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摘要：本文對戰略性新興產業進行了全面解讀，在闡明發展我國戰略性新興產業的重要意義、現存問題以及發展基礎和發展重點的基礎上，提出了加快我國發展戰略性新興產業的3點初步建議。

關鍵詞：戰略性新興產業產業結構調整

黨中央、國務院歷來十分重視轉變經濟發展方式問題。總書記在省部級干部落實科學發展觀研討班上就加快經濟發展方式轉變重點工作提出8點意見：“加快推進產業結構調整，適應需求結構變化趨勢，完善現代產業體系，加快推進傳統產業技術改造，加快發展戰略性新興產業。”總理在政府工作報告中深刻指出：“發展戰略性新興產業，搶占經濟科技制高點，決定國家的未來，必須抓住機遇，明確重點，有所作為。”調整經濟結構是轉變經濟發展方式的戰略重點，加快產業結構優化升級是推進經濟結構調整的關鍵之處，發展戰略性新興產業是調整產業結構的重大突破口。大力發展戰略性新興產業，是推進產業結構調整、加快經濟發展方式轉變的根本途徑，有利于推動我國經濟逐步走上創新驅動、內生增長的發展軌道。

一、對戰略性新興產業的初步理解

(一)戰略性新興產業的特征

戰略性新興產業是指關系到國民經濟社會發展和產業結構優化升級，具有全局性、長遠性、導向性和動態性特征的新興產業。

全局性。即戰略性產業不僅自身具有很強的發展優勢，對經濟發展具有重大貢獻，而且直接關系經濟社會發展全局和國家安全，對帶動經濟社會進步、提升綜合國力具有重要促進作用。

長遠性。即戰略性產業在市場、產品、技術、就業、效率等方面應有巨大的增長潛力，而且這種潛力對于經濟社會發展的貢獻是長期的、可持續的。

導向性。即戰略性新興產業的選擇具有信號作用，它意味著政府的政策導向和未來的經濟發展重心，是引導資金投放、人才集聚、技術研發、政策制定的重要依據。

動態性。即戰略性產業要根據時代變遷和內外部環境的變化進行調整，以適應經濟、社會、科技、人口、資源、環境等變化帶來的新要求。

(二)戰略性新興產業的選擇依據

戰略性新興產業是一國長遠經濟發展的重大戰略選擇，它既要對當前經濟社會發展起到重要支撐作用，更要引領未來經濟社會可持續發展的戰略方向。戰略性新興產業選擇應體現上述四大特征，并遵循以下六大準則。

第一，國家意志準則。即戰略性新興產業要反映一個國家的意志和戰略，體現一個國家未來產業重點發展方向和可率先突破領域。

第二，市場需求準則。即戰略性新興產業要具有長期穩定而又廣闊的國內外市場需求。

第三，技術自主準則。即戰略性新興產業要掌握行業的關鍵核心技術，具有良好的經濟技術效益，否則就會受制于人。

第四，產業關聯準則。即戰略性新興產業要具有很強的帶動性，能夠帶動一批相關及配套產業。

第五，就業帶動準則。即戰略性新興產業要有強大的勞動力吸納能力，能創造大量就業機會。

第六，資源環境準則。即戰略性新興產業要具有對資源消耗低、對環境污染少的特點。

基于上述分析，我國戰略性新興產業涉及的重點領域包括：新能源、節能環保、新材料、生物醫藥、信息網絡、高端制造產業等。

二、發展戰略性新興產業的重要意義

戰略性新興產業是擴大投資與促進消費相結合的產業，是發展經濟與保障民生相結合的產業，是立足當前與著眼長遠相結合的產業，具有資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好的特征，是調整產業結構和轉變經濟發展方式的根本要求。

