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論文關鍵詞：金融危機國際貿易反傾銷應對策略

論文摘要：論述了隨著全球金融危機的爆發，各國間貿易摩擦日益頻繁，國際反傾銷出現的一些新趨勢。闡述了在國際反傾銷呈現出新趨勢的情況下，中國政府、行業協會、企業應采取地積極的應對策略。

2007—2009年全球金融危機，又稱世界金融危機、次貸危機、信用危機，更于2008年起名為金融海嘯及華爾街海嘯等，是一場在2007年8月9日開始浮現的金融危機。自次級房屋信貸危機爆發后，投資者開始對按揭證券的價值失去信心，引發流動性危機，隨后即使多國中央銀行多次向金融市場注入巨額資金，也無法阻止這場金融危機的爆發。直到2008年9月9日，這場金融危機開始失控，并導致多家相當大型的金融機構倒閉或被政府接管。

傾銷，是指一個國家或地區的出口經營者以低于國內市場正常或平均價格甚至低于成本價格向另一國市場銷售其產品的行為，目的在于擊敗競爭對手，奪取市場，并因此給進口國相同或類似產品的生產商及產業帶來損害。反傾銷，顧名思義是指一國(進口國)針對他國對本國的傾銷行為所采取的對抗措施。貿易的全球化趨勢愈強，各國對本國產業的保護傾向也隨之愈強，反傾銷就成為大多數國家主要采取的貿易保障制度。隨著世界經濟貿易關系的不斷發展、國際市場競爭的幾近白熱化、各國關稅水平的不斷下降以及經濟發展的不平衡，國際間的傾銷與反傾銷的斗爭顯得更加激烈。

1反傾銷的國際新趨勢

在全球金融危機的大背景下，一國政府是與各國通力合作共抗危機，還是采取保護主義姿態，這是各國政府必須認真面對的問題。在經濟全球化、區域一體化的今天，國與國之間的經濟關系日趨密切，一個國家尤其是歐美發達國家的一項重大經濟舉措，不僅要考慮本國的發展，更要考慮對他國乃至世界經濟的影響。為了解決本國因金融危機而引起的經濟下降、金融機構破產、企業倒閉、失業率上升等經濟社會問題，通過拉動內需，從而刺激本國經濟的發展，這原本無可非議，但問題是，目前不少國家刺激經濟的計劃都帶有明顯的保護主義色彩，這就不得不令人們對世界經濟發展的前景多了一絲憂慮。

1．1反傾銷的主體變化

從反傾銷的主體看，由過去傳統的幾個發達國家指控傾銷轉變為反傾銷全球化。反傾銷作為貿易救濟的主要形式，長期以來一直是發達國家保護本國市場和國家利益的重要手段。伴隨著中國出口貿易額的快速增長，國外對華反傾銷愈演愈烈。根據wro的反傾銷統計，1995—2006年中國遭受國外反傾銷調查案達1245起，其中發達國家526起，占42．2％，發展中國家719起，占57．8％。2007年上半年，國外對華反傾銷立案調查數20起，比2006年同期減少13起，但發展中國家對華反傾銷案就有16起，是發達國家的4倍。從發展中國家的國別看，對華發起反傾銷的國家大多是發展中大國，如：印度、土耳其、阿根廷、南非、巴西、墨西哥等。

我國已連續成為全球遭遇反傾銷調查最多的國家，成為貿易保護主義最大受害國。僅2009年前10個月，我國就接受了涉及多個領域、行業的多起反傾銷調查，例如：3月秘魯國家反壟斷和保護知識產權局傾銷和補貼調查委員會公布決議，決定對從中國進口的紡織材料作為鞋面的便鞋和運動鞋征收臨時反傾銷稅；6月美國某公司向美商務部和國際貿易委員會提出申請，請求對中國進口編織電熱毯產品進行反傾銷調查；6月巴西外貿委員會18日決定對進口自中國的客車和貨車輪胎征收反傾銷稅，未來將可能對進口自中國的輕型轎車輪胎征收反傾銷稅；7月秘魯國家競爭和知識產權保護委員會下屬傾銷和補貼調查委員決定繼續維持對從中國進口的3種沖浪板實施征收反傾銷稅措施，期限3年；7月阿根廷生產部工貿及中小企業國務秘書簽署決議，對中國的手動廚房用點火器開展反傾銷調查；7月泰國財政部決定延長熱軋鋼反傾銷稅收措施5年；7月阿根廷生產部宣布，對除運動鞋之外的中國鞋類產品實施進口反傾銷措施；8月歐盟委員會在布魯塞爾宣布，歐盟已對從中國進口的葡萄糖酸鈉發起了反傾銷調查；8月印度某公司向印反傾銷局提出申請，要求對原產于中國等國的樹脂啟動反傾銷調查；8月歐盟反傾銷委員會通過投票表決，支持歐盟委員會對產自中國的無縫鋼管征收為期5年的正式反傾銷稅；9月美國總統奧巴馬宣布對中國輪胎實施3年懲罰性關稅。從上述我國遭受的反傾銷調查可以看出，當前國際反傾銷的主體已經由原來的幾個發達國家轉變為反傾銷全球化。

