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1上海農田水利融資存在的問題

1．1政府對農田水利的投資還不夠穩定，民間資本少自建國到2001年，上海市歷年水利投資150億元，其中，中央資金10億元，市級財政投入71億元，區縣鄉財政投入34億元，農民自籌和投勞35億元。150億元投資中，用于防洪45億元，河道整治20億元，農田水利基本建設和河道疏浚65億元，灘涂圍墾10億元［6］。近幾年上海市水利投資增長較快，1998～2001年投資近18億元，年均投資是1998年以前的2倍以上。但是由圖1可見，各級政府對上海水利的投資還不夠穩定，農田水利工程有集約化規模化的趨勢，對于資金的需求越來越大。從表1可以看出，各級政府每年對于農村水利工程的投資明顯高于民間資本的投入，如2001年國家投資是民間投資的近8倍，2010年前者是后者的9倍多，有擴大的趨勢。如今民間資本正是最雄厚的時期，由于房市、樓市形勢低迷，從房市、樓市逃出的資金越來越多，如果能抓住機會，就能吸引部分的民間資本進入。從國外的經驗看，利用好民間資本將會大大緩解各級政府的財政壓力，降低政府投入的風險，同時產生良好的外部性受益。對于農村水利工程的投資，一般看來是一項長遠而浩大的工程，短時間內很難看到豐厚的收益回報。1．2正規金融難以適應農村經濟發展上海農村金融市場存在嚴重的信息不對稱，加之抵押品缺失和信貸利率管制，正規金融缺乏涉足農村信貸市場的動力，廣大農戶和農村地區中小企業面臨融資約束。新一輪增量改革基本思路在于，在正規金融難以適應農村經濟發展的情況下進行制度性金融創新，著力改變民間金融長期游離于體制之外的現象；以現有商業銀行為主導，采取外生金融與內生金融相結合的方式，通過設立新型農村金融機構，豐富農村金融組織體系，以體制外增量改革倒逼體制內存量改革，打破農村信用社壟斷造成的低效率。為此，在全國范圍大規模設立村鎮銀行、貸款公司、資金互助社和小額貸款公司四類新型農村金融機構，構建多層次、梯度化的金融組織體系以滿足農村多元化的金融需求，并逐步改善農村經濟發展長期依賴財政補貼支持的狀況，培育農村市場機制。但是由于商業銀行多數以逐利為驅動力，而農村水利項目的開發與投入的回報周期過長，導致很多政策無法落實到位。

2農村金融對農村水利的影響

2．1農村金融機構較少對農村水利發展不利雖然國家近幾年意識到農村金融對農村經濟發展的重要性，并從政策層面給予農村金融扶持，如積極推動金融機構服務于農業項目特別是農田水利等項目的建設，但是由于各種原因，如短期收益不理想和政府干預度過高等，導致涉農金融機構數量在不斷減少。從表2可以看出，上海的金融機構眾多，但是農村金融機構卻少得可憐，據統計銀監會在2008年擬批準13家金融機構作為新型農村金融機構發展的試點，計劃在2009年到2011年發展12家試點金融機構，實際上2009年只有3家金融機構參與新型農村金融機構發展計劃，2010年只有4家，到了2011年增加為5家，參與農業金融發展的金融機構少之又少，增長速度極為緩慢。結合對上海崇明縣、嘉定區等地的調研來看，隨著農村水利設施的現代化、集中化，小型的水利設施逐漸消失，取而代之的是由當地政府統一管理的中大型水利設施，對資金的需求越來越大，但是由于短期內收益不明顯，而產值又與政績掛鉤，所以很多當地政府采取重工輕農的態度，導致水利設備有荒廢和過早老化的現象。2．2金融機構投資和農業總產值的比較關系投資與產出通常呈正相關的關系，投資于農田水利收益的直接表現就是近幾年的農業GDP，通過對投資與產出的分析，可從側面了解農田水利工程對農業發展的影響。圖21995～2010年國家投資與農村GDP的關系Fig．2TherelationshipbetweenstationinvestandruralGDP由圖2可知國家投資與農業GDP基本呈正相關的關系。從1995年到2004年，國家對于農業投資持續上升，農村國民生產總值也呈現持續上升，而到了2005、2006年，國家各級政府對農業的投入環比減少，農村國民生產總值也呈現出下降的趨勢。可見，國家各級政府對農業的投入，對農村國民生產總值有積極的影響，且影響重大［7］。通過對上海農田水利投資和農業GDP的比較，發現投資與產出基本呈正相關的關系，即投資越多收益越多，投資越少收益也越少。但是從2007年開始，農村國民生產總值與對農田水利投資的數額呈現負相關關系，即對農田水利投資越少農村收益越多，投資越多農村的收益卻越少。經過研究后發現，從1949年到2001年，對農田水利基本建設和河道疏浚的經費投入超過65億元，農田水利基礎設施建設基本完成，所以雖然從2003年起，對農田水利的投資逐漸減少，而農村國民生產總值不降反升［7］。農村總產值的提高離不開水利工程的建設，但是國家對農田水利的投資有減少的趨勢，相對國家對農村投資的整體規模而言，對農田水利的投資還處于弱勢。