(一)發展戰略性新興產業是推進產業結構調整、轉變經濟發展方式的必由之路

盡管早在“九五”計劃中我國就提出了轉變經濟增長方式，并于“十五”計劃和“十一五”規劃中進一步強調了轉變經濟增長方式，但進入“十一五”以來，我國經濟增長過度依靠資源、資金和物質投入帶動的狀況沒有改變。伴隨著生產要素成本的上升、資源環境的約束和國際競爭格局的變化，這種粗放的發展模式已難以為繼，必須大力推進產業結構優化升級，加快轉變經濟發展方式。戰略性新興產業屬于技術密集、知識密集、人才密集的高科技產業。發展戰略性新興產業，對提升我國產業產品附加值，發展綠色低碳經濟，提高經濟增長的質量發揮重要的促進作用。研究表明，到2020年新能源利用量如果占到能源消耗的20％，每年會減少二氧化碳排放24億噸。在國內外經濟格局發生深刻變化的關鍵時期，不失時機地培育戰略性新興產業，推進產業結構調整與升級，這關系到改革開放與社會主義現代化建設全局，是擺在我們面前的重大戰略任務。

(二)發展戰略性新興產業是拉動中國經濟增長、擴大就業的重要引擎

根據國務院發展研究中心“重點產業調整轉型升級”課題組測算，未來三年新能源產業產值可望達到4,000億元；2015年環保產業產值可達2萬億，信息網絡及應用市場規模至少達到數萬億元，數字電視終端和服務未來六年累計可帶動近2萬億元的產值；2020年廣義生物產業市場規模約為6萬億元。在拉動經濟增長方面，2010年核電投資可以拉動GDP增長0.3個百分點。世界銀行對120個國家的計量經濟分析表明，寬帶服務普及率每增長10個百分點，能帶動1.3個百分點的經濟增長。從增加就業看，據IBM和中國有關部門的聯合分析，如果中國在智能電網、寬帶、智慧醫療上投資1,000億元，將帶動就業人數超過150萬。

(三)發展戰略性新興產業是增強自主創新能力、搶占經濟科技制高點的戰略選擇

當前，發達國家重新重視發展實體經濟，提出了“再工業化”、“低碳經濟”、“智慧地球”等新的理念，加快布局新能源、新材料、信息、環保、生命科學等領域發展，搶占未來科技和產業發展制高點，這從客觀上對我國經濟發展形成了巨大的壓力和制約。我國在這些領域的研發啟動較早，有的與國外同步，甚至先于國外。只要我們戰略對頭、行動有力，完全可以抓住經濟危機帶來的產業變革和科技變革機遇，實現跨越式發展。以物聯網產業為例，我國在技術研發、標準制定、應用示范等方面已走在世界前列，加快突破物聯網關鍵技術，無疑將對實現信息技術自主自控、維護國家信息安全、搶占信息技術制高點提供重要的支撐。加強新能源產業、電動汽車、智能電網的自主創新能力建設，將推動我國能源技術進步，避免受制于人，促進國家能源安全。

(四)發展戰略性新興產業是改善人民生活水平、提高生產力的客觀需要

市場需求是戰略性新興產業發展的方向。發展戰略性新興產業，將對滿足人民群眾日益增長的物質文化需求帶來明顯的促進作用，并顯著提高生產力。以生物醫藥產業為例，它一方面形成新的經濟增長點，同時造福于廣大群眾，提升我國的醫療衛生服務水平。再如生物育種行業，這是關乎我國糧食安全的重要突破口，隨著轉基因技術在糧食和食品領域的推廣應用，這將顯著促進農業發展。又如，物聯網在環境監測、電網、地震監測、安防、動物溯源、生產監控、物流、交通、教育、醫療等領域的應用，對于提高生產效率、降低成本、改善生活水平都具有重要作用。而發展電動汽車可利用低谷電，有效利用發電能力。

三、我國戰略性新興產業的發展基礎

經過多年發展，我國綜合國力大幅提升，工業化、信息化和城鎮化快速推進，部分領域的科技水平已經躋身世界先進行列，新興產業發展市場空間巨大，具備了發展戰略性新興產業的技術、人才和產業基礎。

從產業基礎看，產業化能力有了較大提高，開發利用取得一定進展。我國已形成規模較大、體系相對完善的新能源產業，光伏電池產量居世界第一位，太陽能硅材料國內自給率達到了25％，太陽能熱水器年產量占全球產量的一半以上，風電內資與合資企業產品裝機容量超過外資企業，已具備每年生產6-8臺套核電設備的能力。全球規模最大的新能源汽車應用試驗示范計劃，自2010年起在全國13個城市逐步推進。生物醫藥、生物農業已初具規模，生物農藥、生物肥料、燃料乙醇、生物柴油、生物基材料等許多新產品、新行業快速發展。物聯網已開始在智能物流、交通、智能電網、安防、環境監測等領域開展應用。已建成全球規模最大的IPV6互聯網，初步形成了完整的產業鏈。