1．2反傾銷運用的手段變化

關貿總協定和世界貿易組織在經過八輪多邊貿易談判后，各成員國的關稅稅率已經大幅降低。進口關稅稅率的下降，使得利用關稅壁壘的作用日益下降，新的更有效的貿易壁壘，如反傾銷結合反補貼、綠色壁壘、技術壁壘等層出不窮。以中國出口大蒜為例，2009年1—4月出口大蒜數量為602，983．0噸，同比增長7．5％，金額為23，409．6萬美元，同比下降20．2％，平均單價為388．2美噸，同比下降25．8％。但是，反傾銷和技術壁壘一直是大蒜出口的兩大“攔路虎”。長期以來，我國大蒜出口價格比較低，許多進口國為了保護本國大蒜企業，一直尋找時機對中國大蒜實行反傾銷調查。近幾年來，日本、歐盟、美國等國家和地區對從中國進口的農產品制定了苛刻的技術標準。從世界各國反傾銷運用的手段來看，已經由單一的關稅壁壘轉變為反傾銷為主導的多元化非關稅壁壘。

1．3反傾銷的應訴情況變化

20世紀80年代以前，反傾銷的應訴率極低，特別是發達國家對發展中國家發起的反傾銷調查。但隨著貿易體制的不斷發展，反傾銷作為世界貿易組織認可的貿易保護措施，被越來越多的國家所認識。許多國家和企業從具體的個案實踐中認識到，應訴與不應訴的結果差別很大。應訴就有雙贏的機會，不應訴就等于承認傾銷，被征收高額反傾銷稅后，很可能會失去原來開拓的市場。因此，世界反傾銷應訴熱情高漲。同時，也促使各國努力完善反傾銷法。各國在制定反傾銷政策時，為了避免與國際規則發生沖突和矛盾，也盡可能參照國際慣例和規則，以便有效地保護本國貿易市場。

為應對反傾銷保護本國市場，我國政府也作出了積極的應對。2009年9月27日商務部頒布了新的《出口產品反傾銷應訴規定》，簡稱“新規”。相比較4年前出臺的舊規，新規重點突出了行業協會在反傾銷應訴中發揮的作用，幾乎涵蓋了應訴工作的整個流程。新規指出，行業協會應成為應訴企業和商務部的橋梁。除了對出口商品統計監管系統和貿易救濟案件信息收集反饋機制的建立外，還要建立律師信息庫，這樣就可把在行為中曾嚴重影響或損害我國企業、行業利益的律師和律師事務所通知應訴企業。此外，在應訴過程中，行業協會還要組織應訴企業參加聽證會、與國外調查機關和相關行業組織或企業進行磋商、談判等工作。行業協會還應根據應訴企業的要求，就有關替代國、市場經濟地位和分別裁決等技術問題的抗辯、國外調查機關的實地核查等問題予以協助。為使工作能夠落實，行業組織按新規可從會費中設立促進會員企業應訴的專向資金，用于定期組織有關反傾銷法律知識的培訓。而新規中，商務部將加強對反傾銷案件調查和應訴工作相關信息的公開和傳達。對于商務部公布的信息，地方商務主管部門和行業組織也應立即通知涉案企業。對于一些特殊的案件，商務部還將給予行業組織有關應訴案件的意見。這些應訴案件包括：調查機關對我企業實施歧視性政策和調查方法的，行業組織之間就企業協調應訴工作無法形成一致意見的，涉案產品在調查國或地區市場份額較大的，涉案產品在調查期內出口金額較大的以及其他需要征詢的重要案件。從世界各國反傾銷的應訴情況來看，由過去怠于應訴變為積極應訴，并取得良好效果。公務員之家

2中國反傾銷的應對策略

在國際反傾銷呈現出新趨勢的情況下，國際反傾銷規則也日趨完善。作為一個發展中國家，中國面臨著嚴峻的反傾銷形勢考驗。為了保證我們經濟的快速穩定發展，增強企業的領域競爭優勢，中國應積極尋求應對策略。

2．1中國政府應當采取的應對策略

在國際大形勢下，中國應倡議除國際金融體系改革外，還應對國際貿易體系進行改革，特別是要加強對發達國家貿易保護政策的監管，呼吁更多國家實行財政擴張政策，并保持政策的同步性。在區域經濟中，中國應積極融人區域經濟一體化，加快地區和雙邊自由貿易協定的建設。近年來，中國已與巴基斯坦、智利、新西蘭、新加坡等國簽署了FTA，與澳大利亞、海灣合作組織、南部非洲關稅同盟等的自由貿易談判也正在加緊推進。同時，中國一東盟自貿區也將于2010年建成，推進區域一體化有助于消除不利條款的影響。