3對上海農村水利金融發展的建議

3．1積極發展上海地方性小型金融機構上海的金融機構眾多卻鮮有服務農業的金融機構，大力發展上海本地的金融機構，因地制宜，更易了解當地農村水利的需求。地方小型金融機構的產生有4種途徑：（1）允許民營資本在滿足一定條件的情況下興建；因而應放寬對內資金融機構的市場準入限制，建立一批與傳統體制脫離關系的、以民營企業為主要股東的銀行，專門為高新技術產業、民營成長型企業服務。對內開放是對外開放的前提，對內封閉條件下的對外開放會導致市場的廉價出讓。（2）在整合現有縣域金融機構的基礎上產生。可以將國有金融機構的縣域分支機構與農村信用社、郵政儲蓄機構整合，組建地方性中小股份制商業銀行。（3）對現行農村信用社進行制度創新，創新模式可以多樣化。一是在工業相對發達的地區，直接改制為地方股份制商業銀行或合作銀行，增強農村信用社資金實力；二是與現有的商業銀行合并；三是與政策性銀行合并；四是繼續保持目前的信用社合作性質，但必須進一步明確產權，規范化地按照國際通行的合作金融運作機制運作。（4）發育新型合作金融組織。3．2立法保證資金投入上有政策下有對策，往往一項好的政策出臺卻得不到良好的執行，如果能對此立法將有利于農村水利工程融資的落實。以立法的形式規定財政對農田水利的投資，確保了資金投入的相對穩定。以國外的優秀經驗來看，美國2001年到2011年財政補貼農業額為1900億美元，中東缺水國以色列從1992年到2001年農村建設投資約650億美元，我國的鄰國日本雖然農業并不發達但是十分重視水利工程。3．3建立良好的融資政策為了解決籌資人的后顧之憂，上海市各級政府應該積極建立良好的融資政策，幫助籌資人建立多種融資渠道。在正規金融供給不足、農村資金需求較大的情況下，中國民間金融比較活躍。對于不少地區的農戶和中小型企業而言，非正規金融市場的重要性要遠遠超過正規金融市場。有研究表明，浙江溫州現有的16．7萬家企業中，60％依靠民間借貸籌集資金，其借貸利率甚至達到每月1％～3％。浙江和上海同為長三角經濟發達地區有借鑒意義。由于民間金融缺乏正式的法律規范，缺乏管理和引導，因而難以真正在信貸市場上正常發揮作用。為此，需要合理、明確界定民間金融與高利貸、民間金融與非法金融之間的界限，并對一些具有創新性質的非正規金融市場活動（比如溫州的票據交易市場、已經關閉的淄博股權交易市場、私募基金、民間的各種信用擔保活動等）給予引導。在上述討論分析的基礎上，建議在機制上加大創新力度，同時在資金上加大公共財政投入力度。除了加大對農村水利的公共投資外，還應采取更加多樣化的融資方式。上海是我國的金融中心，農村水利融資應該有更加便利的條件，來更好地改革農村金融體制以適應現代農業水利的發展，同時給經濟發達地區農業融資提供借鑒。

本文作者：項德良楊正勇徐文濤王力惠敏禹工作單位：上海海洋大學