從技術基礎看，我國不少戰略性新興產業的技術與發達國家相比差距相對較小，有些領域具有同發優勢、處于同等水平，甚至局部領域取得領先優勢。如在電動車上，我國動力電池關鍵技術、關鍵材料和產品研發與國外先進水平比較總體相當，車用電機與國際先進水平差距不大，是為數不多的具備一定技術能力的產業領域。生物產業上，我國在生物信息學、基因組學、蛋白質工程、生物芯片、干細胞等生命科學前沿領域具有較高研究水平，一大批生物技術成果或已申報專利或進入臨床階段或正處于規模生產前期階段。在物聯網技術上，研發已有10年，一批關鍵技術取得重要進展，已成為國際標準制定的主導國之一。公務員之家

從資源條件看，我國發展戰略性新興產業具有明顯的比較優勢。如生物醫藥產業發展上，我國是世界上生物資源最豐富的國家之一，擁有約26萬種生物物種、12，800種藥用動植物資源、已經收集32萬份農作物種質資源；具有十分珍貴的人類遺傳資源，至今已收集了3，000多個家系樣本；建立了全球保有量最大的農作物種質資源庫與亞洲最大的微生物資源庫。在新能源產業發展上，水能資源技術可開發裝機容量世界排名第一。太陽能資源非常豐富，2／3的國土面積年日照小時數在2，200小時以上。全國陸地可利用風能資源加上近岸海域可利用風能資源，共計約10億千瓦。生物質資源可轉換為能源的潛力約5億噸標準煤，今后隨著造林面積的擴大和經濟社會的發展，潛力可達10億噸標準煤。在電動汽車發展上，電動汽車的關鍵零部件所需的原材料，如錳、鐵、釩、磷、稀土等在我國是富產資源；電力供應充足，一天的低谷電量可供4，000－5，000萬輛電動汽車充電；同時電力來源廣泛，可以充分利用多種可再生能源及清潔能源，支撐新能源電動車的發展。

從政策環境看，國家歷來高度重視高科技產業的發展和科技對經濟的支撐。國際金融危機發生以來，中央多次明確提出要發展戰略性新興產業，搶占新興產業的制高點。相關部門正在抓緊落實，制定發展措施。各地政府積極響應，紛紛出臺了一系列發展規劃和政策意見，為戰略性新興產業的發展營造寬松的外部環境。

此外，巨大市場需求和低成本也是我國戰略性新興產業發展的比較優勢。豐富的人才隊伍也為產業的發展提供了重要支撐。

四、我國戰略性新興產業發展存在問題

不可否認，由于我國戰略性新興產業大多處于初步發展階段，在發展模式、技術創新、配套機制等方面還不成熟，存在很多制約因素。

體制機制存在約束。地區、部門、行業之間相互分割的情況還普遍存在，制約了發展合力的形成和新技術的應用。在財政、稅收、金融、知識產權保護、政府采購、人才培養與使用方面等存在一系列制度性缺陷，不能有效支持戰略性新興產業的健康發展。

自主創新能力薄弱。在核心技術研發上，我國自主創新能力仍較薄弱，“短板”仍然較多，技術創新的支撐體系還很不完善，缺乏戰略性新興產業發展必須的前瞻性技術儲備，特別是缺少擁有自主知識產權的創新成果，高層次、高水平的戰略性新興產業領軍人才缺乏，經濟科技“兩張皮”的問題仍然比較突出。

財政資金投入偏低。發展戰略性新興產業，需要大量的資金投入，但當前國家沒有支持戰略性新興產業發展的比較完整具體的投融資政策，行業、企業和建設項目向銀行、向社會融資難度大，直接影響到高技術成果的孵化和產業化。

產業配套能力有待提高。支撐產業發展的生產要素配置不盡合理，優勢資源沒有真正集中配置到戰略性新興產業的發展上，不少新興產業還未建設規范統一的行業技術標準和終端產品的市場準入標準，在推廣應用上，還需要大力探索有效的商業盈利模式。