中國政府在積極完善有關立法、推進社會化服務體系建設、為企業應對國內外經濟事務提供有效服務的同時，提升出口商品結構層次，實現出口貿易增長方式的轉變。目前，我國貨物貿易出口的層次比較低，55％以上是以加工貿易方式實現的，高新技術產品出口中，85％以上由外資完成。服務貿易發展出口嚴重滯后，服務貿易出口占我國貿易總額的10％，明顯低于世界20％左右的平均水平。客觀的市場容量也要求必需轉變經濟增長方式。為了實現出口貿易增長方式的轉變，中國企業也要掌握和利用比較優勢動態變化的規律，一方面穩定或延續中低端產品或生產環節的比較優勢，保持出口貿易的數量增長；另一方面要創造和積累中高端產品或生產環節的比較優勢，擴大產品出口，達到改善貿易結構，提高貿易質量的目的。

2．2行業協會應當采取的應對策略

行業協會雖然是民間組織，但從整個行業的角度來看又具有一定的公共性。從各國的實踐看，行業協會作為反傾銷提訴人的案件占絕大多數，而以政府反傾銷機構或單個企業作為提訴人的情況十分罕見。因此，作為整個行業的代表者，它可以通過收取會費的形式來籌集資金，建立反傾銷基金以專門用來建立信息渠道，配備反傾銷專業人員，聘請律師，組織企業應訴。利用整個行業的資源來克服單個企業勢單力薄的不足，這就可以解決應訴不及時的問題。為防止遭受反傾銷，行業協會可以在整個行業的企業當中充分開展協調工作，規范企業行為，組織各個企業有序地進行出口，防范企業相互壓低價格進行不良競爭，改變目前各自為政的混亂狀態，形成有序的出口局面。

作為企業利益的代言人，行業協會配合政府有關部門建立健全反傾銷預警機制是行業協會維護產業經濟安全，有效運用反傾銷手段所不可缺少的前瞻性工作。反傾銷預警是最基礎的反傾銷工作。通過建立起來的反傾銷預警機制，一方面對企業的出口規模和速度進行指導，另一方面幫助企業提前做好應對反傾銷調查的準備。行業協會還可以組織行業培訓，規范反傾銷工作程序，在本行業以及企業內培養和鍛煉一批相對穩定和過硬的反傾銷隊伍，改變過去反傾銷工作中被動局面。

2．3中國企業應當采取的應對策略

在經營中中國企業應注意規范企業的經營管理行為。企業在對外經營時不僅要遵守國內的法律和法規，還要遵守國際及其他國家的法律、法規，注重研究WTO相關法規及協議，遵守國際慣例。出口企業應按國際規范進行經營管理，會計帳簿要規范、完整、清楚，以便應對反傾銷問卷調查。

在遭遇反傾銷調查時，中國企業應積極應訴，尋求保護自身權益。反傾銷是一個十分復雜的程序，再加上每個環節的時限要求十分嚴格，而每個環節對應訴成敗均十分關鍵。在應訴的每個環節企業都應積極、主動地參與，利用涉案產品在國際、國內市場上的銷售、生產情況為自己辯護。企業在反傾銷訴訟中，除了要積極應訴外還應注意通過參加各種復審推翻原判，重新恢復出口。反傾銷行政復審，主要用于確定所課征的反傾銷稅是否應該調整或取消。實踐中，復審的形式有年度復審、新出口商復審、臨時復審和日落復審等多種，利用不同的復審手段出口企業可達到免征或停征反傾銷稅的目的。

隨著國際競爭的加劇，企業需創新企業的營銷觀念，加強新技術、新產品的研究與開發，提高產品技術層次，獲得新技術和新產品的專有技術知識產權。擁有自主知識產權的產品，比如專利技術產品很難遭受反傾銷。企業需要成立跨國公司進行國際化經營，形成網絡化生產、研發和銷售體系，既可提高競爭檔次，也可通過海外投資及內部轉移價格方式規避反傾銷，而且全球化程度越高的產品，其歸屬問題也很難解決，所以越難提起反傾銷。

2．4反傾銷訴訟人才培養的應對策略

針對頻頻遭遇反傾銷的現狀，我國政府、行業協會和企業應當高度重視反傾銷應訴人才的培養工作，開展反傾銷理論、反傾銷實務等培訓，選拔其中部分人員赴歐美等發達國家進行中長期的培訓學習，提高他們反傾銷應訴的感性認識與實戰能力。同時，政府應撥出專款對反傾銷予以資助，努力打造一支精通反傾銷理論與實務、能夠承擔企業反傾銷應訴等涉外業務的既懂英文又精于專業的高層次專業人才隊伍，促進完善我國反傾銷應對工作機制。

3結束語

在復雜的國際經濟形勢下，我國政府應當認清國際反傾銷出現的一些新趨勢，借鑒與吸收國際成功經驗，加強和完善有關反傾銷的相關立法，使之與國際反傾銷法律接軌。中國將積極建立符合國際慣例的政府支持體系，調整出口導向政策，實現貿易出口方式的轉變，融入區域經濟一體化，促進我國進出口貿易的快速增長不斷提升我國在世界貿易中的位次。