】多級當局事權范疇職能布局

所謂多級當局間的事權分別，便是指把種種大眾權利及當局職責在一國的各級當局之間舉行分配，從而確定差異范例大眾權利當局職責的統領主體。所謂財政付出職能布局，便是各級大眾財政所包袱的職責、以及種種范例的大眾財政付出在各級大眾財政付出當中所處的職位地方等方面的大眾財政付出布局狀態。

一、重要西方發達國家各級當局間事權分別與財政付出職能布局

1．美國多級當局間事權范疇分別與各級大眾財政付出的職能布局

美國事一個范例的聯邦制國家。其當局體系包羅聯邦當局、州和特區當局、地方當局（包羅縣、市、鎮、學區和分外勞務區，共計8萬多個）三個層級。從財政付出的行政主體布局方面看，美國的聯邦當局處于主導職位地方。1991年，聯邦財政預算約占各級財政付出總額的歷％；其次為地方財政，同年其所占比率為26％；州財政的職位地方最低，同年其所占比率僅為略高于18％。聯邦當局、州當局與地方當局的財政付出項目既有配合之處，也存在顯著的區別。1995年，美國聯邦當局的財政付出總額為15140億美元，此中社會保障付出約占22％，防務付出約占18％，收人保障付出約占14％，醫療付出約占11％，利息付出約占15％，保健付出約占8％，國際變亂等其他付出共約占12％。1991年美國州當局的通常付出（除當局公用奇跡、加油站和退休職工的基金付出以外的全部付出）總額為5549億美元，此中教誨補貼金付出占20．9％，高中教誨付出占11．8％，其他補貼付出占12．4％，大眾福利付出占陰嘰，交通付出占7．3％，康健和醫院付出占6．9％，修養占3．2％，債務利息付出占4．2％，行政付出占3．4％，其他付出占11．9％。同年、地方當局的通常付出總額為5420億美元，此中教誨付出占39．9％，情況和住房付出占11．L％，交通付出占8．2％，康健和醫院付出占7．9％，大眾福利付出占5％，警員和消防付出占7．7％，債務利息付出占5．3％，行政付出占5．4％，其他付出占9．5％。字串1

2．加拿大多級當局間事權范疇分別與各級大眾財政付出的職能布局

加拿大也是一個聯邦制國家，天下共有10個省和兩個省級區，省以下設市、縣、社區等地方行政單元。關于聯邦當局、省當局以及地方當局的事權范疇，加拿大聯邦憲法舉行了一些原則性的劃定。與美國聯邦憲法議決枚舉重要變亂的要領劃定聯邦當局事權范疇的做法相反，加拿大聯邦憲法重要劃定了省當局的事權范疇，并劃定沒有明確分別歸屬的事極則由聯邦當局掌管。大概說來，加拿大聯邦當局的事權范疇重要包羅外交、國防、國際商業、錢幣政策、郵電、航空運輸與鐵路運輸、賦閑保險等。省級當局的事權范疇重要包羅醫療保健、社會福利房等教誨、情況掩護。高速公路等。地方當局的事權在很大的程度上依附于省級當局，在通常情況下，重要包羅警員與消防、中小學教誨、情況衛生、公園、地方公路等，雖然，三級當局間的事權范疇的分別并不是絕對的，比喻，在農業、產業、養老金、移民等眾多范疇聯邦當局與省級當局都配合地包袱著責任。

由于加拿大在多級當局間的事權范疇分別上，遵照了盡大概地舉行職能下放的原則，所以其聯邦財政付出在天下財政付出總額中所占的比重較低，僅為20％左右，州與地方財政所占的比重則高達80％左右。聯邦當局財政最重要的付出項目包羅：一樣平常當局服務、社會治安、社會福利、醫療保險、教誨、交通、通訊、產業開發、情況和資源掩護等。在門96－－1997財政年度加拿大聯邦當局財政付出當中，對老年人的轉移付出占13．7％，康健與社會生長付出占9．4％，雇傭保險付出占8．7％，國防付出占6．2％，均等化撥款占5．5％，對印第安人付出占2．7％，資助金和國際救濟分別占財政總付出的1．3％和1．4％，科技付出與在建工程付出分別占0，6％和0．3％，對公司撥款占2．6％，送還公債付出占30％，尚有3．6％為其他轉移付出付出。1996年省級當局的總體付出布局如下：保住付出項目占32．5％，公債付出占16．7％，社會和社會服務付出占14．3％，教誨和培訓付出占料．L％，市級變亂和住房提供付出占3．7％。轉移付出付出占1．3％，農業和墟落變亂辦理付出占0．7％，辦理委員會付出、文化與休閑娛樂步伐付出、經濟生長付出所占的比例都很低，分別占0．6％、0．5％、0．4％，其他付出占12．1％。加拿大地方當局最重要的財政付出項目是市政工程和社會服務。以渥太華市為例，在該市1997年的通常性預算付出當中，用于市政工程配置的比例高達26．6％，送還債務付出占19．7％，消防和搶救服務付出占18％，社會服務付出占10．5％，公司服務、圖書館、經濟生長籌劃及住房提供三項付出分別占8％、5．6％、5．4％，其他付出占7．9％。在資本性預算付出當中，蹊徑與下水道付出占55．8％，車輛與配置付出占12．3％，大眾步伐維護付出占8．3％，對渥太華大眾圖書館的付出占4．4％，其他付出占11．2％。

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3．英國多級當局間事權范疇分別與各級大眾財政付出的職能布局英國事一個單一制的國家，國會是整個團結王國的唯一主權布局。也便是說，在國會中居于多數職位地方的黨派所組成確當局控制著地方當局的統統。以致在現任英國工黨當局執政曩昔，底子無法討論英國各級當局的權限分別標題。值得注意的是，英國中心當局與地方當局之間權限與職責的分別在差異地域存在著肯定的差距，即英國中心當局下放給英格蘭、威爾士、蘇格蘭、北愛爾蘭區議會的權利并不完全同等。總體說來，中心當局的職責重要包羅國防和國家清靜外交、社會保障、商業與商業調控、教誨等。險些全部的地方當局都對其轄區的住民提供教誨、小我私家社會服務、警員與消防、蹊徑維護、娛樂和文化步伐、情況服務（廢物處置懲罰與蹊徑干凈等）等大眾服務。地方當局的重要職責還要在縣議會和區議會舉行分別，大概說來，縣議會重要認真諸如教誨和圖書、消防和民防、高速公路和交通、小我私家社會服務、戰略性籌劃、斲喪者掩護、廢物處置懲罰與采取等須要肯定例模或戰略籌劃的職責；區議會則包袱一些諸如住房、地域籌劃控制與實驗、娛樂、停車（憑據縣議會的授權）、垃圾網絡、情況康健等對當地住民具有直接影響的職責；部門職責屬于雙方配合包袱的范疇，比喻，促進經濟生長、博物館及公園的配置和維護、發放執照等。