五、我國戰略性新興產業的發展重點

大力發展戰略性新興產業是新時期我國經濟社會發展面臨的重大戰略任務，要圍繞經濟社會發展需求，把握世界科技和產業發展方向，以推動產業結構戰略性調整為主線，以爭奪經濟科技競爭制高點為戰略重點，以體制創新和技術創新為動力，加快形成戰略性新興產業體系。

(一)加快發展新能源產業，構建高效、清潔、可持續的能源體系

我國人均化石能源可采儲量遠低于世界平均水平，加快發展以可再生能源和清潔能源為主的新能源產業勢在必行。推進可再生能源規模化發展。風電應制定實施進入大電網的技術標準和容量配額標準，太陽能光伏發電應集中突破電池組件技術及大規模儲能和輸電技術，生物質能應重點發展沼氣綜合循環利用和生物燃料技術。

強化新能源及裝備的核心技術研發。在繼續做好APl000三代核電技術引進消化吸收再創新的同時，研制具有自主知識產權的cAP1400機型，加強鈾資源保障和戰略儲備。加強風電、太陽能關鍵技術和設備研發。

實現煤炭合理高效清潔利用。在廣泛應用先進煤炭資源勘探、煤礦開采、安全生產技術和提高煤炭生產集中度的基礎上，著力發展超臨界等大容量、高效率、低污染的煤炭直接燃燒技術，中遠期要把以煤氣化為基礎的多聯產技術作為戰略選擇。

(二)加快發展新材料產業，滿足經濟、社會和國防建設需求

我國已是世界材料大國，鋼鐵、水泥等傳統材料生產能力居世界首位，某些新材料領域研發進入世界先進行列，但總體水平同發達國家相比還有很大差距。我國要實現從材料大國向材料強國的戰略轉型，必須加快發展關鍵材料和器件。

全面增強自主創新能力，形成若干新材料領域產業鏈專有的技術開發體系，推動我國電力、建筑節能、航空航天、裝備工業新材料，水利、高鐵等重大基礎設施高性能材料形成國際競爭力。

促進新一代生物基材料、戰略能源材料、電子信息材料、超級結構材料、納米材料及器件、稀土和化工新材料等產業技術躋身世界前列。

促進產業集聚和資源整合，加速推進新材料產業與傳統原材料工業實現融合發展，鼓勵企業跨行業兼并重組，打造具有國際競爭力的大型新材料產業集團。

(三)加快發展節能環保產業，建設資源節約型、環境友好型社會

節能環保產業是國家戰略性新興產業，是新的經濟增長點，發展前景廣闊。我們必須按照走新型工業化道路和建設資源節約型、環境友好型社會的要求，完善相關政策法規、技術標準，大力推動應用工程建設和運行，加強節能環保和循環利用領域的重大技術、裝備和產品的研發，促進我國節能環保產業的快速發展。

推進節能環保產業技術與裝備創新平臺體系建設，研發先進節能環保裝備，加大節能產品惠民等已開展的節能環保工程實施力度。加快發展合同能源管理服務、生態效率評價服務、清潔生產審核、綠色產品認證評估服務、環境投資及風險評估服務，繼續拉動市場需求，推動產業發展上規模上水平。

健全節能環保產業服務體系，要以標準化、系列化、國產化、現代化為導向，堅持政府扶持和市場規范運作相結合，自主創新和引進消化吸收相結合，促進節能環保咨詢服務業和環境服務貿易發展。

(四)加快發展生物醫藥產業，努力為提高人民健康水平服務

加快發展生物醫藥產業，必須把生命科學前沿與傳統醫學優勢結合起來，形成以創新藥物研發和先進醫療設備制造為龍頭的醫藥研發產業鏈，大幅提升生物醫藥產業的國際競爭力。

加強基礎研究。重點研究生物醫藥研發技術、后基因組技術、再生醫學技術、生物醫學工程及遠程技術等，加快科研成果向現實生產力轉化。

推進資源整合。合理規劃布局生物醫藥產業園區，扶持一批擁有自主知識產權、綜合競爭力較強的骨干企業。規范市場秩序。強化生物醫藥產品市場監管，鼓勵企業申請有關安全、質量、環境管理等國際體系認證。

注重人才培養。既要培養高端生物技術研發人才，也要培養一線生產技術人員。同時，為回國創業人員創造人盡其才的環境，提供場地、資金、設備等方面支持。

(五)加快發展信息網絡產業，帶動制造業、服務業優化升級

當前和今后一個時期，必須加快構建我國無所不在、人人共享的信息網絡體系，走出一條普惠、可靠、低成本的信息化與工業化融合的新路。

加快實現三網融合。確定合理、先進、適用的技術路線，促進網絡建設、業務應用、產業發展、監督管理等各項工作協調發展，探索符合我國國情的三網融合模式。

推進“感知中國”建設。抓緊突破物聯網關鍵技術，制定標準體系、拓展應用領域，搶占國際物聯網產業發展制高點。統籌物聯網研發和產業化進程，推動傳感網與通信網融合發展。

開展后IP時代技術研發。研究網絡虛擬化技術及支持存儲／計算等資源虛擬化的智能重疊網技術，研究高效網絡數據交換、路由及端到端質量管理等關鍵技術。

(六)加快發展高端制造產業，實現邁向制造業強國的戰略轉型

高端制造產業是衡量一個國家核心競爭力的重要標志。我國要實現由制造業大國向制造業強國的戰略轉型，一定要有全球領先的高端制造業，一定要用中國裝備裝備中國。

大力發展光機電一體化技術。重點抓好微機電系統和機器人技術、核心單元技術和傳感器技術，特別是數控機床技術。

集中突破重大成套裝備制造技術。研究開發大飛機、大型清潔火電與核電、海洋工程等設備及關鍵技術，研發新一代流程工業成套技術與裝備、數字化、智能化設計制造及基礎制造裝備。

著力抓好重點經濟區域率先發展。率先在珠江三角洲、長江三角洲和環渤海地區突破發展高端制造業，上述三大區域無論傳統產業或高新技術產業都在國內占有舉足輕重的地位。

六、我國發展戰略性新興產業的初步建議

當前，我國已進入必須以結構調整和轉型升級促發展的關鍵階段，大力發展戰略性新興產業，是推進產業結構調整、加快經濟發展方式轉變的迫切需要，是我國在后國際金融危機時期國際競爭中搶占制高點、爭創新優勢的必然要求。我們只有大力發展戰略性新興產業，推進產業結構調整，加快經濟發展方式轉變，才能實現我國產業和技術的跨越式發展，不斷提高我國經濟的國際競爭力和抗風險能力，使我國發展質量越來越高、發展空間越來越大、發展道路越走越寬。

科學制定規劃，發展技術聯盟。在各地紛紛出臺相關規劃的情況下，重視頂層設計，抓緊出臺國家層面的戰略性新興產業發展規劃，明確戰略性新興產業的戰略目標、發展重點、時間表和路線圖，作為我國戰略性新興產業的綱領性文件，指導產業發展。組建由政府、上下游企業、科研院所、金融機構、行業協會等組成的產業聯盟，促進產學研結合，促進科技與經濟結合，促進創新驅動與產業發展結合。今年是“十一五”規劃執行的最后一年，亦是“十二五”規劃制定的關鍵的最后一年，“十二五”規劃中應重點考慮戰略性新興產業發展并賦予一定政策和條件得以實施，因此制定并出臺已確定的戰略性新興產業規劃已迫在眉睫。

掌握核心技術，強化政策支持。立足國內外資源和瞄準國際科技前沿，加大研發力度，加快建立以企業為主體、市場為導向的創新體系建設，完善創新支撐體系建設，努力在關鍵技術、高端共性技術的研發上取得重要突破。加大財政投入，多渠道籌措資金。制定出臺自主創新產品政府采購政策，落實好研發投入抵扣所得稅政策，完善知識產權保護、技術標準、人才引進和加強國際合作等方面的政策。

加強園區建設，促進產業集聚。鼓勵有條件的地區建設戰略性新興產業園區，增強專業性服務功能，集聚國內外資源，加強產業園區內的技術創新條件和平臺建設，吸引企業、項目進入園區，提升園區在資產、資源、環境、技術、人才等方面的創新能力，搭建共性技術和公共服務平臺，推進戰略性新興產業的集聚式發展。鼓勵園區內企業、研發機構和研究人員積極參與戰略性新興產業的國際國內合作，“走出去”在國內中心城市甚至國外建立研發中心或研究基地。